打造区域协同立法样板

  

打造区域协同立法样板

  ■记者 宋婷婷

  区域协调发展是一项浩大的工程,需要通过协同立法来引领和推动。川渝两地人大常委会签署合作协议,意味着两地立法机关将结合地方实际创造性开展立法工作,着力打造协同立法样板。

  具备协同立法的基础

  为什么要进行协同立法?市人大法制委相关负责人介绍,在推动成渝地区双城经济圈建设大背景下,通过加强协同立法,为唱好“双城记”、建好“经济圈”提供有效的制度供给和法治保障,具有重要的现实意义。通过区域协同立法,共同研究破解区域发展中的共性难题,建立相对统一、相互衔接的法规制度,实现立法决策与改革决策有效衔接、相互促进,有利于推动区域资源和优势整合,形成公平、协调、开放、共赢的发展格局。

  川渝两地人大协同立法有何基础?市人大法制委相关负责人表示,开展区域协同立法,对于川渝两地人大来说均是一项全新的课题,更是有效整合资源要素、协调推动经济社会发展的重要契机。就川渝两地人大协同立法而言,有着较为深厚和广泛的基础,无论是立法价值导向、实践需求,还是法规结构、立法重点等都相近相通,在以往的相互立法交流中也积累了诸多经验。

  川渝两地有着山水相连的地理环境、人文相近的社会文化底蕴、产业相融的经济发展格局、“大城市、大农村、大山区”的基本省情市情,加强协同立法,建立相对统一的、衔接的法规制度,很有必要。

  已开展相关课题研究

  据了解,去年9月省级人大立法工作交流会召开后,市人大常委会认真学习贯彻会议精神,及时与相关省级人大对接联系,重点就区域协同立法问题学习交流。今年,市人大法制委、常委会法制工委牵头开展了“区域协调发展协同立法课题研究”,重点围绕推动成渝地区双城经济圈建设,开展了有关协同立法的路径方式、制度机制、项目选择、起草模式等研究,探索理论创新、制度创新、实践创新,着力为川渝两地人大推进协同立法实践提供参考。目前,课题正在推进之中。

  市人大制度研究会委托西南政法大学开展的“重庆市地方性法规结构研究”课题,也将区域协同立法问题纳入了重点研究范围。近期,市人大法制委和常委会法制工委还通过召开专题座谈会、书面调研等形式,征求政府部门、区县人大、专家学者关于区域协同立法的意见和建议,对区域协同立法的基本要素以及协同立法起草模式、法规体裁选择、法规结构体例、协同立法步调等作了初步研究。

  让协同立法有效管用

  在川渝两省市人大常委会签署合作协议时,市人大常委会主任张轩在讲话中指出,在区域协同立法方面,重点在制定立法规划和计划,法规制定、法规实施监督、法规清理等环节,加强沟通与合作。

  如何具体推进相关立法工作?市人大法制委相关负责人表示,首先要明晰工作思路,确保全方位、多维度推进。通过两地人大常态化的沟通衔接,在法规立项论证对接、项目推进协调同步、重大问题联合攻关、立法信息互通共享、法规清理协调联动、立法课题研究合作、立法资源共享共用等方面,探索全方位、多层次的立法协作,着力打造川渝两地协同立法新样板。

  其次,积极畅通渠道,坚持多层面、常态化对接。两地人大联手建立协同立法工作制度机制,以制度化、规范化、常态化机制推进川渝协同立法,更好服务于成渝地区双城经济圈建设工作大局;将通过共建平台,多层面加强立法协同,多方式加强工作沟通,多渠道畅通立法信息,多载体共享立法资源,实现川渝两地人大立法工作目标同向、步调一致、推进有序;将推动立法各环节的责任主体及有关方面加强沟通配合,共同思考协同立法,有效对接协同立法,积极参与协同立法,推动形成川渝两地协同立法的整体合力和良好工作格局。

  第三,优选立法项目,实现全过程、各环节协同。围绕中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,遵循立法价值趋同、双方需求共通、工作相对同步、各方积极配合等原则,共同优选、商定并推进协同立法项目。将重点围绕交通基础设施、现代产业体系、协同创新、国土空间布局、生态环境保护、公共服务等方面,开展协同立法研究论证,选准选好选精具有协同点的立法项目。同时,将切实加强法规立项、起草、调研、论证、修改、审议以及法规清理、立法后评估等各阶段各环节的沟通合作。对涉及川渝两地区域合作、联防联控、联合执法等内容的,尽量统一概念、统一措施、统一标准,让川渝两地协同立法落实落细、有效管用。