扎实推进农村“三变”改革 要坚持市场化方向
党的二十大报告指出,“发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道”“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”。市委六届二次全会也提出,着力推动乡村全面振兴,坚决守住“三条底线”,大力实施“四千行动”,切实增强关键支撑,全面深化农村改革。为推动乡村产业发展,丰都县三建乡自2018年起,在丰都县委、县政府坚强领导和市人大常委会办公厅帮扶集团倾情帮扶下,坚持市场化改革方向,启动了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革,实现了盘活农村沉睡资源、促进产业结构优化、释放农村生产潜能的改革目标,并取得明显成效。
聚焦产业发展 盘活沉睡资源
产业振兴是乡村振兴的重中之重。三建乡通过在全乡范围内深入实施农村“三变”改革,着力破解产业空虚、土地闲置、人员外流等问题。围绕“资源变资产”,对农民的耕地及林地、“村集体统管的闲置地、沟洼地、塘库堰路”等资源全面盘查、评估作价、投资入股,把1.87万亩低效闲置土地变成了资产。围绕“资金变股金”,将小额信贷、到户产业扶持资金等入股专业合作社,按照每年6%的标准向村集体、农户分红。围绕“农民变股东”,以村为单位成立农业开发股份合作社,让农户以土地入股、村集体以财政投入的产业资金入股,1.14万农民全部成为股东。
坚持市场主导 建立特色优势
农村“三变”改革核心是要坚持市场化改革方向。紧扣“资本如何进”问题,通过村农业开发股份合作社与国有、社会资本合股成立股份公司并实行单独核算,再由8家股份公司和国企平台共同组建经营性公司,实现市场化运作、规模化经营。紧扣“项目如何定”问题,充分调研、深度挖掘自身比较和发展优势,从做好“土特产”文章入手,发展雷竹笋、冷水鱼、青脆李、花卉、民宿旅游等重点,形成符合三建乡实际、体现武陵山区特色的产业优势。紧扣“未来如何走”问题,把市场主体引导和培育作为重中之重,运用现代化企业制度精准对接大市场,突出抓好“农民由被动变主动、投入由国有资本变社会资本”这“两变”,让“两变”为“三变”作保障。
突出政府引导 利用杠杆撬动
深化改革要实现有效市场和有为政府更好结合。围绕“新农人+村集体+农户”培育市场主体,培育壮大有情怀、有能力、有资源的本土新农人队伍,打造一批新农人互助会、“共富农场”,把村(社区)干部培育成为新农人、新农人培育成为村(社区)干部,推动带头致富、带领致富。围绕“政府搭台、企业唱戏”撬动社会资本参与,通过担保、贴息、以奖代补等方式,充分发挥财政资金、政府资源等的杠杆撬动作用,促进金融社会资本投向乡村。围绕“农文旅融合”引导市场主体扎根农村,借助三建乡新场镇提档升级、保家楼片区有机更新契机,发展一批“共享农庄”“星级农家乐”等,办好农耕文化体验等活动,实现人气聚上去、形象靓出来。
狠抓接二连三 有效链接市场
产业振兴的重点是要让农产品产得出、卖得好。坚持基地与市场同向抓,“一村一品”建成冷水鱼、雷竹笋、青脆李、花卉、苗木等生产培育基地,配套建设丰都县龙河流域农产品电商集配中心、笋竹精深加工厂,引入京东云仓、拼多多、美团等冷链物流企业,搭好产地与市场间的桥梁。坚持农产品商品化和品牌化同步抓,建立产业“物管公司”承包托管、“农户反包”“劳务派工”等机制,通过全覆盖实施产业水系配套、技术干预等提高产品产量和品质,打造“三建冷水鱼”“丰收之都酒”“三建笋竹”等品牌,让农产品变商品、商品变优品。坚持生产与销售同时抓,在农产品上市前谋好销路,打好直播带货、农超对接、基地直采等提前量,持续举办“青脆李采摘节”“新春助农展销暨直播集市”等活动,2023年上半年全乡电商销售额超3200万元。
强化风险管控 确保改革惠民
深化改革要让人民群众有更多获得感。把“蛋糕”做大,以集体经济组织为单位参与“三变”改革,用好村集体经济发展资金、产业扶持资金,并将村集体经济收益持续注入合作社,2022年全乡8个村村均集体经济收入26.45万元、比2018年底增长62倍。把收益分好,建立保底收益机制,入股土地前三年按240元/亩保底、第4至5年按300元/亩保底,最大限度保障农户利益;建立分红机制,国有资本投资按“334”、社会资本投资按“316”比例持股分红,实现“产业联体”“股权连心”。把风险防住,通过“政府配一点、企业筹一点、合作社交一点、帮扶集团捐一点”设立产业发展风险防范金,建立“一村一法律顾问”、重大事项请示报告、合同审查备案、项目绩效评估等风险防范机制,切实提高抵御市场风险的能力,为产业发展系上了“安全绳”。 (作者 章烈 单位:中共丰都县委)