服务升级助企走上“快车道”

水美则鱼肥、土沃则稻香,对于企业而言,营商环境好比阳光雨露。而企业是经济的基本细胞,它们的生存质量决定着地方经济的生机与活力。

此次川渝两省市人大常委会协同开展优化营商环境条例执法检查,通过逐条对照法规条文,检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显。从检查的情况来看,两年多来,川渝各级各部门将条例贯彻作为优化营商环境的重要抓手,制定出台各项措施,协同推动优化营商环境持续改善,卓有成效。

为企业发展注入“强心剂”

重庆天泰能源集团是一家集铝生产、铝加工、大宗材料供应链管理、绿色交通、绿色能源以及投资服务于一体的企业集团。在天泰能源集团有限公司总经理汪航看来,公司现已逐渐走上从单纯电解铝企业到能源服务型企业的转型发展之路。

而这,得益于重庆市出台的一系列宏观惠企政策,充分支持、鼓励、帮助企业发展,保护企业合法权益,一套套“组合拳”让企业获利。

汪航是陕西人,在渝生活工作34年,切身感受到了重庆方方面面的发展变化。他说,《重庆市优化营商环境条例》(以下简称条例)实施两年来,全市营商环境改观十分明显。

条例第二十五条提出:鼓励和支持创办科技企业孵化器、大学科技园、众创空间和技术转移机构、科技金融服务等机构,为初创期科技企业和科技成果转化项目提供孵化场地、创业辅导、投融资对接、技术对接、研究开发与管理咨询等服务,促进科技成果转化。

近期,天泰能源拟成立非营利性研发机构——重庆天泰能源科技研究院,也得到了重庆市民政局、市科协等相关单位的大力支持。

对于营商环境,重庆市人大代表、福建中伟体育有限公司董事长白中伟也很有获得感。

白中伟说,企业2021年落户荣昌区后,从装修施工到设备订购安装调试,短短60天,让他真真实实感受到了什么叫“说了算、定了干、马上办”的雷厉风行,什么叫“企业吹哨、部门报到”的快捷服务,什么叫“小事不过夜、大事不过周”的干事效率。

他说,在去年召开的荣昌区加快民营经济发展暨优化营商环境大会上,他和其他几名企业家坐到了主席台上,还有很多企业代表坐在了会场前排。在白中伟看来,座位安排的细节变化,既有“新鲜感”,又是“新常态”,正是重庆近年来营商环境不断向好的体现。

而条例的实施,为广大企业发展注入了“强心剂”,进一步增强了企业发展和投资的信心。

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。

条例自2021年7月1日实施以来,全市各级各部门高度重视,认真贯彻实施了条例各项规定。

市人大常委会执法检查组关于检查条例实施情况的报告也显示,条例落实情况良好、工作成效较为明显,推进机制逐步健全,政策体系加快完善,政务办事效率稳步提高,企业获得感不断提升,营商环境正在加速优化。

全市去年新增市场主体53.23万户,截至今年5月30日,全市市场主体总量达到353.72万户,其中企业110.6万户,展现出较强的韧性和发展活力。

目前,我市构建了“1个任务清单+N个配套政策”的政策体系,市级层面连续5年制定优化营商环境重点任务清单,市级部门围绕创新试点、世行评估、中国营商环境评价、开办企业和办理建筑许可等工作配套制定专项政策办法500余个,有效提升市场主体满意度和获得感。条例规定应建立的20项机制、5项制度、5项清单均已建立健全。

企业纾困解难的成效也比较明显。我市已出台“支持服务业10条”“促进服务业恢复发展56条”“促进工业平稳增长39条”“支持市场主体发展36条”等助企纾困政策。

通过采取多种形式加强政策宣传,定期开展工作落实的调度,两年来,我市累计为企业减负约2100亿元。同时,推行服务企业专员制度,已为全市2.8万家企业明确了服务专员。

政务服务水平不断提升

陈开文曾在荣昌区一家农机公司上班,后来在荣昌区流转了1000亩地种植水稻。

为提高经济效益,此前,陈开文准备转向稻虾综合种养,他算了一笔账:一亩稻田能养210斤虾,按售价20元一斤算,光是这一块就有3000元利润。

可是在详细了解情况后,他发现事情并没有想象中那么简单:搞稻虾产业需要挖虾沟,修建田间便道、灌溉水渠等基础设施,算下来一亩地需要投入上千元;小龙虾对天气比较敏感,一旦技术管理没跟上,其存活率和品质就会受到严重影响。

2021年,重庆市荣昌区与四川省隆昌市提出“共耕一块农业‘试验田’”,携手共建“双昌农业产业园”,打造成渝现代高效特色农业带。

结合两地产业优势和人文特点,“双昌农业产业园”确立了高标准农田、智慧示范猪场、农旅融合、美丽新村建设等30余项共建任务,而稻渔综合种养正是农业产业园首要推进的重点合作项目之一。

这为陈开文发展稻虾种养带来了机遇。

荣昌区安富街道普陀村作为双昌农业产业园先行区之一,被划为稻渔综合种养区。为吸引业主前来投资,在荣昌区农业农村委支持下,普陀村开出优厚条件:政府出大头实施高标准农田改造提升,业主出少部分资金从事稻渔综合种养,荣昌区农业农村委提供一定金额的补助。此外,川渝两地的农业专家还将提供稻渔综合种养技术指导。

当年,陈开文在普陀村流转了300亩地进行稻虾种养。第二年春,小龙虾开捕喜获丰收。

如今,陈开文的稻虾种养基地发展得顺风顺水,随着经验的积累,他还成了当地公认的小龙虾养殖“土专家”,经常为荣昌、隆昌两地的养殖户提供技术指导。

重庆市荣昌区、四川省内江市地缘相近、山水相连、产业相似,经营主体和群众往来频繁。

据荣昌区政府介绍,荣昌区细化“跨省通办”指南652项,深化“政务+邮政”合作,开通“跨省电子缴税”等特色服务,2022年6月,联合四川省内江市成立川渝首个“枫桥式税费争议联合调解室”,有效化解跨区税费争议8件。

据悉,联合调解室通过“一站式受理、分级分类处理、内部平台流转、全流程跟踪反馈”的闭环管理机制,帮助纳税人缴费人从源头化解争议,及时解决疑难问题,不仅拓宽了川渝纳税人缴费人税费争议问题解决渠道,还最大限度将矛盾纠纷化解在基层。

此次执法检查也了解到,政务服务水平不断提升,通过建立三级行政权力和公共服务事项清单动态调整机制,上线运行重庆市政务服务事项管理系统,实现1800余项服务全市“同事同标”(占比64%),600余项高频事项“全渝通办”。累计推出3批次311项“川渝通办”事项、34类电子证照川渝互认共享。

市场环境建设持续加强

营商环境的好坏影响地方市场主体发展,营商环境只有更好没有最好。

据悉,在此次执法检查中,很多企业也表示,市场环境建设持续加强,条例实施以来,我市全面落实了市场准入负面清单制度,上线开办企业“一网通”平台,推出“E企办”小程序,实现开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结,从网上提交材料到免费领取执照、公章、税盘和发票,用时不到2小时。

另外,服务流程也在不断优化,区县政务服务中心“一窗综办”窗口比例超过90%。村(社区)代办服务110余项,推行邮寄办、上门办等,方便群众“就近办、家门口办”。工程建设项目全流程审批事项由203项压减至100项,申报材料、办理时间压减50%以上。

通过数据赋能,“渝快办”实现政务服务事项全覆盖,行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”。

在法治保障上,目前,我市在相关法规制度方面也在加快完善,已出台《重庆市社会信用条例》《重庆市标准化条例》《重庆市反不正当竞争条例》等地方性法规8部,《重庆市政务服务管理办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等政府规章8部。

同时,建立完善了以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步推动破解了“谁来管、管什么、怎么管”难题。

重庆还成立了西部地区首个破产法庭,累计清理债务2133亿元,盘活企业资产961亿元。深入推动繁简分流,快速审结小额诉讼案件15.7万件。建立“1+11”制度体系,进一步缩短涉企案件办理周期、降低相关成本。

在公共法律服务方面,建成12348重庆法律服务网,建立了11248个公共法律服务实体平台,实现市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。并建立了“万所联万会”服务机制,推动370家律所与462家商会建立联系合作服务关系。还深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,2000多个调解组织、8000余名调解员已入驻法院平台。

条例第七十六条提到:市、区县(自治县)人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、开展规范性文件备案审查和执法检查等方式,加强优化营商环境工作的监督。

市、区县(自治县)人大常委会充分发挥人大代表作用,组织人大代表围绕优化营商环境开展专题调研和视察等活动,汇集、反映各类市场主体的意见和建议,督促有关方面落实优化营商环境的各项工作。“条例强化了人大常委会的法定职责,某种意义上也是法有授权必须为,市、区两级人大常委会干了这个事,而且干得很好、效果不错。”有执法检查组成员这样评价道。

执法检查组成员建议,市人大常委会每年围绕营商环境优化中突出的、带倾向性的一个重点领域,尤其是企业家们感受最突出的问题开展监督,这样效果会更明显一些,解决的问题也会更具体一些。 (记者 陈敏 )