人大信息第701期

搬迁进度过半 后期难度增大

——高山生态扶贫搬迁需要解决好三大问题

高山生态扶贫搬迁工作是市委市政府确定的全市22件民生实事之一。近日，市人大农委组织市人大代表农业与农村专业组12名成员赴市级有关单位和部分区县（自治县）对这项工作进行了视察。总的来看，这项民生实事各级党政高度重视，基层推进扎实有序，总体进展良好。但需解决好三个问题：

一、愿意搬，搬得起

在既有政策确定的四种搬迁对象中，重中之重是贫困村、贫困户，这部分占50万人的约30%，计15万人，但在已搬迁人口的28万中，这部分比例不高，原因不在不愿搬，而在搬不起。据测算，户均安置成本10-12万，专项补助人均8000元，加上宅基地复垦从“地票”中获得的收益两项冲抵成本后，户均需要自筹1.8-3.8万。相对收入较好的搬迁户尚可承受，但对30%的建卡贫困户难度很大，特别是年收入2300元以下的1.4万户，4.2万人几乎是有自愿搬的愿望，不得不面对没钱搬的现实。在今、明两年的30万搬迁任务中，这部分贫困人口搬不起的矛盾还将凸显，搬迁难度将越来越大，在坚持自愿的前提下，如没有突破性的创新手段，这部分人弄不好会沉淀下来。值得引起高度重视。

二、有生计，能致富

搬迁不是目的，让贫困人口安居乐业，享有平等的生存权、发展权，逐步走上脱贫致富之路才是根本。控制搬迁后的返贫现象，有时可能比搬迁本身的难度还要大。在已搬迁的人口中，由于产业发展规划粗放，大帐不到户（能干什么），小账不到人（能增加多少收入），“扶”与“搬”脱节，或因迁入地产业存量有限，可动员调剂的资源不足，带动乏力，加之贫困人口自身的技能素质等原因，相当部分依然处于“在贫困中发展，在发展中贫困”中循环，出现没活干，没事做，没生计的现象。虽然解决了生活环境改善和社会政策兜底等公共政策、公共服务，但能致富的问题远未解决。如果后续发展寻求不到出路，并持续累积到一定程度，就很难控制返贫出现，“穷”根断不了，搬迁就失去了意义。

三、任务重，缺资金

财政性搬迁补助资金40亿中，中央30亿，市级10亿，迄今中央部分已执行20亿，市级部分已执行9.8亿。2014年之后，中央安排部分只剩10亿，市级部分基本用完，而搬迁的目标50万人只完成28万，任务进度达到56%，资金进度达到75%。换言之，钱只剩25%，人还有44%没搬迁，且贫困户比重高。分级负责由区县筹集的52亿，也因财政增收增幅有所下降，以及应对偿债高峰的压力，用于支持差异化补助的资金提供能力有所削弱，包括“地票”交易收益到位的时间差，有的长达四年之久，相当区县已没有寅吃卯粮的头寸可调。可以预见，搬迁后半程的难度大于前半程，“硬骨头”在后面，对此要有充分的估计，及早的准备，如简单的以“自愿”或“不自愿”作为减压的理由，将是有违承诺的。

四、建议

1、建房有面积标准，但不唯标准，可考虑根据实际情况逐户规划，在充分尊重意愿的前提下“量体裁衣”，建一批中、小户型供选择，对不足部分评估补差，既减轻自筹压力，又保障宅基地用益物权不受侵占。

2、对确实无能为力的贫困户，实行挂账搬迁，先搬后算，逐年结清，以避免举债搬迁，因搬返贫。

3、制度设计优先，还需实际操作的落地。对渝东南、渝东北建立建房专项支付，精准化地向贫困人口倾斜，坚持有区别，有重点，有政策，不搞“一刀切”平推，这是后期攻坚克难的关键。

4、采取基本补助加差异化补助加免门槛税费，由政府统一划定集中安置点，搬迁户自主自建和联建，公共设施部分由政府配套完成，切实调动主体的作用，多条腿走路。

5、可由政府出面，利用小产权房整治，按一定程序完善用地手续，将违法小产权房转化为搬迁安置房，提高安置效率，降低安置成本。

6、对“两占”（安置房、宅基地）不要过急解决，允许有适当的过渡期，允许搬迁户有逐步接受的过程。在没有成熟的宅基地入市交易制度之前，主要运用户籍制度政策、公共服务改善，就业创业状况改变以及社会政策托底等综合措施作为支撑。

7、做好安置点人口增量与资源匹配的产业发展规划，适合干什么就干什么，能发展什么就发展什么，为搬迁户融入创造条件，使其有盼头、有干头、有奔头。

8、发挥22万户家庭农场，2万户农民合作社，3500家农业龙头企业的作用，通过产业链延伸吸纳搬迁户就业谋生。

9、在已整合的五大块搬迁补助资金基础上，将特色产业发展基金捆绑其中，同迁入地产业市场化发展挂钩，在11亿市级特色产业发展基金中，对特色产业吸纳搬迁人口在产业链的情况，设置新的权重，作为分配资金的考虑依据，同收入增长联动，解决有活干、有能力干、干了能致富，形成稳定的、可持续的良性循环机制。

10、研究建立搬迁安置点生产性基础设施建设和产业扶持性奖补政策，为较大集中安置点后续产业建设配套有针对性“开小灶”，解决好“最后一公里”问题，增强带动力，为实现共同富创造条件。

11、山上山下统筹发展，面对人走、地留、撂荒，可能造成存量损失，鼓励搬迁户流转土地，组建新型经营主体，发展社会化种、管、收、储、销全程服务，通过提高农业组织化程度为生态扶贫搬迁，创新生产力组织结构，增添发展新动力。变存量为增量，有利于生态涵养、保护区功能再造，提高搬扶质量。

12、改涉农240亿资金使用单元分割式安排为结构组合性调度，提高财政性资金使用效率及绩效最大化。市级对口扶贫，三峡移民省级对口支持资金，可适当协调集中一部分资源用于高山生态搬迁，着重在公共服务配套项目，以减轻公共设施投入压力，平衡资金用于加大差异化补助。

13、紧紧抓住中央连片开发扶贫的战略部署带来的机遇，积极争取中央专项转移支付。同2017年实现的目标挂钩，及早打入预算安排，提供主力资金保障。

                 （市人大代表农业与农村专业组）