47种不文明行为将被依法治理

文明行为条例草案提请一审

　　本报讯 7月28日，在市五届人大常委会第二十次会议上，《重庆市文明行为促进条例（草案）》首次提请常委会审议。条例草案由总则、培育与践行、褒扬与治理、保障与监督、法律责任、附则六章组成，从公共秩序、公共卫生、社区文明、家庭文明等12个方面列举了47种群众反映比较集中的不文明行为。

　　据了解，该条例草案由市委宣传部（市文明办）负责牵头起草，于去年8月启动起草工作。自条例草案初稿形成后，由市委宣传部（市文明办）、市人大社会委、市人大常委会法制工委、市司法局、西南政法大学等相关部门和单位组成工作专班，先后修改18次，列举了12类47种不文明行为。

　　“哪些行为属于不文明范畴，界限并不是很明确。”市人大社会委有关负责人说，文明行为立法没有直接对应的上位法，而相关法律和行政法规就有40多部，涵盖交通、治安管理、环保等方面。哪些行为属于文明行为，哪些不属于不文明行为存在争议。在初始的文本中，将“在公共场所讲普通话”纳入条例之中，就引起了争议。有人认为，方言有自身独特的魅力，是传播本地文化的一种方式。

　　“如何准确表述不文明行为，也不太容易达成共识。”该负责人说，条例草案十三条列举的不文明行为中“故意裸露身体，扰乱公共秩序”的表述就多次易稿，从“着装得体”到“着装整洁”，从“不得赤裸身体”到最后条例草案中的表述，前后经过5轮讨论才达成共识。

　　市人大社会委主任委员陈彬就条例草案作说明时表示，不文明行为时有发生，但治理不文明行为的手段缺乏“刚性”。制定条例草案，对文明行为规范，对不文明行为的法律责任等事项依法作出规定，有助于回应社会关切，推进社会治理现代化。

　　条例草案设计了参加公益服务、纳入不文明行为记录、公开曝光等行政措施。条例草案规定，对不文明行为损害社会公共利益，行为人同意参加公益服务以弥补损失、挽回影响的，负责调查处理的行政机关可以采取由行为人参加4至8小时公益服务的行政措施。

　　此外，条例草案还列举了见义勇为、无偿献血、参与公益活动等应当受到鼓励的7种文明行为。（记者 黄振胜）