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《重庆市人民代表大会议事规则(修订草案)》征求意见

时间:2021年12月02日 来源:重庆人大

  《重庆市人民代表大会议事规则(修订草案)》已经市五届人大常委会第二十九次会议一审,现将修订草案文本及说明全文发布,若有修改意见和建议,请于2022年1月2日前书面寄至重庆市人大常委会法制工委法规二处,或者发送邮件至rdfzgwec@163.com。

  我们将认真研究您提出的意见和建议。

  联系地址:重庆市渝北区红锦大道60号,401147。

  

重庆市人民代表大会议事规则(修订草案)

 

目录

  第一章总则

  第二章会议的筹备和举行

  第三章议案的提出和审议

  第四章审议工作报告、审查计划和预算

  第五章选举、辞职和罢免

  第六章询问和质询

  第七章特定问题调查

  第八章发言和表决

  第九章公布

  第十章附则

 

第一章总则

  第一条为了保障市人民代表大会依法行使职权,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定,结合本市实际,制定本规则。

  第二条市人民代表大会及其常务委员会坚持中国共产党的领导,坚持全过程人民民主,始终同人民保持密切联系,倾听人民的意见和建议,体现人民意志,保障人民权益。

  市人民代表大会实行民主集中制原则。大会审议议案,讨论、决定事项,进行选举,应当充分发扬民主,严格依法办事,集体行使宪法、法律赋予的职权。

  市人民代表大会会议实行一事一议、一事一项议程。

  第三条市人民代表大会代表(以下简称代表)应当认真履行代表职责,参与市人民代表大会会议对各项议案、报告的审议、表决和选举等活动,严格遵守会议纪律。

 

第二章会议的筹备和举行

  第四条市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)召集。

  每届市人民代表大会第一次会议,在该届代表选举完成后的两个月内,由上届市人大常委会召集。

  第五条市人民代表大会会议每年至少举行一次,一般于第一季度举行。会议召开的日期由市人大常委会决定并予以公布。遇有特殊情况,市人大常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议。

  市人大常委会可以授权主任会议决定或者调整市人民代表大会会议召开的日期,并予以公布。

  有五分之一以上的代表提议,可以临时召开市人民代表大会会议。

  市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。

  第六条市人民代表大会会议公开举行。

  市人民代表大会举行会议期间,依法召开全体会议、主席团会议、代表团会议、分组会议和专门委员会会议,必要时,可以召开专题会议。

  市人民代表大会会议议程、日程和会议情况予以公开。

  市人民代表大会会议期间,代表在各种会议上的发言,整理简报印发会议,并可以根据本人要求,将发言记录或者摘要印发会议。会议简报、发言记录或者摘要可以为纸质版,也可以为电子版。

  第七条代表应当出席市人民代表大会会议,未经批准两次不出席会议的,其代表资格终止。

  代表因病或者其他特殊原因不能出席会议的,会前应当书面向市人大常委会请假并获得同意;会议期间应当书面向所在代表团团长请假并获得同意,并由代表团书面报告大会秘书处。

  大会秘书处负责向主席团报告代表出席市人民代表大会会议的情况和缺席的原因。

  第八条市人大常委会在市人民代表大会会议举行前,进行下列准备工作:

  (一)决定或者授权主任会议决定并公告开会日期;

  (二)提出会议议程草案;

  (三)提出市人大常委会工作报告;

  (四)提出主席团成员和秘书长名单草案;

  (五)确认新选出代表的代表资格;

  (六)决定列席和旁听会议人员名单;

  (七)组织代表视察并听取原选举单位和人民群众的意见;

  (八)决定成立大会筹备处,负责会议的筹备工作;

  (九)会议的其他准备事项。

  第九条市人大常委会应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,将开会日期和会议议程草案等主要事项书面通知代表。拟提请市人民代表大会会议审议的工作报告、法规草案应当提前发给代表。

  市人大常委会在市人民代表大会会议举行前,可以组织代表研读讨论有关法规草案,征求代表的意见,并通报会议拟讨论的主要事项的有关情况。

  临时举行的市人民代表大会会议不适用前两款规定。

  第十条市人民代表大会会议举行前,代表按照选举单位组成代表团,由市人大常委会委托区县(自治县)人民代表大会常务委员会和重庆警备区召集全团代表举行代表团会议,推选代表团团长、副团长。

  代表团可以分设若干代表小组,小组召集人由代表小组会议推选。

  代表团会议对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项进行审议,并提出意见。

  第十一条代表团审议议案和有关报告,由代表团全体会议、代表小组会议审议。

  以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案,由代表团全体代表的过半数通过。

  第十二条代表团团长的主要职责是:

  (一)召集并主持本代表团全体会议;

  (二)组织本代表团审议会议议案和有关报告;

  (三)反映本代表团对议案和有关报告的审议意见;

  (四)主持在本代表团会议上的质询、询问;

  (五)传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项;

  (六)处理本代表团的其他工作事项。

  代表团副团长协助团长工作。

  第十三条市人大常委会主任会议根据各代表团提出的意见,可以对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议和表决。

  第十四条市人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举大会主席团成员和秘书长,通过会议议程和会议其他准备事项的决定。

  预备会议由市人大常委会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人大常委会主持。

  预备会议选举和决定事项,以全体代表的过半数通过。

  第十五条每届市人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会和计划预算审查委员会。议案审查委员会和计划预算审查委员会在主席团领导下工作,向主席团提出议案处理意见的报告和计划预算审查结果的报告。

  议案审查委员会和计划预算审查委员会分别由主任委员一人、副主任委员若干人、委员若干人组成,组成人员由市人大常委会在代表中提名,主席团第一次会议通过。

  第十六条主席团会议由主席团常务主席主持。

  主席团第一次会议由市人大常委会主任召集并主持推选主席团常务主席,主任因故不能出席的,应当委托一名副主任召集并主持推选主席团常务主席;每届市人民代表大会第一次会议主席团第一次会议由大会秘书长召集并主持推选主席团常务主席。会议推选主席团常务主席后,由主席团常务主席主持。

  主席团第一次会议推选本次大会各次全体会议的执行主席、决定大会副秘书长、大会会议日程、主席团会议日程、会议期间代表提出议案的截止时间以及其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

  第十七条主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。主席团的决定,以主席团全体成员的过半数通过。

  第十八条主席团成员人数为代表总数的百分之八至百分之十。

  市人民政府组成人员,市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院负责人不担任主席团成员的职务,但是每届市人民代表大会第一次会议除外。

  第十九条主席团的职责是:

  (一)主持市人民代表大会会议;

  (二)领导大会秘书处和市人民代表大会各专门委员会的工作;

  (三)向市人民代表大会会议提出议案和各项决议草案;

  (四)组织审议列入市人民代表大会会议议程的议案和有关报告;

  (五)提出应当由市人民代表大会会议依法选举和通过的人选;

  (六)主持市人民代表大会会议选举,提出选举办法草案;

  (七)通过议案审查委员会和计划预算审查委员会组成人员;

  (八)决定市人民代表大会会议日程;

  (九)决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见;

  (十)发布公告;

  (十一)组织或者委托主任会议组织由会议选举或者通过的国家机构组成人员的宪法宣誓;

  (十二)决定会议期间代表提出议案的截止时间;

  (十三)其他需要由主席团决定的事项。

  第二十条主席团常务主席的职责是:

  (一)召集并主持主席团会议;

  (二)向主席团提出属于主席团职权范围内的建议;

  (三)根据市人民代表大会会议进展情况,对会议日程安排作必要调整;

  (四)召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

  (五)就重大的专门性问题召集有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

  (六)根据主席团授权,处理主席团职责范围内的其他事项。

  第二十一条市人民代表大会会议设立大会秘书处。大会秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。大会秘书处成立后,大会筹备处自然终止。

  大会秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项,处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。大会秘书处可以设立若干工作机构。

  第二十二条市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市高级人民法院院长及各中级人民法院院长、市人民检察院检察长及各检察分院检察长不是代表的,列席市人民代表大会会议;其他有关机关、团体的负责人,市人民政府参事,经市人大常委会决定,可以列席市人民代表大会会议。

  由市人民代表大会及其常务委员会选举的全国人民代表大会代表,可以列席市人民代表大会会议。

  列席人员因病或者其他特殊原因不能列席市人民代表大会会议的,会前应当向市人大常委会书面请假并获得同意;会议期间应当向大会秘书处书面请假并获得同意。大会秘书处负责向主席团报告列席人员列席会议的情况和缺席的原因。

  列席人员可以在会议上发言,但没有表决权。

  第二十三条市人民代表大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人大常委会另行制定。

  第二十四条大会秘书长可以决定并由大会秘书处举行新闻发布会、记者会。

  市人民代表大会会议设发言人,代表团可以根据需要设发言人。

  大会秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访。代表团可以组织本代表团代表接受新闻媒体采访。

  大会全体会议通过广播、电视、网络等媒体进行公开报道。

  第二十五条市人民代表大会举行会议,应当合理安排会议日程,提高议事质量和效率。

  第二十六条市人民代表大会会议运用现代信息技术,推进会议文件资料电子化,采用网络视频等方式为代表履职提供便利和服务。

 

第三章议案的提出和审议

  第二十七条主席团、市人大常委会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院或者代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议案。

  第二十八条市人民代表大会会议期间提出的议案,应当在主席团规定的议案截止时间之前提出,由各代表团送交大会秘书处,议案内容不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围的,经主席团决定不作为议案处理,符合建议、批评和意见要求的,可以转为建议、批评和意见处理。

  第二十九条向市人民代表大会提出的议案,应当有案由、案据和方案。属于地方性法规案的,应当附有法规草案或者立法要旨及其说明。

  第三十条主席团、市人大常委会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院向市人民代表大会提出的议案,由主席团决定列入会议议程。

  代表联名向每届市人民代表大会第一次会议提出的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交议案审查委员会审议,提出议案处理意见的报告,再由主席团决定是否列入会议议程;代表联名向每届市人民代表大会其余各次会议提出的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,由大会秘书处汇总后提出议案处理意见的报告,再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议、发表意见。

  代表联名提出的议案,可以在市人民代表大会会议举行前提出。

  主席团应当将通过的关于议案处理意见的报告印发代表。

  第三十一条列入市人民代表大会会议议程的议案,提案人应当向大会秘书处提供有关资料和说明。

  第三十二条列入市人民代表大会会议议程的法规案,依照《重庆市地方立法条例》的有关规定办理。

  第三十三条列入市人民代表大会会议议程的议案,由各代表团进行审议,主席团可以同时将该议案交市人民代表大会有关专门委员会进行审议并提出书面报告,经主席团会议审议决定将该议案提请市人民代表大会全体会议表决。

  列入市人民代表大会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由市人民代表大会全体会议决定,交下一次市人民代表大会会议审议决定,或者授权市人大常委会审议决定后报市人民代表大会下一次会议备案。

  没有列入市人民代表大会会议议程的议案,交市人民代表大会有关专门委员会或者市人大常委会主任会议在市人民代表大会闭会后审议。市人民代表大会有关专门委员会或者市人大常委会主任会议应当在大会闭会后三个月内提出审议结果报告,经市人大常委会审议通过后,印发市人民代表大会下次会议。

  第三十四条大会秘书处应当将主席团通过的关于代表提出的议案审议意见的报告印发代表。

  提出议案的代表半数以上对议案审议意见的报告有异议的,可以在主席团最后一次会议召开的两小时前,向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议,并作出相应的决定;或者交市人大常委会在大会闭会后的第一次市人大常委会会议上复议,作出决定。主席团或者市人大常委会应当将复议的决定答复提案人。

  第三十五条列入市人民代表大会会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案,代表十人以上联名可以提出书面修正案。修正案最迟应当在大会表决前举行的主席团会议召开两小时前提出,由主席团决定是否提交代表团审议和提请市人民代表大会全体会议表决。

  列入市人民代表大会会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,市人民代表大会会议对该项议案的审议即行终止。

  第三十六条市人民代表大会有关专门委员会、议案审查委员会审议议案时,可以邀请提案人列席会议,涉及专门性问题的,还可以邀请有关方面的代表和专家列席会议,发表意见。

  第三十七条代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由大会秘书处负责受理,并交由有关机关、组织研究办理。有关机关、组织应当自收到代表建议、批评和意见之日起二十个工作日内与代表沟通、联系,并自交办之日起三个月内,至迟不超过六个月予以答复。

  办理工作实行“两次评价”制度,由代表对答复函和承诺事项落实情况分别进行评价。代表对答复函不满意的,有关机关、组织应在两个月内重新办理答复;代表对承诺事项落实情况不满意的,由市人大常委会人事代表工作委员会召集有关方面研究后提出处理意见。

 

第四章审议工作报告、审查计划和预算

  第三十八条市人民代表大会每年举行会议时,市人大常委会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当向市人民代表大会会议提出工作报告,由各代表团进行审议,并由市人民代表大会全体会议作出相应决议。

  工作报告应当包括市人民代表大会上次会议以来的主要工作情况和今后的工作安排。在每届市人民代表大会第一次会议上提出的工作报告,应当对上届工作进行总结,并对下届工作提出建议。

  第三十九条市人民代表大会会议举行的三十日前,市人民政府有关主管部门应当就上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案,上一年度预算执行情况与本年度预算草案的初步方案,向市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财政经济委员会)、有关的专门委员会和市人大常委会预算工作委员会汇报,由财政经济委员会进行初步审查。财政经济委员会进行初步审查时,应当邀请代表参加。

  第四十条市人民政府根据工作的实际情况,可以建议市人大常委会将市人民政府其他重要专项工作报告列入市人民代表大会会议议程草案,提请市人民代表大会会议审议。

  市人大常委会将市人民政府其他重要专项工作报告列入市人民代表大会会议议程草案的,市人民政府有关主管部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前就该专项工作向市人民代表大会有关专门委员会报告,由市人民代表大会有关专门委员会进行初步审议,并将初步审议意见转告市人民政府及其有关部门。

  第四十一条市人民代表大会每年举行会议的时候,市人民政府应当向会议提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的报告、国民经济和社会发展计划草案,关于上一年度预算执行情况与本年度预算草案的报告、预算草案,由各代表团进行审查,并由财政经济委员会和有关的专门委员会审查。

  财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见,对前款规定的事项进行审查,向主席团提出审查结果报告。

  有关的专门委员会的审查意见应当及时印发会议。

  第四十二条市人民政府向市人民代表大会会议提出其他重要专项工作报告的,由各代表团审议,并由市人民代表大会有关专门委员会同时进行审议。

  第四十三条市人民代表大会有关专门委员会在审查或者审议本规则第四十一条、第四十二条所列事项时,可以邀请市人民代表大会其他专门委员会、部分代表列席会议。

  第四十四条报告机关根据各代表团的审议或者审查意见和市人民代表大会有关专门委员会的审议或者审查结果报告对报告进行修改,由大会秘书处将修改后的报告或者修改情况的说明印发代表。

  大会主席团提出各项报告的决议草案,经各代表团审议后,由主席团提请市人民代表大会全体会议表决。

  第四十五条国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后,在执行过程中必须作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请市人大常委会审查和批准。

  第四十六条国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整,参照本章有关规定执行。

 

第五章选举、辞职和罢免

  第四十七条市人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长和市人民检察院检察长,由市人民代表大会依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定提名和选举。

  本市的全国人民代表大会代表,由市人民代表大会依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定提名、推荐和选举。

  第四十八条每届市人民代表大会第一次会议决定设立市人民代表大会专门委员会,并确定市人民代表大会各专门委员会的名称和职数。

  设立市人民代表大会专门委员会,通过市人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选,应当单独列入会议议程。市人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,提请市人民代表大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

  根据需要,每届市人民代表大会第一次会议可以先行通过个别专门委员会组成人员人选。

  在市人民代表大会闭会期间,市人大常委会可以任免市人民代表大会各专门委员会的个别副主任委员和部分委员。

  第四十九条市人民代表大会各次会议的选举办法,由主席团提出草案,交各代表团审议后,由市人民代表大会全体会议通过。

  第五十条候选人的提名人应当书面向市人民代表大会会议介绍候选人的基本情况和提名理由,并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。

  大会秘书处应当将候选人的基本情况和提名、推荐理由印发代表。

  第五十一条候选人得票超过全体代表的过半数的,始得当选。得票过半数的人数超过应选人数时,以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。

  得票超过全体代表的过半数的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照法定程序另行提名、确定候选人。经市人民代表大会会议决定,不足名额的另行选举可以在本次市人民代表大会会议上进行,也可以在下一次市人民代表大会会议上进行。

  第五十二条市人民代表大会选举或者通过的国家机构组成人员在依照法定程序产生后,公开进行宪法宣誓。

  第五十三条市人民代表大会会议期间,市人大常委会组成人员,市人民代表大会专门委员会组成人员,由市人民代表大会及其常务委员会选举的全国人民代表大会代表,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请市人民代表大会全体会议决定。

  市人民代表大会闭会期间,前款所列人员提出辞职的,由市人大常委会主任会议将其辞职请求提请市人大常委会审议决定。市人大常委会决定接受其辞职请求的,应当报市人民代表大会下次会议备案。

  第五十四条市人民代表大会会议期间,主席团、市人大常委会或者十分之一以上代表联名,可以提出对市人大常委会组成人员、市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案;主席团或者十分之一以上的代表联名,可以提出对由市人民代表大会及其常务委员会选举的全国人民代表大会代表的罢免案。

  罢免案由主席团交各代表团审议后,提请市人民代表大会全体会议表决,或者由主席团提议,经市人民代表大会全体会议决定,组织调查委员会,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

  罢免案应当写明罢免理由,并提供相关材料。

  罢免案提请市人民代表大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者市人民代表大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由大会秘书处印发市人民代表大会会议。

  第五十五条市人民检察院检察长的选举、辞职和罢免,经市人民代表大会通过后,应当报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

  市人民代表大会罢免由市人民代表大会及其常务委员会选举的全国人民代表大会代表的决议,应当报全国人民代表大会常务委员会备案。

  第五十六条市人大常委会组成人员、市人民代表大会各专门委员会组成人员的代表职务被原选举单位依法罢免的,其所任的市人大常委会组成人员、市人民代表大会专门委员会组成人员的职务相应撤销,由主席团予以公告;市人民代表大会闭会期间,由市人大常委会予以公告。

  第五十七条市人大常委会组成人员、市人民政府市长、市人民政府副市长、市监察委员会主任、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长、由市人民代表大会选举的全国人民代表大会代表出缺,由市人民代表大会补选。

  市人民代表大会闭会期间,市人民政府副市长出缺,由市人大常委会依法个别任命;由市人民代表大会选举的全国人民代表大会代表出缺,由市人大常委会依法补选。

 

第六章询问和质询

  第五十八条主席团、代表团和市人民代表大会专门委员会审议或者审查议案和有关报告时,有关机关或者部门的负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案和有关报告作补充说明。

  代表在市人民代表大会会议期间对市级国家机关提出的询问,有关机关应当在市人民代表大会会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂,由受询问机关提出要求,经主席团或者有关的代表团同意,可以在市人民代表大会闭会后作出答复。

  第五十九条市人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其部门、市监察委员会、市高级人民法院及各中级人民法院、市人民检察院及各检察分院的质询案。

  质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

  第六十条质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、市人民代表大会有关专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

  在主席团会议或者市人民代表大会有关专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在市人民代表大会有关专门委员会会议或者代表团会议上答复的,市人民代表大会有关专门委员会或者代表团应当将答复的情况向主席团报告。

  主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发市人民代表大会会议。

  第六十一条质询案以书面形式答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印发提质询案的代表和有关部门。

  第六十二条提质询案的半数以上代表对质询案的答复不满意的,可以提出要求,由受质询机关再作答复。

  质询案涉及的问题比较复杂的,受质询机关可以提出请求,征得提质询案的代表同意,由主席团决定,可以在市人民代表大会闭会后两个月内,在市人大常委会会议或者市人民代表大会有关专门委员会会议上再次作出答复,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。市人大常委会根据答复的情况和代表意见,必要时可以作出决定。

  质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

 

第七章特定问题调查

  第六十三条市人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。

  主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请市人民代表大会全体会议决定。

  第六十四条调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请市人民代表大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

  与被调查的问题有利害关系或者可能影响客观公正调查的代表和其他人员不得担任调查委员会成员。

  第六十五条调查委员会进行调查的时候,有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应当予以保密。

  调查委员会在调查过程中,可以不公布调查情况和材料。

  第六十六条调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查报告,可以作出相应的决议。

  市人民代表大会可以授权市人大常委会在市人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

  市人民代表大会或者市人大常委会对调查的特定问题作出决议后,调查委员会自行撤销。

  第六十七条市人民代表大会或者市人大常委会认为必要时,可以决定向社会公布调查结果。

 

第八章发言和表决

  第六十八条代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

  第六十九条代表在市人民代表大会各种会议上发言,应当围绕会议确定的议题进行。

  第七十条主席团可以召开市人民代表大会全体会议,安排代表就议案和有关报告进行大会发言。

  代表要求在市人民代表大会全体会议上发言的,应当在会前向大会秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序;在大会全体会议上临时要求发言的,应当获得大会执行主席许可。

  代表在市人民代表大会全体会议上发言的,每人就同一议题可以发言两次,第一次不超过十分钟,第二次不超过五分钟。经大会执行主席许可,发言时间可以适当延长。

  第七十一条主席团举行会议时,每人可以就同一议题发言两次,第一次不超过十分钟,第二次不超过五分钟。经会议主持人许可,发言时间可以适当延长。

  第七十二条列入市人民代表大会会议议程需要表决的议案和决议、决定草案,在进行表决的市人民代表大会全体会议召开前,应当经过充分审议。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的,经主席团提出,由出席会议的代表过半数同意,可以不交付表决。

  较多的代表对提请表决的议案、决议、决定草案中的部分条款有不同意见的,经主席团决定,可以将部分条款分别交市人民代表大会全体会议表决。

  第七十三条市人民代表大会全体会议表决议案或者决议、决定草案,由全体代表的过半数通过。表决结果由大会执行主席当场宣布。

  市人民代表大会全体会议表决议案时,有修正案的,先表决修正案。

  第七十四条市人民代表大会全体会议表决地方性法规案、议案或者决议、决定草案,采用无记名按表决器方式。如表决器系统在使用中发生故障,采用举手方式。

  预备会议、主席团会议表决的方式,适用前款规定。

 

第九章公布

  第七十五条市人民代表大会选举的市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长,市人民检察院检察长,通过的市人民代表大会专门委员会成员,选举的本市出席全国人民代表大会代表名单,由主席团发布市人民代表大会公告予以公布。

  前款规定的人员在市人民代表大会会议期间辞职或者被罢免的,由主席团发布市人民代表大会公告予以公布。

  第七十六条市人民代表大会通过的地方性法规,由主席团发布市人民代表大会公告予以公布。

  第七十七条市人民代表大会会议通过的地方性法规、议案、决议、决定、选举结果,以及国民经济与社会发展计划、规划、预算审查结果报告等,由主席团及时在市人大常委会公报和重庆人大网上刊载,并在《重庆日报》上发布。

 

第十章附则

  第七十八条本规则在市人民代表大会会议期间,由主席团解释;在市人民代表大会闭会期间,由市人大常委会解释。

  第七十九条本规则自  年  月  日起施行。

  

关于《重庆市人民代表大会议事规则

(修订草案)》的说明

  一、立法的必要性

  市人民代表大会议事规则是规范市人民代表大会工作和议事程序的基础性法规。1998年1月,市第一届人民代表大会第二次会议通过了市人民代表大会议事规则,并于2009年作了修订。这部法规的颁布施行,对保障市人大依法行使职权发挥了重要作用。党的十九大报告提出“健全人大工作制度”,党的十九届四中全会要求“健全人大工作制度和议事规则”“加强地方人大及其常委会建设”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调,各级人大及其常委会要强化政治机关意识,加强人大自身建设。

  近年来,特别是党的十八大以来,市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断适应新形势新要求,积极探索创新,在完善市人民代表大会工作程序方面取得了新的进展。2021年3月11日,第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》(以下简称全国人大议事规则),对进一步完善全国人民代表大会会议制度,提出了新的要求。参照全国人大议事规则规定,结合市人大工作实际,修改市人民代表大会议事规则,把一些成熟的、行之有效的实践经验通过立法形式固定下来,对于加强和改进人大工作,不断发展全过程人民民主,加强地方国家权力机关政治建设具有重要意义。

  二、修订草案的形成过程

  修订工作于2021年5月正式启动,经广泛征求意见、认真研究,提出了市人民代表大会议事规则修订草案。期间主要开展了以下工作:一是深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神,结合市人大及其常委会工作实际,研究贯彻落实举措。二是拟定立法工作方案,收集立法相关资料,研读新修改的全国人大议事规则,研究起草中的主要问题,确定修改思路和框架。三是召开座谈会,分别听取市人大相关专门委员会、常委会工作部门的意见和建议,根据各方面的意见研究起草了修订草案征求意见稿。四是将征求意见稿送市人大各专门委员会、常委会各工作部门征求意见。五是书面征求“一府一委两院”、各区县(自治县)人大常委会、全体市人大代表、基层立法联系点的意见。

  2021年11月17日,经市五届人大常委会第六十一次主任会议审议,决定将修订草案提请本次常委会会议审议。待本次会议审议并修改完善后,计划由下一次常委会会议决定提请市五届人大第五次会议审议。

  三、修改的主要内容

  修订草案共10章、79条,主要修改内容如下。

  (一)坚持党对人大工作的领导,贯彻落实全过程人民民主。贯彻落实习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想,坚持全过程人民民主,增加规定,市人民代表大会及其常务委员会坚持中国共产党的领导,坚持全过程人民民主,始终同人民保持密切联系,倾听人民的意见和建议,体现人民意志,保障人民权益(修订草案第二条)。

  (二)完善优化会议程序,提高议事质量和效率。参照全国人大议事规则,作了以下修改:一是会议召开的日期由市人大常委会决定并予以公布;遇有特殊情况,市人大常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议。总结实践工作经验,规定:市人大常委会可以授权主任会议决定或者调整会议召开的日期,并予以公布(修订草案第五条)。二是适应监察体制改革需要,增加关于市监察委员会的相关内容(修订草案第二十二条、第二十七条)。三是鉴于《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》已对代表建议、批评和意见处理作了详细规定,删除了现行议事规则第五章内容,并参照全国人大议事规则在修订草案第三十七条作原则性规定。

  (三)完善议案等提出、审议程序及规划纲要的审查批准、调整程序。一是规定:代表团审议议案和有关报告,由代表团全体会议、代表小组会议审议;以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案,由代表团全体代表的过半数通过(修订草案第十一条)。二是规定专门委员会审议代表联名提出的议案时,可以邀请提案人列席会议、发表意见;代表联名提出的议案,可以在市人民代表大会会议举行前提出(修订草案第三十条)。三是根据工作实际,规定国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整,参照有关年度计划审查、批准和调整的规定执行(修订草案第四十六条)。

  (四)加强会议公开和信息化建设。为进一步扩大会议公开事项,方便人民群众参与、了解市人民代表大会行使职权的全过程,一是增加规定:市人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开;大会设发言人,代表团可以根据需要设发言人(修订草案第六条、第二十四条)。二是增加规定市人民代表大会会议利用信息技术,推进会议文件、资料电子化,为代表履职提供便利(修订草案第二十六条)。三是增加规定大会通过的地方性法规,大会选举和通过的地方国家机构组成人员、地方国家机构组成人员辞职和罢免的公布程序(修订草案第七十五条、第七十六条)。

  修订草案连同以上说明,请一并审议。

  

编辑|朱苗 常畅