聚力“小切口” 守好“钱袋子”
近日,重庆市六届人大常委会第五次会议审议了市政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告、关于我市2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告及关于我市2022年度担保类金融企业国有资产管理情况的子报告,我市担保类金融企业国资情况首次亮出“家底”。这是市人大常委会探索开展“小切口”式国有资产管理使用情况监督评价的一次具体体现。
近年来,市人大常委会每年选择一项专题进行“小切口”式监督,由市政府相关部门形成专题报告,作为综合报告或专项报告的子报告或附件补充,从而更加全面有效地反映一个或一类国有企业经营管理情况。
建立“1+1+N”报告报表体系
在重庆市六届人大常委会第五次会议上,常委会组成人员的手中除了市政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告和关于我市2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告外,还有一份关于我市2022年度担保类金融企业国有资产管理情况的子报告。
“组织开展预先评审,提出专业性、针对性强的评审意见,是为常委会增强审议质效打好基础。”重庆市人大财经委、常委会预算工委相关负责人称。
按照重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划(2023-2027),年度国有资产管理情况报告采取综合报告和专项报告相结合的方式,2023年主要是听取和审议金融企业国有资产管理情况专项报告。
重庆市人大财经委主任委员黄玉林介绍,今年主要以“1+1+N”报告、报表体系呈现。即形成综合报告、专项报告、子报告、报表体系,增强报告、报表的系统性、规范性、完整性和细化度,并选取了担保类金融企业作为金融专项报告的子报告,以更加全面地反映金融企业国有资产管理情况。
为了做好前期准备工作,今年4月,市人大常委会开展了专题调研,并运用了“小切口”式监督方式,除赴部分市属重点国有企业开展专题调研外,还分别对银行、保险、证券、担保四大类金融企业国有资产管理情况开展调研。通过从“小切口”式监督入手,更加全面掌握了金融企业国有资产家底、管理成效、主要问题,提出具有针对性的对策建议。
据调研了解,近年来,我市各级有关部门围绕金融企业国有资产管理目标任务,统筹施策,协同发力,全市金融企业经营发展稳中有进,经营风险总体可控。截至2022年年底,实际控制持牌金融机构各项指标均优于监管要求。
“成功获批绿色金融改革创新示范区”“成立全国首个跨省域管辖成渝金融法院”……在这次的调研中,调研组也感受到了金融企业国有资产管理效能持续提升,服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务有序推进,金融企业国有资产管理工作取得明显成效,服务经济社会高质量发展能力不断增强。
重庆市人大财经专家认为,此次综合报告、专项报告、子报告及其报表基本符合“全口径、全覆盖”的要求,较为全面清楚地反映了国有资产管理情况,数据较为翔实,问题查找比较准确,下一步工作措施较为明确。
但是部分重点报告内容不够细化完整。比如,主管部门履行监管职责的举措和做法、国有资本经营收益分配使用、对企业(不含金融企业)和金融企业绩效考核、薪酬管理等。此外,对问题的全面、系统梳理不够,用数据反映情况、用数据分析问题不够。
探索开展“小切口”式监督评价
能不能解决实际问题,能解决多少实际问题,是衡量人大监督实效的一个重要标准。
国有资产种类繁多,管理复杂,人民群众极为关注,监督难度大,探索建立“小切口”式监督方式,是及时掌握国资运行动态,发现解决问题的好方法。
事实上,本轮的五年规划也提出,要拓展监督深度,探索开展国有资产管理使用情况的“小切口”式监督评价,更加全貌、更有深度地推进国有资产管理人大监督评价工作。
重庆市人大财经委、常委会预算工委相关负责人介绍称,建立“小切口”国有企业国有资产人大监督评价体系,重点聚焦贯彻落实市委、市政府国有资产改革政策、贯彻执行人大决定、审计查出问题整改、公共服务职能、环境保护、企业运营、创新、风险防控、薪酬管理等设置单项指标,以“单项工作”的方式来补充反映有关国有资产管理情况。
近期,为扎实推进预算资金形成的国有资产管理使用绩效评价,重庆市人大财经委、常委会预算工委与市财政部门一起,联合开展对预算资金形成的国有资产管理使用情况监督评价,逐步建立财政资金投入项目立项、预算资金安排与形成的国有资产管理使用效果的全链条监督机制。并对重庆理工大学4个多亿的政府债券资金重点补助项目开展绩效评价。目前,该项工作正在有序推进。
据介绍,重庆市人大财经委、常委会预算工委将会完善监督方式,提升监督实效,综合运用监督法赋予人大的监督方式,对市人大常委会审议国有资产管理情况报告的意见建议、专题调研报告和国有资产审计情况专项报告等指出问题的整改落实情况,特别是对一些具有普遍性、长期没有解决的突出问题、典型案例开展跟踪监督。
同时,围绕重庆市人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告的重点,以及市人大代表、人民群众普遍关注的热点,深入开展小专题调研;必要时,对市政府关于国有资产管理有关情况可以开展专题询问、满意度测评、质询或特定问题调查。
完善重点领域监督工作机制
2022年,国有资产管理情况报告制度第一个五年周期圆满收官,初步摸清了各类国有资产家底,有效推动了国有资产管理体制改革,有力促进了国有资产治理效能不断提升,有序实现了人大国有资产监督的法定化、制度化、常态化。
通过人大监督不断推动政府及其相关部门加强国有资产管理,国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效,促进了国有资产安全、质量提升、结构优化、保值增值等目标的进一步实现。
新的五年规划也提出了一些具体的新监督方式和目标。
目前,重庆市人大常委会也在探索开展国有企业国有资产人大监督评价体系的运用,进一步研究论证,及时形成国有企业国有资产人大监督评价体系,开展国有企业国有资产人大监督试评价工作。
同时,重庆市人大常委会也在完善重点领域监督工作机制。比如,建立完善重大事项汇报报告常态化机制;建立国有资产监督与预决算审查监督相互融合机制,探索开展对预算资金形成的国有资产管理使用情况的监督评价,逐步实现政府性投资立项、预算安排、资产管理全链条监督;开展国有资本经营收益执行情况的重点审查等。
下一步,重庆市人大常委会也将探索建立国有资产重大事项通报报告机制,对各类国有资产管理中发生的重大事项,督促市政府及有关部门就国有资本的投向、布局、负债、风险控制、收益分配、处置等情况,行政事业性资产的配置、处置情况,自然资源的保护与利用情况等依法向市人大财经委、常委会预算工委通报。(记者 陈敏)