聚焦预算绩效监督

    预算绩效管理,是以“预算”为对象开展的绩效管理,也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。新修订的预算法增加预算绩效管理条款,为预算绩效管理工作的深入开展提供了法律上的支撑。我市各级人大在加强预算监督推进预算绩效管理工作上,进行了实质性的探索和实践。

聚焦预算绩效监督


    ■ 首席记者 张双山
    五个率先
    预算绩效管理全覆盖
    渝中区在预算绩效管理全履盖方面,走在了全市前列,实现了“五个率先”:
    率先由区人大作出决议。2014年该区十七届人大四次会议作出了《关于全面推进财政预算绩效管理的决议》,明确了绩效管理工作目标和用三年时间实现预算绩效管理全履盖的工作要求。
    率先搭建起相对完整的预算绩效管理制度体系。该区政府出台了《关于推进预算绩效管理工作实施意见》《全面推进财政预算绩效管理工作实施方案》等五个文件,规范实施细则和流程管理。
    率先实现绩效目标编制全覆盖。从2016年开始,该区要求部门编制预算时必须同步编制项目支出的绩效目标。
    率先试点部门整体支出绩效评价。从2015年开始,该区对区教委、区公安分局等预算大户开展部门整体支出绩效评价。
    率先试点全过程预算绩效管理,全面实施了绩效目标编制、运行跟踪管理、绩效评价和评价结果应用。
    经过坚持不懈的努力,目前,渝中区已经形成人大推动、政府主动作为的财政预算绩效管理良好格局,区级各部门、各单位的绩效意识普遍增强,预算绩效管理的效果初步显现。


    主动介入
    提高重点项目建设资金使用绩效
    为提高重点项目建设资金使用绩效,合川区人大常委会主动介入,督促区政府完善《合川区政府投资项目管理办法》,充分运用多种手段,对纳入区级及以上的重大投资项目实施监督。通过建立重点项目专项报告制度、坚持过程跟踪监督、加强重点项目建成后评估监督等方式,推动区政府出台重点项目建成后评估管理办法,将区级及以上的所有重点项目纳入评估范围,并将评估结果上报至区人大常委会,常委会根据评估结果,组织具有相关专业特长的代表到现场视察并组织评议。
    据悉,7月份,合川区人大还将对区发改委的一些重点项目,以及国土、水利等部门进行抽查,了解执行情况,了解目标的评价结果如何应用,项目实施的效果如何,从而有针对性地加大监督力度。

 

     回 头 看
    推进绩效评价结果运用
    据沙坪坝区人大常委会预算工委主任聂敏介绍,如何管理预算支出,怎样强化支出责任,如何提高财政预算资金使用管理的科学性及使用效益,落实项目产出,强化预算资金的社会效益,是人大监督的一项重要内容。为此,沙坪坝区人大常委会为进一步强化预算监督实效,着力推进绩效评价结果运用,从2017年开始决定开展重点监督工作“回头看”,在2017年就着重对2016年区财政局绩效评价项目进行视察。
    通过“回头看”,代表与专家们进一步指出,财政监督的作用发挥还不够,尤其是区财政部门具体负责同志,对绩效评估工作经验不足,对绩效管理中的项目投入了解不够,导致缺乏绩效目标,在项目实施过程中的监督管理不到位。如今,通过“回头看”,该区人大对财政专项资金的预算绩效评价绩效视察,其目的就是要进一步强化人大对预算的监督,从效率、效益、规范、合法等角度去监督财政资金的管理和应用,以进一步明确预算责任。通过评价结果的应用,对有问题的项目要追究责任。