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重庆市人大法制委员会关于《重庆市统计管理条例(修订草案)》审议结果的报告

时间:2013年04月17日 来源:重庆人大

重庆市人大法制委员会

关于《重庆市统计管理条例(修订草案)》审议结果的报告

——20121227日在市三届人大常委会第三十九次会议上

市人大法制委副主任委员 邓炳国

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受市人大法制委员会委托,现就《重庆市统计管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的审议结果报告如下:

20121126,市三届人大常委会第三十八次会议对修订草案进行了第一次审议。常委会组成人员普遍认为,为保证法制统一和统计管理工作的顺利开展,根据全国人大常委会2009年修订的统计法,对我市的统计管理地方性法规进行修改十分必要。修订草案依据上位法对适用范围进行了调整,结合我市实际细化了上位法关于地方统计调查项目、统计机构和统计人员的规定,内容较为全面。同时,常委会组成人员也提出了一些具体修改意见。会后,常委会法工委两次会同市人大财经委、市政府法制办、市统计局对常委会组成人员的意见和市人大财经委的审议意见进行了认真研究,对修订草案进行了修改,经20121217日市人大法制委员会第六十四次会议审议,形成了提请本次会议审议的《重庆市统计管理条例(修订草案)(二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。

一、关于统计弄虚作假与相关人员的法律责任

有常委会组成人员提出,目前统计面临的最大问题就是防止弄虚作假,修订草案对此规制约束不够,同时对相关的领导干部和统计机构及统计人员的法律责任规定不够,建议增加相应内容。法制委员会采纳了这一意见。

将修订草案第十九条第一款修改为二次审议稿第二十条:“各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得有下列行为:(一)自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料;(二)以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料;(三)对依法履行职责或者拒绝、抵制、检举统计违法行为的统计人员或者其他人员进行打击报复。”

将修订草案第十九条第二款修改为二次审议稿第二十一条:“统计机构、统计人员和有关部门及其工作人员不得有下列行为:(一)伪造、篡改统计资料;(二)以任何方式要求统计调查对象提供不真实的统计资料。

“统计机构、统计人员及其他机构、人员对各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人要求伪造、篡改统计资料的行为,应当拒绝和抵制,并向本级或者上级人民政府统计机构、监察机关检举。”

同时,在二次审议稿中相应增加两条法律责任,分别为第四十六条:“各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,违反本条例第二十条规定,或者对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。”第四十七条:“统计机构、统计人员和有关部门及其工作人员违反本条例第二十一条第一款规定,或者明知统计数据不实不进行调查核实造成不良后果的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。”

二、关于统计调查制度

有常委会组成人员提出,修订草案第七条规定的统计调查制度作为统计部门的工作制度,不应当要求其他国家机关、企事业单位、其他组织、个体工商户和个人普遍遵守,建议修改。统计法第十四条规定:“制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容,应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。” 法制委员会认为,统计调查制度是统计法规定的特有概念,是完成统计调查项目的基础和前提,要与统计调查项目一并审批或者备案,其制定和实施主体是进行统计调查的地方政府统计机构或有关部门。因此,统计调查制度不是统计部门的工作制度,二次审议稿对此未作修改。

三、关于统计机构负责人的任免和调动

修订草案第三十四条第一款规定:“市、区县(自治县)人民政府统计机构负责人的任免,应当征求上一级人民政府统计机构的意见;其中,主要负责人的任免应当征得上一级人民政府统计机构的同意。”第二款规定了乡镇政府、街道办事处统计负责人和统计人员的调动应当征得所在地区县(自治县)人民政府统计机构同意。第三款规定了有关部门统计机构负责人的任免或调动应当及时告知本级人民政府统计机构。有常委会组成人员提出在统计干部的管理上应当尊重当地党委政府的意见。还有的提出如果市委有相关规定,法规中可以不写;或者保留第一款,删除二、三款。国务院统计法实施细则第二十九条规定:“具有统计专业技术职务的人员的调动,应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见;其中,具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动,应当征得上级统计机构的同意。县级以上地方各级人民政府统计机构主要负责人的调动,应当征得上一级人民政府统计机构的同意。乡、镇统计员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。各部门和企业事业组织统计负责人的调动,应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。”法制委员会认为,修订草案据此对我市的统计负责人和统计人员任免和调动所作的规定是适当的,有利于保持统计队伍的稳定和统计工作的连续性,二次审议稿未作修改。

四、具体修改内容

(一)根据市人大财经委的意见,将第三条修改为:

“各级人民政府应当加强对统计工作的组织领导,将统计工作纳入本级国民经济和社会发展规划,为统计工作提供必要保障。

市、区县(自治县)人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大市情普查所需经费,由各级人民政府共同承担,列入相应年度的财政预算。”

(二)根据市人大财经委的意见,将第九条修改为:“统计调查对象的统计违法信息应当纳入相关信用诚信系统,供有关单位和个人查询。”

(三)根据常委会组成人员的意见,增加一条作为二次审议稿第十条:“统计工作应当接受新闻媒体和社会公众的监督。任何组织和个人有权检举统计违法行为。”

(四)根据市人大财经委的意见,删除修订草案第十五条第二款。

(五)根据常委会组成人员的意见,将修订草案第二十二条第一款修改为二次审议稿第二十四条第一款:“传媒机构采用政府统计机构或者有关部门公布的统计资料,内容上应当与其保持一致。”同时,删除修订草案中与本条对应的法律责任第四十四条。

(六)根据市人大财经委的意见,将修订草案第二十六条修改为二次审议稿第二十八条:“市、区县(自治县)人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供社会公众查询。”

(七)根据立法技术规范的要求,删除修订草案第四十六条。

此外,二次审议稿还作了其他文字性修改,并对条文顺序进行了相应调整。

二次审议稿连同以上报告,请一并审议。

来源:《重庆市人民代表大会常务委员会公报》2012年第6期

                                                                责任编辑 余眉