红头文件“改”出群众幸福感
监督逗硬
红头文件“改”出群众幸福感
“这里的房间家电家具一应俱全,还有配套的休闲书屋、多功能活动大厅,步行到我工作的地方只要6分钟。”不久前,28岁的刘成钢仅提供个人有关证明材料,就顺利申请到了位于重庆市九龙坡区石桥铺渝州路的“嘛嘛公寓”。
这是九龙坡区盘活存量房资源打造的保障性租赁住房项目之一,租金低于同地段同品质市场租赁住房。
让刘成钢都没想到的是,由于自己按揭买房,虽然未接房办房产证,若按以前《重庆市九龙坡区加快发展保障性租赁住房工作方案》的标准,自己并不符合申请保障性租赁住房的申请条件。经过九龙坡区人大常委会对规范性文件的备案审查纠错,让类似于刘成钢这一群体的年轻人,顺利享受到这一惠民政策。
近年来,九龙坡区人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查原则,依法履职、开拓创新,备案审查工作实现新发展、取得新成效。
智库专家提建议优化审查流程
青年人是城市建设的希望和未来,“住得安心”是青年人在城市打拼的基本“刚需”。2022年5月,九龙坡区在重庆全市率先制定并印发了《重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发重庆市九龙坡区加快发展保障性租赁住房工作方案的通知》(以下简称通知),突出住房的民生属性,扩大保障性租赁住房供给,确定“十四五”期间,预计筹集保障性租赁住房不低于2.1万套(间)。
这一文件也按照规范性文件备案审查的规定,按时送区人大常委会备案审查。
“文件的出台势必会解决新市民、青年人等群体住房困难问题,托起新市民、青年人的‘安居梦’。但哪些群体有申请资格条件,通知将已签订合同未取得产权证的情形排除在外并不合适。”
收悉文件后,区人大常委会赓即进行备案登记,及时开展审查,同时交文件起草部门对口联系专委会、监察法制委备案审查科、智库专家三支队伍对文件内容进行同步审查,各方对申请保障性租赁住房者的资格条件认识与工作方案的规定并不统一。
通知中明确,保障性租赁住房实物供应对象为在九龙坡区无房的居民,重点供应新市民、青年人等群体。九龙坡区无房是指本人及配偶在九龙坡区无私有产权住房(私有产权住房包括已签订合同未取得产权证的房屋),未承租公房、公租房、廉租房和未享受其他方式的住房保障。
“从民法典第二百一十七条‘不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明’等规定看,未取得房产证就不能算是个人私有产权住房。”审查中,有智库专家援引上位法提出疑问。
充分发挥智库专家作用,这是区人大常委会进一步优化审查流程之一。据介绍,区人大常委会建立区人大监察法制委会同有关专工委以及智库专家三方审查机制,按规定开展报备文件合法性、适当性等审查。2022年,智库专家参与审查研究82人次,提出建议意见178条(存在同一条款有重复建议意见的情形),平均审查完结时间从50天/件提速至35天/件,建议意见采纳率达90%以上。
逗硬监督纠偏带病文件
收悉智库专家意见后,九龙坡区人大常委会监察法制委赓即联系了文件起草单位,询问具体缘由。
有关部门回应,通知里的表述系引用市级相关条例原文表述,且表示在实际操作中,买房未接房群众申请保障性租赁住房的情形并不多见,认为原工作方案中的这一表述并无不妥。
“现在不少地产商因为资金链断裂造成建设缓慢问题,不少年轻人还面临每月按时还房贷,但房子接不起的困境,保障性租赁住房本就应该解决年轻人的应急之需。”区人大监察法制委主任委员罗远照介绍,本着规范性文件有效实施的原则,针对分歧,区人大常委会提出解决路径,要么根据规范性文件备案审查的规定,再次通过协商更改有关条款内容;要么根据《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》中,关于“市人民政府和区县(自治县)人大常委会对区县(自治县)人民政府的同一件规范性文件的审查意见不一致时,可以单独或者共同报请市人大常委会决定”的规定执行。
近年来,九龙坡区人大常委会监督严格逗硬,对涉及改革发展、民生事项、公共权益等影响重大、社会关注的规范性文件,坚决查纠表述不严谨、用词不准确等隐性问题条款,保证文件依法正确有效实施。如及时发出审查意见,纠正《九龙坡区关于扩大养老服务供给提高养老服务质量扶持办法》中关于社会力量兴建养老服务设施建设补贴标准,将“建设面积”改为“建筑面积”,以一字之变更好引导社会力量参与养老服务业发展。
“六方面商”聚共识民主化解分歧
在区人大常委会监督严格逗硬下,2022年7月,区人大常委会组织召开了“六方面商”会议。
“这也是有效开展规范性备案审查工作的新举措。”罗远照介绍,针对备案审查工作中的较大分歧,区人大常委会组织区人大备案审查机构、区人大有关专委会、文件制定部门与起草部门、区司法部门以及部分智库专家,聚焦分歧开展审慎研究、共同协商,决定相关条款修正勘误事宜。
会议当天,区人大监察法制委、区人大常委会城环工委、区政府办公室、区住房城乡建委、区司法局以及部分智库专家,充分陈述相关条款保留与修改的理由,在交流中碰撞思想,在探讨中凝聚共识,最终形成修改相关条款的一致意见。
区人大常委会及时发出了审查意见告知函,建议将工作方案中有关“私有产权住房包括已签订合同未取得产权证的房屋”的表述严格按照上位法的规定进行修改,于一个月之内书面反馈办理结果。
文件起草、实施单位同意遵照建议,对工作方案第三条第二款“私有产权住房包括已签订合同未取得产权证的房屋”的表述进行修订。
同时,鉴于市住房城乡建委将下达“十四五”期间九龙坡区保障性租赁住房目标任务,区住房城乡建委将随之修订工作方案,届时一并完成上述问题整改,计划2023年10月前完成修订。修订后一个月内将向区人大常委会书面报告修订结果。
此外,通知施行期间,区住房城乡建委将全面做好政策解释、执行、跟踪、评估工作,以推动全区保障性租赁住房民生工作落到实处,服务为民。
“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。我们正是通过这一方式解决了问题。”九龙坡区人大常委会相关负责人表示,将在备案审查的全过程聚焦人民群众的所思所盼,倾听人民呼声、回应人民期待,查清病灶、对症下药,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,做到事事有研究、有结果、有回复,切实做到民有所呼、我有所应,民主与民心相通、民主与民声相通,不断发展全过程人民民主,更好保证人民当家作主。 (记者 黄振胜 通讯员 苏茜)