营商环境优化只有进行时
营商环境好,企业活力足,地方经济才能实现良性发展。优化营商环境只有进行时,没有完成时。
近日,四川、重庆两省市人大常委会分别听取了执法检查组关于检查优化营商环境条例实施情况的报告。优化营商环境涉及市场环境、政务服务、法治保障等方方面面,涵盖经济社会建设的各个环节。下一步,川渝两省市人大常委会如何在解决堵点痛点难点问题上实现更大突破,以法治之力护航营商环境持续改善?来听听川渝两省市人大常委会执法检查组的建议。
营造公平有序的市场环境
市人大财经委主任委员黄玉林说,营商环境涉及面广,全社会非常关注。而从此次执法检查中发现,个别地方观念陈旧,搞“一刀切”的现象仍然存在,部分政策措施缺乏干货。
其实,这些问题的存在,说明打造优质营商环境仍任重道远。
此次川渝两省市人大常委会执法检查组发现,条例实施虽然取得了一定成效,但对标条例在市场环境、政务服务、法治保障、要素支撑等方面的规定要求,对比先进地区营商环境的一流水平,对照市场主体特别是民营企业的呼声期盼,还存在一些突出问题和薄弱环节,需要高度重视、持续改进。
下一步,在营造公平有序的市场环境中,我市还应该做什么?
黄玉林说,市人大常委会执法检查报告建议,应加强公平竞争监管,完善与负面清单配套的审批、监管、信用等法规政策,持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。落实民间资本准入平等待遇,激发民间资本参与本市重大工程建设和国有企业混合所有制改革的积极性,优化完善公平竞争审查举报处理和回应机制,促进各类企业公平参与市场竞争。
同时,加强社会诚信建设,实行跨地域、跨部门、跨行业的守信激励和失信惩戒制度。加强信息披露和对恶意拖欠典型案例的曝光,严格依法依规对相关责任人进行问责。完善政府诚信机制,维护政府形象,发挥诚信的示范、引领作用。进一步落实国务院关于清理拖欠民营中小企业账款规定要求,全面认真清理机关、事业单位和国有企业拖欠的民营企业工程、货物、服务款项。
针对要素保障方面,建议落实金融支持实体经济政策举措,积极开展政银企融资对接,精准加强协调,切实解决企业融资难融资贵问题。进一步落实优化降低企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。加强能源基础设施建设,确保能源保障。加快完善物流体系建设,疏通堵点、卡点,着力降低企业成本。
四川省人大常委会执法检查组也建议,在“守信践诺”上,将探索建立政府合同履约智管平台,打造事前风险防范、事中履约检查、事后履约评价闭环模式。
在降低经营成本方面,扩大直购电试点参与范围和市场化交易电量比例,落实落细精准电价和阶段性用电用气用水优惠措施,对重点企业开展用能定制化服务,帮助企业用足直购电和丰水期富余电力消纳政策,推动降低企业用能成本。
打造高效便捷的政务环境
此前,两地执法检查组在检查时,发现在政务环境方面,还存在办事便利度仍有差距,“兑现不力”政策落地执行难,“数据壁垒”“数据烟囱”仍然存在等情况。
有企业反映,政务服务标准不够统一,同一事项在不同地区的名称、办理时限、服务流程等不完全相同;电子政务系统存在人性化不足,系统响应速度和运行稳定性有待提高等问题。
各部门业务系统相对独立,垂管系统、自建系统、市级平台间数据共享机制尚不健全,部门间数据共享互认不到位,部分数据共享流程较复杂,供需标准对接不顺畅。
黄玉林说,执法检查组还建议,下一步,应进一步深化“放管服”改革,精简事项,优化流程,深入推进常态化“三服务”工作,落实一次性告知、服务企业专员等制度,消除市场主体办理“来回跑、多头跑”现象。围绕“证照分离”改革、工程建设审批制度改革、投融资体制改革、推进“多规合一”等方面不断深入探索创新,督促市级部门、各区县政府按照要求加快推进“全渝通办”政务服务事项标准化、规范化工作。
同时,进一步优化完善政策内容措施、享受条件、申报流程,提升政策办理便捷度和时效性,加强政策出台后的宣传、推介、解读、培训,提高政策的知晓度。加强对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人员的业务技能培训,切实提高一线办事效率。
此外,在法治环境打造中,也还存在普法宣传有“盲点”、执法监管有“痛点”、司法维权有“难点”等情况。
打造公正有力的法治环境
市人大常委会执法检查组在检查时还发现,部分单位出台的保护和支持市场主体的措施落实不够好;监管部门对市场主体守法合规经营指导、提醒、警示不够,监督执法还存在态度“冷”“硬”、以罚代管、一罚了之等现象;一些领域自由裁量空间大,对企业宽容包容不够,企业微小错误就按照高限处置,增加了企业负担和怨气;部门联合“双随机、一公开”抽查对象数量不多、覆盖率不高,频繁执法、多头执法干扰企业生产经营的情况未完全杜绝。
黄玉林说,对此,执法检查组建议,要加快推进综合行政执法改革,有效破解“看得见管不着”“管得着看不见”的难题。探索推行服务型执法模式,依法实施柔性执法方式,规范各种执法检查,杜绝滥用行政权力干涉民营经济市场主体正常经营的行为,做到“无事不扰”。
同时,要进一步依法压减民商事案件审判执行全流程的环节、时间和成本。加强涉企案件立案、侦查等环节监督,坚决防止和纠正违法立案、超期办理、刑事手段插手民事纠纷。
要不断强化公共法律服务,着力做实做好法律服务市场主体工作,统筹整合川渝两省市公共法律服务资源,建立两地法律服务联盟,持续开展民营企业“法治体检”、公共法律服务园区行等行动。健全完善中小投资者维权、国际商事争端解决等领域多元化纠纷解决机制。
川渝两省市人大常委会执法检查组表示,下一步,将在人大监督做深做实上持续用力,两省市人大经济委、财经委要紧盯问题整改,综合运用法定监督手段持续聚焦、精准发力,以“硬监督”优化区域营商“软环境”,用实际行动做实执法检查“后半篇文章”。 (记者 陈敏)