推进精细化立法 提高立法质量

 

市五届人大代表热议立法工作

推进精细化立法 提高立法质量

    提请市五届人大一次会议审议的市人大常委会工作报告中指出:要推进科学立法、民主立法、依法立法,努力制定出反映客观规律、体现人民意志、解决实际问题的地方性法规;推进立法精细化,增强法规的针对性、实效性。
    随着中国特色社会主义法律体系的形成,立法工作面临的必然是从重视效率到重视质量的转型升级。”审议中,如何拥抱新时代、践行新思想、实现新作为,立法工作如何完成转型升级,如何推进立法精细化,增强法规的针对性、实效性,为推动重庆经济社会发展和民主法治建设提供更好的法制保障,成为代表们关注的焦点。
    改革发展要于法有据
    当前,我市已步入全面推进改革发展和现代化建设的新征程,立法的引领和保障作用尤为重要。过去五年,市人大常委会制定法规20件、修改40件、废止9件、审查批准自治县单行条例5件,为我市经济社会发展提供了制度支撑和法制保障。
    “凡属重大改革发展都要于法有据。这些法规的制定和实施,凸显出市人大常委会高度重视运用法治思维来推动改革。”市人大代表朱维举例道,如修订的城乡规划条例,就充分运用了法治思维和法治方式,进一步强化了规划的刚性和严肃性,实现了“纵向到底、横向到边”的城乡规划统筹管理,更好地发挥了城乡规划的科学引领作用,保证了全市规划“一盘棋”。
    同样引起代表共鸣的还有法规的操作性进一步提升。市人大代表皮晓青说,制定或修改的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例、家庭教育条例、旅游条例、城乡生活最低生活保障条例等,就切合重庆实际,具有很强的操作性和实用性,有效维护和保障了人民群众的合法权益,满足了人民群众对美好生活的需要,增进了民生福祉。
    “这些法规之所以能够受到百姓的肯定,在于市人大常委会更加注重精细化立法,在提高立法质量上下功夫,增强了法规的可执行性。”市人大代表王志飞说,法规不在于多,关键在于精,要管用有效,而精细化立法理念和立法机制,就能推动立法质量不断提升,有利于树立法规权威,更有利于防止和遏制部门利益法制化倾向。
    “提高立法质量永无止境。要推进精细化立法,增强法规的针对性、实效性,就要把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径,把科学立法、民主立法统一于中国特色社会主义法治实践,落实到立法工作全过程和各方面。”市人大代表但彦铮指出。
    但彦铮认为,在具体立法实践中,要进一步完善立法程序、规范立法活动、健全立法体制;要抓好立法项目论证,科学确定立法项目,健全法规出台前评估和立法后评估制度;要进一步完善立法机关主导,有关部门参加,人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制。
    加强重点领域立法
    “地方立法不能全面开花,要分轻重缓急,突出重点和针对性、实用性、操作性,这样才能更好地服务经济社会发展。”市人大代表邓明鉴认为。
    邓明鉴说,当前,“以大数据智能化引领创新驱动发展”已成为热词,并成为当前工作重点,目前我市部分区县已进行了实践。例如,合川区以网格化管理为基础,依托实体平台、信息资源、智能技术,探索社会治理新路径、新方法,着力破解信息“孤岛”、力量分散、手段落后等难题,打通了服务群众“最后一公里”,有效提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。
    “今年政府工作报告中提出的‘实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划’,将引领我市经济转型升级。”邓明鉴说,但我市目前暂未制定相关条例规范大数据智能化发展。
    邓明鉴为此建议,应尽快制定推进大数据智能化发展的相关地方性法规,“将大数据产业纳入法治轨道,不仅能为大数据智能化提供合法、规范的发展环境,还能提升大数据发展潜力,使其迈上产业发展新台阶,呈现应用创新新景象。”他说。
    “优化营商环境也是当前的一项重点工作。”邓明鉴说,目前辽宁省、陕西省等积极响应制定了优化营商环境的相关条例,我市也应积极跟进弥补这方面的立法空白。
    邓明鉴认为,制定优化营商环境地方性法规,健全相关制度,可以进一步构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好发展环境,促进全市经济社会又好又快发展。
    “同时,还应围绕民生等重点领域立法,以良法促进发展、保障民生、保障善治。”曹邦兴、刘召奎、付利芝等市人大代表建议,要坚持问题导向,更加注重吸纳基层意见,出台操作性更强的关于信访工作、农村集体土地征收征用和物业管理等方面的法规,科学界定政府职能边界,为基层化解矛盾提供法治保障。
    周和健、王晓英、王江云等市人大代表认为,在立法项目上把好入口关,选择确有必要、急需规范的事项,缺什么补什么、需要什么立什么;在立法环节上下功夫,强调立法过程细致周密;在法规内容上精雕细琢,既要突出地方特色,又要起到对国家立法“拾遗补缺”的作用,确保法规有效管用。
    “此外,要注重发挥人大立法主导作用,运用现代信息技术加强立法流程管理,探索智慧立法系统建设,进一步提高我市立法质量。”代表们对此充满期盼。( 首席记者 廖灿勇 记者 宋婷婷 陈敏)