代表有声音 办理有力量

 

办理人大代表建议，是各级人民政府和人民法院、人民检察院的一项经常的、重要的工作，也是一项政策性、法律性很强的工作。

据了解，市五届人大四次会议以来，市人大代表共提出建议1267件，其中大会建议1251件、闭会建议16件。

那么，市人大常委会在加强和改进代表建议办理工作方面，有哪些新举措？市政府、市高法院和市检察院将这些代表建议办理得如何？是否真正回应了民生关切？看看报告怎么说。

 

市人大常委会

推动代表建议办理工作提质增效

抓好“后半篇文章”

11月23日，市五届人大常委会第二十九次会议听取了市人大常委会主任会议关于市人大专门委员会、常委会工作部门办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评、意见情况和督办情况的报告。报告显示，代表建议办理工作机制不断完善，办理质量和成效不断提升。

办理工作全流程动态管理

市人大相关专工委建立了“主要领导亲自抓、专职领导直接抓、落实专人具体抓”的办理工作机制，并以办公会、专题会等形式安排部署，要求将代表建议办理同本部门业务工作和“我为群众办实事”实践活动紧密结合，确保办理工作抓在手上、落到实处。

市人大法制委在办理“关于审慎稳妥推进《重庆市社会信用条例》立法的建议”时，邀请提出建议的代表以专家身份参加论证会，就立法紧迫性等问题向代表作解释说明，得到代表理解。今年5月，该条例在市五届人大常委会第二十六次会议上高票通过。

据悉，市人大相关专工委还依托信息系统，及时掌握了解各单位的办理进展情况，实现办理工作全流程动态管理。

坚持完善承诺事项认定

为认真抓好建议办理落实这“后半篇文章”，市人大相关专工委逐项梳理对照，办理答复时已采纳解决的，向代表说明采纳解决情况；需在办理答复后逐步予以解决的，与代表共商后，条目式分项列出承诺事项、完成时限等，并主动反馈工作进展和落实情况。

市人大常委会备案审查工委在办理“关于进一步加强我市备案审查信息平台建设的建议”时，仔细研究建议内容，采纳代表提出的“关于市法检两院通过备案审查信息平台进行规范性文件电子报备”的具体建议，并针对代表提出的其他3点具体建议，细化为4项承诺事项，现已全部落实。

对协办件的办理，市人大相关专工委确定了“先协办后主办再重点督办”的工作原则，加强研究、主动联系，配合做好协办工作并按时、负责任地提供协办意见；同时，注重将协办件内容吸纳到有关立法、监督工作中。

为提升代表建议办理工作的精准度和时效性，市人大常委会坚持完善承诺事项认定和评价机制，建立由“承办单位提出、代表确认后实施”的承诺事项双向确定工作机制，并修改完善评价回执，增加了代表对承诺事项是否认同的评价及对落实情况的逐项评价，进一步深化了“两次评价”机制。

同时，市人大相关专工委对需跨年度完成的承诺事项，建立动态台账，持续跟踪督促。对去年结转的29项承诺事项进行接续督办，目前已落实21项。

注重以点带面示范作用

市人大相关专工委还注重以点带面，发挥重点督办建议示范带动作用。

今年，市人大常委会主任会议确定了31件事关全市改革发展稳定大局和民生等方面的代表建议，由市领导和市人大各专委会重点督办（其中，市领导督办23件，市人大各专委会督办8件）。市人大常委会主要领导选取2件代表建议牵头督办。

在督办“关于尽快解决公交一线驾驶员工如厕难问题的建议”中，市人大常委会主要领导带头，采取实地+座谈、明察+暗访的形式，督促承办单位对中心城区存在如厕难问题的62个公交首末站，挂图作战、逐个销号。

目前，市人大常委会领导和各专委会重点督办建议已全部办理答复，正在逐项推进落实，代表对办理工作均表示满意。（记者 宋婷婷 曾珠）

 

常委会组成人员在审议报告 杨波 摄

 

市政府

增强代表建议办理时效

按时办结率连续5年超99%

市政府关于办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告称，市五届人大四次会议以来，市政府系统共收到建议1219件，占建议总数的95.6%，由93个单位负责办理。

截至目前，1212件建议已完成办理任务，占比99.4%，按时办结率连续5年保持在99%以上。

强化共管共办，优化办理机制

去年12月，市五届人大常委会第二十二次会议审议了市政府办理代表建议情况报告，并开展了专题询问。

随后，市政府将审议意见分解为5方面13个具体事项，逐项明确责任主体、完成时限，并建立总台账，在重要时间节点加强检查督导，督促各承办单位做到真落实、真整改。同时，加强与代表沟通对接，进一步明确“第一时间联系”“走出去、请进来”“后续落实情况通报”等要求。

今年，针对23件市领导重点督办建议，通过实地调研、召开督办会，以及拜访有关代表和群众等方式，加强跟踪督办；对教育、交通、卫生等人民群众高度关心的重点领域，研究制定专项督查计划。

对“代表年年提、承办部门年年办”的18件建议，市政府组织有关部门努力破解难点、堵点，加快临空经济示范区建设、推进龙溪河流域水环境生态治理等15件建议已取得阶段性办理成果。

为进一步办好代表建议，市政府梳理形成了一批可推广可复制的典型经验，今年重点宣传推广了4个市级部门10余条创新工作举措。市政府还会同市人大常委会研究制定“部门提出、代表确认”的承诺事项双向确定工作机制，承诺事项认定难、办理难、督办难的问题初步解决。各承办单位聚焦日常管理、督促落实、沟通协调等环节存在的不足，完善办理制度30余项。

办妥民生实事，助推重大项目落地

市五届人大四次会议以来，市政府将建议办理作为改进工作、推动发展的重要途径，在五个方面取得了明显成效。

出台了一批政策措施。代表们围绕经济发展、公共事业等提出了意见建议190余件，市政府在决策中积极吸纳借鉴。例如，市政府在编制“十四五”规划时，吸纳了代表提出的统筹规划任务、实现差异化发展等建议，助推52项市级专项规划制定出台。

助推一批重大项目落地。例如，充分听取开州代表团、彭远华代表等提出的关于推进成达万高铁建设、推进快速路二纵线建设等建议，纳入我市“十四五”规划纲要重大项目清单加以推动。

解决了一批民生实事。市政府坚持开门纳谏，在2021年重点民生实事工作目标任务起草过程中，广泛征求代表意见建议，着力解决群众“急难愁盼”问题。例如，市政府根据代表建议，截至今年10月底，在全市老旧小区加装电梯3130部。

助力化解风险隐患。例如，市卫生健康委在健全医防协同机制、强化信息化建设等工作中，已吸纳席家庄代表关于落实疾控领域法律法规、整合公共卫生资源的意见。

推动政府自身建设。例如，市政府研究吸纳张良皓等代表关于整合政务服务办理系统资源、推进数据交换共享等建议，推动“渝快办”平台各系统集约化、一体化运行。“渝快办”政务服务平台上线以来，注册用户量达2182万，累计办件量超过2.4亿件，市级行政许可事项“最多跑一次”比例达到99%，网上可办事项超过95%。（记者 曾珠）

 

市高法院

强化建议办理工作责任

沟通率和答复率均为100%

“市五届人大四次会议以来，市高法院办理代表建议16件，其中单办5件、主办11件，均在法定时限内办理答复，沟通率、答复率100%，无不满意评价。协助办理代表建议12件，均按要求向主办单位提交了协办意见。”市高法院关于办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告，提交市五届人大常委会第二十九次会议审议。

据了解，市高法院研究制定了《2021年联络工作重点任务分解》，将建议办理工作纳入全市法院审判质效评估和年度目标绩效考核。同时，市高法院严格落实办前办中办后“三联系”制度，采取“线上”“线下”方式与代表沟通90余人次，所有建议均在15个工作日内与代表取得联系；制定答复函要素指引，实行“承办部门初审、分管院领导复审、院办公室复核、办公室负责人签报、主要领导审核签发”的“五审核查”机制。

吸纳马善祥、朱华荣、邓明鉴等代表相关建议，推出“人民法院老马工作室”“车载便民法庭”“代表委员联络站”“一庭两所”矛盾纠纷联调机制、“一街镇一法官”“云上共享法庭”落实强基导向六项工作。同时，针对市人大代表曾艳提出“关于规制我市职业索赔的建议”，组织召开消费者权益保护调研座谈会，推动形成统一裁判规则；针对市人大代表杨佳红“关于进一步加强基层法院队伍建设的建议”，充实加强基层审判力量，加强内部挖潜和管理创新，努力把代表建议转化为全市法院高质量发展工作动力。

市高法院主要负责同志每到基层调研，均邀请当地1名全国人大代表、4名市人大代表和1名市政协委员参加调研座谈，形成“1+4+1”工作机制，共面对面听取158名代表意见建议316条，已办理答复243条。

市高法院还在全市法院统一设立“代表委员联络站”，作为代表深度参与、广纳民意、零距离监督的履职平台。截至目前，全国人大代表13名，市人大代表177名入站履职，参与旁听庭审、见证执行等联络活动327场840人次，接待群众1136人次，调解案件或化解信访376件。（记者 宋婷婷 周晏如）

 

市检察院

推动代表建议向工作成果转化

针对电信诈骗案件出台办案指引

市检察院关于办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告显示，市五届人大四次会议以来，市检察院共收到市人大交办的代表建议10件，其中主办3件、协办7件，所有建议均已办理答复，建议办理答复率及代表满意率均为100%。

今年市人代会期间，市检察院对421位代表审议检察工作报告时提出的712条意见建议及时研究，当天通过短信等形式全部做了答复。

随后，市检察院党组对代表建议办理进行专题研究，坚持“一把手”负总责、分管领导抓落实、办公室牵头督办、承办部门具体办理的“四位一体”组织保障体系。

在办理市人大代表刘沛谞提出的“关于改善我市检察工作的建议”时，市检察院不仅多次电话沟通，还专门邀请刘沛谞及部分律师代表召开专题座谈会，通报检察机关开展律师和当事人诉讼权利保障、改进检察工作的情况，全面听取代表和律师代表的意见建议，刘沛谞对办理结果予以充分肯定。

在办理市人大代表黄文提出的“关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的建议”时，市检察院针对网络电信诈骗刑事案件侦控难度大的特点，强化个案指导和类案研判，积极出台办案指引。

今年4月，市检察院与市高法院、市公安局召开联席会议，就电信网络诈骗以及关联犯罪案件法律适用问题进行了讨论研究，共同下发《关于办理电信网络诈骗及其关联犯罪案件法律适用问题的会议纪要》，就电信网络诈骗共同犯罪认定、主观明知认定、涉案财物处置等方面统一司法标准，确保办案质效。

办理市人大代表刘召奎提出的“关于检察机关进一步保障律师参与认罪认罚量刑协商的建议”时，市检察院与市司法局、市律师协会召开联席会议，研究律师权益保障工作，并在全市检察机关部署推进律师互联网阅卷试点工作，畅通异地预约阅卷网络渠道，持续延伸云端量刑协商、远程会见模式，方便律师阅卷和会见。同时，市检察院与市高法院、市公安局、市国安局、市司法局联合下发《重庆市法律援助值班律师工作实施细则》，强化律师充分参与协商的制度保障。（记者 宋婷婷 周晏如）