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以问题为导向 促国资保值增值

时间:2021年07月27日 来源:重庆人大

南川区人大常委会不断完善国有资产监督机制

以问题为导向 促国资保值增值

 

“加强人大对国有资产监督”是党中央确定的全面深化改革的重点任务之一。近年来,南川区人大在依法行使监督职权过程中,坚持问题导向,不断探索完善国有资产监督方式,增强监督工作的针对性、实效性,助推全区经济社会发展,彰显人大担当作为。

不断完善机制 监督持续发力

2016年,南川区人大常委会出台了国有资产管理工作监督办法,建立起政府每年向人大报告国有资产管理工作情况这一制度。

2017年5月,南川区人大常委会对区政府国有资产管理工作情况进行了专题询问。询问内容包括对贯彻相关法律法规和建立管理制度情况、国有资产运营管理及收益分配情况、国有资产处置情况等。询问后还当场进行了满意度测评。

2020年4月,南川区人大财经委、常委会预算工委印发了《关于做好国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项的通知》,要求对国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项进行季度书面报告。

2020年5月,南川区人大常委会首次听取和审议了国有自然资源管理情况专项报告。

2020年底,为进一步加强对国有资产运营管理的常态监督,南川区人大财经委、常委会预算工委委托第三方机构,对区园业集团实施的“机动车驾驶人科目三智能评判考场项目”、区城投集团实施的“污水管网南园路段及仙龙塘片区改扩建项目”开展了绩效评价工作,并作出了评价报告。

防止资产流失 监督凸显实效

为进一步加强国有资产管理,防止国有资产流失,南川区人大常委会三年内两次开展相关调研,并听取和审议了国有自然资源管理情况专项报告,使监督落到了实处,取得了实效。

2019年底,南川区人大常委会在调研中了解到:由于受禁止河道采砂相关政策影响,市场上砂石供不应求,个别企业打着“办企业”的幌子在地块上非法采砂石谋利,导致南川区砂石资源流失。

2020年5月,在南川区第十七届人大常委会第二十九次会议上,常委会组成人员建议,要进一步健全和完善自然资源资产监测制度,特别是要进一步规范砂石资源有序开发,做到源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究,确保国有自然资源资产保值增值。

今年4月下旬,南川区人大常委会调研组再次到国有资产综合管理部门,对南川区行政事业性国有资产、国有自然资源的管理工作情况进行调研。“我们与规划和自然资源局等部门已经联合出台了《建设项目工程砂石资源管理和开发利用实施意见》。现在,南川区各园区建设项目砂石资源统一由区属投融资公司开发和利用,规范了砂石资源的管理。” 南川区国资金融发展中心主任王永红向调研组汇报。

瞄准问题发力 降低运营风险

企业国有资产的运营管理是国有资产管理工作的重中之重,也是南川区人大监督的重点。

调研发现,由于管理体系不健全和管理措施不到位等原因,企业国有资产流失和效益低下的问题仍然存在。

“国有企业与政府的边界还没有完全厘清,长期政企不分、政资不分。”调研组表示,经营行为和社会效益行为相互交织,导致国企经营业绩不佳、资产收益率低、经营性现金流紧张、债务负担超负荷等问题。

“个别企业缺乏经营性项目和稳定现金流来源,依靠贷款借新还旧维系生计,下一步发展举步维艰。”调研组指出,国有企业转型步伐较为缓慢,市场化意识不够,盈利能力不强,市场竞争力较弱。

“债务风险集聚,三大集团偿债压力非常大。”据了解,南川城投、惠农、园业三大集团均已进入偿债高峰期,但因重庆能源集团债务违约的影响,金融机构信贷政策收紧,资本市场节奏被打乱,导致今年的融资工作异常艰难,甚至个别企业已提示风险预警信号。

5月20日,南川区第十七届人大常委会第三十七次会议听取了关于国有资产管理情况的综合报告。常委会组成人员针对报告内容和前期调研掌握的情况,提出了意见。

“要继续深化国有企业改革。”区人大常委会组成人员提出,要以《南川区国资国企改革发展“十四五”规划》为纲领,以各国企集团五年发展规划为配套,形成南川区“1+N”国资国企改革政策体系,持续深化改革。

“要进一步完善国有资产监管措施。”区人大常委会组成人员建议,要建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序,细化资产的配置标准,健全国有资产的审计监督体系和制度,确保这些工作有章可循、有规可依。加快监督问责制度建设,明确硬性约束、监督检查和责任追究,切实防止国有资产流失和重大风险事件发生。

“区级有关部门和企业要引起高度重视,进一步整改问题,尤其是国有企业要减债、增收、坚决守住红线。”区人大常委会主任康纪强在会上强调,要盘活、管理和运作好国有资产,使之更好地服务发展、造福人民。

 

通讯员|赵迪

编辑|朱苗 常畅