乡镇人大工作要在“四化”上下功夫
乡镇人大工作要在“四化”上下功夫
■黄梦其
乡镇人大工作既是人民代表大会制度的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在新的历史条件下,乡镇人大工作面临的任务将更加繁重,承担的责任将更加重大。如何顺应中国特色社会主义新时代新要求,创造性地做好乡镇人大工作,是当前人大必须认真研究并亟待解决的一个重要课题。
笔者认为,目前乡镇人大工作与法律赋予的职责相比、与县级人大的要求相比、与人民群众的期望相比,仍然存在一定的差距。造成上述问题的原因是多方面的,既有外因,也有内因;既有历史的原因,也有环境的影响;既有客观上的体制机制因素,也有主观上的思想认识障碍。
调查结果表明,在农村基层,乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和足够重视,“重党政工作、轻人大工作”的现象客观存在。制度功能失调。一是配备使用制度还不够灵活,“选拔配备不够合理、调整交流不够及时”等现象或多或少存在,导致乡镇人大干部队伍缺乏生机和活力;二是学习培训制度还不够科学,“门外汉”现象较为普遍,导致部分乡镇人大干部缺乏胜任本职工作的专业知识和能力本领;三是激励约束制度还不够严格,形成干与不干、干多干少、干好干坏“三个一样”的状况,导致少数乡镇人大干部缺乏工作激情和主观能动性;四是人大工作制度还不够健全,很多制度操作层面缺乏具体规范,加之有的制度规定受目前各种客观因素的影响而无法正常执行。另外,人大工作专项经费保障制度还不够给力,致使乡镇人大工作缺乏“底气”。乡镇人大工作存在难处。自身存在缺陷等因素客观上影响了人大队伍的作用发挥以及人大工作的成效提升,进而使乡镇人大工作职能虚化、工作弱化、履职淡化。各级人大部门特别是乡镇党委、政府主要领导务必对此有清醒的认识和足够的重视,并采取切实有效措施,努力加以克服纠正。
要切实解决当前乡镇人大工作存在问题,笔者认为,必须在以下“四化”上下功夫:
必须在深化认识上下功夫。广大干部群众尤其是乡镇党政负责人和乡镇人大干部,一定要进一步深化对乡镇人大的性质、地位和作用的认识。要充分认识到:没有乡镇人大体制的完善,国家政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡镇人大的有效运行,基层民主就难以真正落实;没有乡镇人大的积极作为,人大工作就难以实现整体推进。乡镇党政负责人必须站在这个高度,将进一步加强和完善乡镇人大工作纳入重要议事日程,研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。
必须在活化机制上下功夫。建议从理顺体制、活化机制着手,进一步加强和改进新时代乡镇人大工作。一方面,乡镇党委在高度重视并大力支持人大工作的同时,要切实加强对人大和政府工作的协调,使之各司其职、各尽其能;乡镇人大要主动接受党委的领导,并与政府多联系、多沟通、多交流,积极听取党委、政府的意见建议,尽可能地得到它们的的理解和支持;乡镇政府要切实增强人大意识和法治意识,主动向人大报告工作,自觉接受人大的监督。另一方面,要不断创新干部选用、经费投入和规范运行三大机制,为乡镇人大工作提供坚实保障;乡镇人大要按照规范、合法、实效的原则,建立健全乡镇人大的各项规章制度,并切实抓好各项制度的贯彻落实,使乡镇人大工作有章可循,运行规范有序。
必须在优化自身上下功夫。要改进思想作风,要提升履职能力,要主动担当作为,要弘扬奉献精神。
必须在强化指导上下功夫。县级人大要切实加强对乡镇人大工作的有效指导,着力提高乡镇人大工作的整体水平。首先,要强化宣传引导。县级人大要进一步加强与新闻媒体沟通协调,充分运用各类宣传平台和宣传资源大力宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验、好做法,不断扩大乡镇人大在人们心目中的形象和地位。其次,要强化业务指导。力求做到优势互补,以“上”带“下”、以“下”促“上”,努力形成“共振”效应,切实增强乡镇人大工作的科学性、规范性和有效性,以更好地发挥乡镇人大的作用。第三,要强化督导考核。县级人大要进一步探索建立一套科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法,健全完善乡镇人大工作激励约束机制,定期或不定期对乡镇人大工作进行督导考核,促进乡镇人大改进工作,提升能力水平。
(作者单位:湖南省桃江县人大常委会)