关于加快建设西部金融中心主承载区的建议

关于加快建设西部金融中心主承载区的建议

主办单位:市金融监管局

协办单位:市发展改革委,市财政局,重庆市税务局,人行重庆营管部,重庆银保监局,重庆证监局

建议正文

关于加快建设西部金融中心

主承载区的建议

 

  2021年市政府工作报告明确提出“推动共建西部金融中心,加快建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心”。2021年12月24日,人民银行等部委联合重庆市政府、四川省政府印发《成渝共建西部金融中心规划》,明确了共建西部金融中心的“六体系一基础”政策框架,提出28项具体政策措施,渝中区作为重庆金融的发源地、成长地和集聚地,具有承接相关政策业务的坚实基础并迎来重大历史机遇。

  一、发展基础

  (一)渝中区具有建设西部金融中心主承载区的坚实基础。2020年渝中区金融业增加值实现311.3亿元,占重庆市14.1%、全市领先,占全区GDP的22.9%、占比较全市总体水平高14个百分点,为渝中区第一大支柱产业;2021年前三季度,金融业增加值259.5亿元,同比增长3.5%,占全市14.2%。2021年末,银行业存贷款余额突破1.18万亿元,创历年新高,同比增长12%,占全市13.1%。保费收入、跨境结算量、绿色信贷、绿色债券余额等指标均位居全市第一。

  (二)金融产业体系发展不断完善。渝中区形成以银、证、保三大主流金融机构为基础,金融要素市场为亮点,外资金融机构为特色,新兴金融机构为补充的现代金融业服务体系,集聚各类金融机构431家,法人及省(市)级以上金融机构数量达182家,其中全国性法人总部6家。有重庆股份转让中心、重庆金融资产交易所等6家要素市场、占全市46.2%;集聚外资银行及保险机构21家、占全市近70%,是全市外资金融机构最为集中的区域。

  (三)金融开放高地加快建设。重庆累计获批130余项开放政策,率先在中西部地区突破跨境融资担保、外债切块管理等多项政策创新,创新政策加速聚集,跨境REITs、跨境资产转让率先在西部取得突破。充分发挥重庆自贸区、中新合作示范项目、解放碑中央商务区“三区叠加”区位优势,以及丰富的外国领事机构、外商企业等资源优势,近50家驻区金融机构开展跨境投融资、跨境贸易双向人民币资金池、进口押汇、商业汇票贴现,以及汇款、托收、信用证等全面服务。2021年,渝中区继续巩固全市跨境金融服务主承载地地位,跨境结算量突破4000亿元;新增跨境贷款133笔,规模419.5亿人民币;新增离岸结算业务1898笔,规模149.1亿元。累计开展中新跨境金融服务项目120个、融资规模173.7亿美元。

  (四)绿色金融发展成效显著。重庆正在积极申报国家级绿色金融改革创新试验区,市级相关部门明确渝中区作为绿色金融改革创新试验区核心区。渝中区正在全力打造解放碑—朝天门重庆绿色金融大道,以减少碳排放为目标、以金融创新推动绿色产业发展为主线推动产业绿色化、绿色产业化。2021年6月23日,合作共建重庆绿色金融大道签约活动成功举办,渝中区分别与4家市级金融监管部门、6家金融机构旧址业主单位、8家在渝大型银行机构签署共建绿色金融大道合作协议,此举将有效助力渝中绿色金融提质增效。正式印发《重庆绿色金融大道发展专项规划》《重庆绿色金融大道建设实施方案》,进一步明确目标定位和任务分工,将大道建设工作落实落细。渝中区绿色信贷余额986.7亿元,较2021年初增长18.7%,占全市27.4%;绿色债券余额111亿元,占全市34.7%,两项指标均居全市首位。

  (五)金融生态环境保持良好。高标准制定《渝中区全力提升解放碑金融集聚区能级工作方案》《渝中区金融业支持实体经济发展若干措施》等政策文件,营商环境持续优化。与上海高级金融研究院合作设立重庆高级金融研究院,组建重庆解放碑金融发展顾问委员会、金融业发展委员会等金融智库,举办重庆市绿色金融课题结题会、首届未来金融圆桌、重庆解放碑金融发展顾问委员会年会、中新金融峰会“两江夜话”专题活动等高端金融峰会、论坛,助力渝中金融业知名度、影响力提升。持续防范金融风险,强化源头管控,针对重点行业、重点区域、重点楼宇,排查非法集资风险线索,对存在问题要求及时整改,守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。

  二、存在的问题

  金融协作机制有待健全,各区县金融政策争取、资源聚集、机构引进、机构搬迁等方面相互协作待进一步加强。市级金融协调机制虽初步建成,在实现金融监管协作、防控风险、必要信息互通和处置联动等方面有待加强。

  三、工作建议

  (一)市区共建,加快打造西部金融中心主承载区。市级层面进一步明确渝中区作为西部金融中心主承载区、重庆金融核心区、重庆绿色金融中心地位。支持以解放碑—朝天门区域为核心,加快重庆绿色金融大道建设,打造重庆金融街金融总部集聚区、外资金融集聚区、中新合作金融服务业集聚区,吸引境内外法人金融机构总部、区域性中心、功能性总部、后台服务中心、绿色金融专营机构、品牌专业服务机构等落户。支持渝中区基金产业创新发展,打造重庆基金创新服务基地。支持重庆股份转让中心集团化改造,为企业挂牌融资提供更便利条件。支持将来福士中新合作金融服务业产业园纳入中新互联互通示范项目框架内容,吸引新加坡及东盟各国金融资源入驻。支持重庆金融法院落地渝中并加快建设,进一步健全金融审判体系。支持重庆高级金融研究院做大做强,为重庆金融业高质量发展提供智力支持。

  (二)顶层设计,争取重庆金融城内税收统筹。加快推进重庆金融城(解放碑、江北嘴、长嘉汇)建设,在金融城各区域实行统一的金融业财政支持政策,加强税收统筹,注重市、区奖补政策总体公平合理,重大项目由市级统筹政策。在金融城内不同区域间迁移的金融机构,不影响工商、税收关系和GDP核算,实行基数保留、增量分成。此外,为加快提升重庆金融城金融集聚能级,建议在金融城区域内实行市区两级税收留成。

  (三)深度对接,争取《成渝共建西部金融中心规划》相关业务落地。充分发挥渝中区要素市场集聚、金融资源富集、金融生态优良等优势,及时深入对接人民银行等部委,将《成渝共建西部金融中心规划》中“支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新并同步探索与新三板市场对接机制,支持打造西部股权投资基金发展高地,探索建设重庆区域性金融科技监管信息平台,探索建设西部数据资产交易场所”等政策尽快争取落地并首选渝中,帮助渝中加快提升金融集聚能级,当好成渝金融一体化发展的桥头堡,加快助推西部金融中心建设。

办理简述

  A

  渝金议〔2022〕4号

 

重庆市金融工作局

关于市五届人大五次会议第1183号

建议办理情况的答复函

 

  2021年12月,经国务院同意,人民银行等国家六部委、川渝两省市联合印发《成渝共建西部金融中心规划》,明确将成渝建设成为立足西部、面向东亚和东南亚、南亚,服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心,提出了“六体系一基础”共7个方面28条政策举措,为成渝地区金融创新发展和改革开放确立了目标、定位、方向和路径,在重庆金融发展史上具有里程碑的意义。2022年1月,市政府印发《重庆市金融改革发展“十四五”规划(2021—2025年)》,内容与《成渝共建西部金融中心规划》全面对接,提出构建“六个中心”和“六大体系”,是我市支撑西部金融中心落地落实的具体举措。

  渝中区是重庆“母城”和主城核心,是重庆金融基础最优越、金融文化最悠久的区域。近年来,渝中区坚持产融结合发展,着力积聚金融资源、提升金融能级、创新金融业态,金融业保持了健康稳定的发展态势。截至2021年末,渝中区银行业存贷款余额突破1.18万亿元,同比增长12%,占全市13.1%;保费收入225亿元,同比增长4%;代理证券交易额8737亿元,同比增长54%,各类金融机构总量达424家,成功落地成渝金融法院,金融业增加值、保费收入、跨境结算量、绿色信贷、绿色债券等指标处于全市领先地位。

  我局高度重视您提出的《关于加快建设西部金融中心主承载区的建议》,将会同有关市级相关部门,支持渝中区从强化规划引领、优化空间布局、加强政策支持、推动线上互联互通、加大招商推介等方面开展工作,不断提升金融核心区发展能级。

  一、加强组织协调

  积极推动建立金融核心区建设工作机制,拟将有关市级部门和区县政府作为成员单位,支持解放碑、江北嘴、长嘉汇三个金融核心区(以下简称“金融核心区”)联动合作,统筹协调金融一体化建设、政策措施出台、重点项目落地、招商引资协同等事项,形成工作推进合力。调动市场主体的积极性,推动金融核心区内各类金融机构、重点企业、行业组织、楼宇业主成立发展自治组织,建立常态化联络沟通机制,强化自我管理与服务,共同谋划区域建设发展,形成市场主体高度参与、责任共担、利益共享的发展机制。

  二、强化规划引领

  (一)在重庆市金融改革发展“十四五”规划中支持解放碑片区强化金融总部管理决策功能、结算功能及财富管理功能,着力提升跨境投融资、跨境交易等服务能力,打造私募基金西部高地。支持渝中区大力发展绿色金融、金融科技、供应链金融、股权投资等功能板块,打造具有影响力的金融生态示范区。

  (二)市住房城乡建委在《两江四岸核心区整体提升实施方案》中支持渝中区推动解放碑—朝天门片区开展改造提升,塑造朝天门“山水之门、人文之门、开放之门”,打造来福士中新合作示范园(中新互联互通项目运营中心),统筹提升解放碑产业能级,提升商业商务活力。

  (三)支持渝中区解放碑进一步发挥现有全国法人总部、区域总部、功能性总部集聚优势,打造金融总部集聚高地。依托解放碑外资金融机构和外国领事机构集聚优势,着力提升跨境投融资、跨境金融交易等金融功能,构建更加开放便利的跨境综合金融服务市场、外资金融机构集聚区、金融开放创新策源地。推动重庆股权转让中心创新发展,打造私募基金西部高地。推进渝中区金融改革开放,强化金融法院建设,健全金融审判体系,加强金融审判专业化建设,形成创新高效、透明开放、公开法治、生态优良的现代金融体系,打造更具影响力、引领性的全国金融生态示范区。

  三、引导空间布局优化

  (一)推动金融与产业融合集聚。支持渝中区深化产融协同布局,以高效便利的金融服务为引导,推动国内外大型企业在解放碑金融核心区设立功能性中心,促进产业投融资链纵向集聚;吸引更多行业企业功能性中心集聚,形成产业投融资横向集群发展的良好态势。以实体经济金融需求集聚为导向,加快金融供给端产业链协同布局,形成产业与金融同步集聚、融合发展的良性发展格局。

  (二)构建特色金融功能区。支持渝中区依托金融产业生态链,细分业务单元,促进机构间高效开展业务承揽分包合作,在金融核心区建设若干特色功能区。依托中新合作金融服务业产业园,吸引更多新加坡及东盟等境内外金融机构、金融科技公司、金融智库、金融配套服务机构和金融人才聚集。支持有关企业与西部数据交易中心开展合作。积极推进绿色金融大道、金融服务港湾等创新板块建设。支持推进区域性股权发展,支持重庆OTC开展区域性股权市场制度创新和业务创新试点,推动各类私募基金集聚,形成链条完善的私募基金生态圈,打造西部私募基金高地。搭建企业上市一体化服务平台,推动券商与私募股权基金合作,构建专注企业上市的现代投行服务体系。积极支持知名信用评级机构落户展业,为企业境外发债提供增信,形成支持债券发行的西部服务中心。

  (三)建设集约化、科技化空间载体。支持渝中区面向片区入驻的企业总部和金融机构充分整合利用闲置楼宇,高标准改造、新建一批空间载体。针对临时性、分散化的业务活动需求打造一批多功能、一体化的共享空间,提供工作辅助、生活配套服务。促进信息科技基础条件共享,提供专业化的设备设施,打造智能化程度高、对外交流方便的空间载体。

  四、加强政策支撑力度

  (一)优化奖补政策。在金融核心区范围内,市财政局等有关部门将进一步加强财税、金融、产业、用地等政策互动,注重市、区两级奖补政策总体公平合理,重大项目由市级统筹政策。在金融机构扶持、市场平台建设、金融生态环境建设等方面加大财政资金支持,优化完善落户奖补、上市挂牌、股权奖励等奖补政策,助推特色金融资源加速聚集。

  (二)强化税收统筹。市财政局将按照“增量改革”的要求,在中央财政体制改革初步方案的基础上,在充分考虑区县发展实际和财力格局总体稳定的前提下,推动财税体制改革。探索在金融核心区开展经济区与行政区适度分离改革,研究对跨区域合作产生的税收及附加收入属地方留存部分,按照存量不变、增量合理分成的总体原则,采取一事一议、平等协商的方式确定分配比例,探索建立横向补偿机制。

  (三)探索创新统计分算方式。探索创新统计分算办法,对金融核心区范围内合作园区、合作共建项目、总部和分支机构、研究和转化基地等跨区域合作产生的经济指标,综合考虑权责关系、出资比例和资源环境因素等,由合作方共同协商确定分劈比例。

  五、推动线上金融互联互通

  (一)构建线上金融生态圈。支持渝中区有关上下游机构开展高效合作,打造若干线上生态链,强化金融生态链条线上联动,实现同类业务线上互联互通。在解放碑片区打造专业程度高、承载能力强的特色金融功能板,并以各类金融功能板为载体,吸引更多金融机构接入服务平台,以线上功能拓展带动金融服务半径延伸,构建功能集成、辐射面广的线上金融供给体系,促进形成立足西部、面向东盟的线上金融圈。推进区域性金融科技监管信息平台建设,将金融科技创新类项目、科技公司、支付机构等管理线上化、平台化,实现金融科技相关指标监测、统计,推进金融科技监管数字化转型升级。

  (二)构建线上企业展示平台。支持渝中区参与金融核心区服务平台建设,在线汇集域内外海量企业综合信息,对外立体展示全面准确的行业企业形象。推动搭建跨区域的融资项目库,在线分类汇集与发布企业金融需求信息,向各类金融机构和投资者推介项目资源。

  (三)打造一站式线上平台。支持渝中区参与线上平台建设,推动供需双方依托平台进行线上对接,为企业提供一键式、综合化的金融供给服务。推动各类线上平台联动,逐步将产品服务半径延伸至西部地区、全国范围以及东盟国家,吸引更多企业和金融机构线上聚集,构建数据金融生态体系。

  六、加大对外招商推介

  (一)加大宣传力度。支持渝中区深度参与打造重庆金融核心区硬核品牌,强化对外统一形象设计,创建展示空间与服务窗口,推动打造解放碑—朝天门金融历史文化风貌展示平台。通过互联网、广电、报纸、新媒体等多种媒体,展示、路演推介金融核心区发展规划、空间布局、优惠政策、优质服务。市商务委将支持渝中区企业和机构,抓好国际消费中心城市培育、服务业扩大开放综合试点、营商环境创新改革等一系列利好政策,不断提升解放碑知名度和影响力。

  (二)提升业界影响力。市商务委等有关部门将支持渝中区及相关企业,广泛参与智博会、西洽会、中新金融峰会、西旅会等重要活动,通过设置金融数据发布、组织金融成果展示、开展金融产品交易、组织专场招商推介等方式,加强对解放碑西部金融中心核心区地位的宣传推广,并在展会的审批备案、政策咨询、策划组织等方面给予支持。发挥重庆高级金融研究院作用,引入高端财经智库,通过举办中新金融峰会、金融沙龙、圆桌会议等国际金融财经论坛,提升对内对外交流层次,扩大金融核心区影响力。