“全链条管理”让议案建议皆为民

2012年,城口县原红军广场地块实施房地产开发,开发商承诺还建一个公共广场,但因各种因素制约,广场建设进度较慢。

为加快广场规划建设进度,在城口县十八届人大一次会议上,17名代表联名提出了《关于对县城中心广场规划建设开展监督的议案》,该议案由县人大城环委办理。

议案交办后,县人大常委会先后召开了议案研究会、审议会共3次,座谈会若干次,主任会议1次,办理推进会1次,全程邀请领衔代表、多次邀请附议代表参与议案审议办理。在县级财政紧张的情况下,经县委研究同意,县政府决定将河街地块预留成公共广场,并安排专用经费实施广场建设,真正体现尊重民意、让利于民的为政情怀。

 

“城口人民的广场有希望了!”城口县十八届人大一次会议2号议案——《关于对县城中心广场规划建设开展监督的议案》办理有了进展,提出议案的代表们高兴不已,“只有群众满意,才是好建议!”。

近年来,城口县人大常委会深入贯彻中央和市委、县委人大工作会议精神,聚焦议案建议内容高质量、办理高质量、落实高质量三个关键环节,有效解决议案建议不会提、不实办、轻实效的问题。

聚焦内容高质量

解决“不会提”的问题

办好议案建议,内容高质量是前提。城口县人大常委会理清路子、开对方子,“三着力”(着力“愿意提”、着力“能提好”、着力“提得有动力”)协助代表提出高质量议案建议。

“现在我们提建议的劲头越来越足,因为明白了人大代表的职责,同时看到提的许多问题都得到了解决……”一名代表说。

换届以来,城口县人大常委会采取集中和分散培训的方式,对1000余名县、乡镇人大代表开展集中履职培训;指导乡镇、街道采取“集中+分散”的方式,开展人大代表培训145场、2808人次,代表履职意识和能力得到较大提升。

代表们由原来的“不敢提”变为 “主动提”,2022年、2023年建议数量分别达到229件、247件。

“大家好,我是你们选出来的人大代表,有啥意见建议可以在微信群里直接给我反映……”这是县人大代表伍东风在微信群里与选民沟通交流。

近年来,城口县人大常委会通过227个人大代表之家(站点)和人大代表微信交流群、“主任接待日”活动、片区座谈会等载体,鼓励代表不断加强与群众的联系。同时,开展人大代表“五个一”行动(每位代表每年至少到选区宣讲一次政策、普及一次法律、走访一次选民、提出一条建议、化解一个矛盾),把调研和思考沉淀为接地气的议案建议。

去年夏天,第十一届中国大巴山(重庆·城口)消夏康养节正式启幕,岚天乡吸引了大量游客。

作为全县最早发展乡村旅游的乡镇之一,岚天乡虽然取得一定成绩,但在基础设施建设、景区景点打造、配套设施建设等方面仍然存在诸多问题和短板。如何解决这些问题,成为51名县、乡人大代表新的思考。

“你们这段道路即将升级改造成旅游步道,大家有什么意见建议?”在岚溪村三社,李瑞城代表同村民们围坐在一起召开院坝会,向他们宣讲最新的旅游发展规划,并询问大家的意见建议。

村民们踊跃发言,提出自己的想法,李瑞城拿出随身携带的履职记录簿一一记录。会议结束后,他及时回到岚溪村委会,将收集到的信息分类整理并张贴在“群众留言墙”。此后,根据不同情况经研究讨论提出相应解决方案,并第一时间张贴于“回音壁”。

岚天乡人大主席潘伟说,自“群众留言墙”和“回音壁”设立以来,辖区人大代表遍访全乡2200余名选民,收集整理意见160余条,得到群众的一致好评。

此外,换届以来,城口县人大常委会每年评选优秀议案建议,并予以通报表扬,激励代表们比着干、抢着干。

据介绍,近年来,县人大常委会将高质量提出议案建议纳入代表履职登记的重要内容,结果与连选连任相挂钩。

聚焦办理高质量

解决“不实办”的问题

督促承办单位认真办理代表议案建议,是增强人大工作实效的有力举措。换届以来,城口县人大常委会牢牢把握结果导向,以钉钉子精神抓议案建议办结率,确保干一件、成一件、见效一件。

“出台十九条举措,以制度方式进行固化,特别是进一步明确了承办单位办理流程和办理责任……”城口县人大常委会抓住制度建设这个根本,于2023年1月出台《关于提升代表建议质量和办理质量“十九条举措”》,明确承办单位办理建议要注重与代表面对面沟通;将承办单位遵守法定办理事项、代表评价、承诺事项落实、公开办理情况等纳入建议办理考核等十九条具体举措。截至6月30日,年初县人代会收集到的代表建议的回复率达到100%。

同时,通过集中交办、重点交办和一体联办,将代表建议中关注度高的工作列入年度监督“议题清单”,通过专题调研、听取报告、交办审议意见等方式,推动建议办理落到实处。

“章晓洪代表,今年你提的建议给你回复了没?承办单位当面与你沟通没有……”这是2023年6月14日,议案建议联合督办组在修齐镇开展“反向督查”。

今年,为让代表建议督办有力度,县政府办公室、县人大常委会人代工委负责人和部分人大代表组成3个联合督查组,通过实地走访、电话交流等方式,向50名县人大代表了解建议办理情况,实时掌握存在的问题。同时,对县发展改革委等21个部门的代表建议办理工作开展专项督查,压实议案建议办理责任,以通报的形式将相关情况予以了通报。

聚焦落实高质量

解决“轻实效”的问题

效果怎么样,落实来说话。城口县人大常委会把落实率作为“人民满不满意,答不答应”的标准,一切往实处抓、一切往实里干。

“我印象深刻的是,在城口县十八届人大一次会议上提交的《关于规范我县燃气安装收费的建议》,办理单位是城口县经济和信息化委员会、城口县发展和改革委员会。”提及2022年所提的建议,县人大代表胥力表示,该建议主要是针对城口县没有及时落实国家关于城镇燃气工程安装收费的相关文件,燃气安装收费标准偏高,特别是对学校等用气大户既收取了安装工程的直接费用,又按设备日用气总量收取每立方米900元的初装费,导致初装费用高昂,大大加重了用户负担。

他在建议中提到,希望城口县按照国家、重庆市文件要求及2020年1月1日起正式施行的《重庆市天然气管理条例》,尽快出台新的文件,规范全县燃气安装收费行为。

“在给我的建议复函中,城口县经济和信息化委员会没有明确落实上级文件的具体措施和时间,办理过程中也没有与我沟通。所以,第一次评价为‘不满意’。县人大常委会人代工委将我的评价结果反馈给办理单位,引起办理单位高度重视,立即安排业务科室负责人上门听取我的意见。”胥力说。

针对胥力提出的意见,该县经信委有关负责人再次面对面向他作了详细解释,并承诺6月万源至城口的长输管道气开通后,坚决规范安装收费行为。 

“我在第二次评价中表示‘满意’。”胥力说。

“‘两次评价’机制既是对承办单位的真正压力,也是杜绝代表‘被满意’的有效手段。”城口县人大常委会人代工委有关负责人表示。

记者还了解到,城口县人大常委会通过组成人员监督“真办实办”和信息公开“亮晒过程”等形式,推动各部门锚定目标,全力提高办理水平。如针对议案和重点建议,专门制播电视栏目,集中跟踪宣传办理成效,进一步扩大代表建议办理的社会影响力。

同时,在议案建议办理推进过程中,适时公布议案建议的领衔代表、主要内容和承办单位等信息;在县人代会上,将县级国家机关办理议案建议情况和议案建议办理情况的调研报告一并印发全体人大代表,让办理工作“晒在阳光下”。

几年来,城口县人大常委会从协助人大代表提出议案建议到交办议案建议、从督办议案建议到评选优秀议案建议等环节“发力”,打造了议案建议从“提出”“督办”“解决”到“评价”的完整链条。 (首席记者 张双山 通讯员 冉洪兴)