中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。

近日，《重庆市中小企业促进条例（修订草案）》（以下简称修订草案）提请市六届人大常委会第五次会议审议。

修订草案总结固化了我市促进中小企业发展工作成果，在加强财税支持和融资促进、支持创业创新和市场开拓、强化服务措施和权益保护等方面作了进一步明确。通过立法，让中小企业有更多的获得感。

立法保障中小企业发展

最新数据显示，目前重庆市中小企业达到106.9万户，占全市企业总数90%以上，为全市提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国民生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位，在“保增长、稳就业、促创新、惠民生、护稳定”等方面发挥着不可替代的作用。

《重庆市中小企业促进条例》自2008年1月施行以来，对促进我市中小企业发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和政府职能的转变，现行条例在引导中小企业融入国家发展新战略、解决中小企业发展面临的新问题、回应中小企业发展新期待等方面已不适应高质量发展的新要求，有必要予以修订。

11月初，重庆市人大常委会组成调研组赴江津区，开展《重庆市中小企业促进条例》修订立法调研。

在调研座谈会上，市人大代表、重庆三峡电缆（集团）有限公司副董事长何耀威，对于条例的修订充满了期待。

“立法，可以解决中小企业的发展瓶颈，促进中小企业经济持续健康发展。”何耀威说，融资难、创新活力不足等，一直是中小企业发展中面临的困难，中小企业要存活发展，更离不开创新，而创新离不开资金的支持。因此，有了法治保障后，企业也会更有底气向前冲。

在何耀威看来，对于条例的修订，他更关注的是关于监督检查的内容。他说，这对于中小企业维权以及发展环境都会有一定的帮助，也期盼在立法上予以明确，尽早让中小企业吃下一颗定心丸。

在前期的立法调研中，还有人大代表、企业建议，在修订现行条例时，应进一步明确政府及相关部门职责，加强财税支持和融资促进、支持创业创新和市场开拓、强化服务和权益保护，做实“企业吹哨·部门报到”专项行动，建立健全政府、金融机构、中小企业三方常态化对接机制，在支持、服务、保障等方面为中小企业提供宽松的环境。

调研聚焦企业“急难愁盼”

此次修订，主要是解决中小企业发展中哪些问题？

提请一审的修订草案，共9章49条，主要包括资金支持、创业扶持、市场开拓、服务措施、权益保护和监督检查等内容。

为了支持中小企业创业创新和市场开拓，修订草案提出了具体内容，提升创业综合性服务水平，完善创业支持政策，鼓励投资创办中小企业。同时，推进数字化转型，加强科企合作，强化知识产权成果转化，增强中小企业创新活力。此外，还严格落实市场准入制度，促进大中小企业融通发展，加大政府采购等方面支持力度，推动中小企业开拓国际国内市场。

在强化服务措施和权益保护方面，修订草案提出，强化政策供给、要素保障，完善政企沟通及诉求响应机制。强调政府守约践诺，建立欠款清理机制，加强知识产权保护，依法维护中小企业合法权益。

重庆建立了“企业吹哨·部门报到”助企发展工作机制，旨在进一步优化政务服务环境、提高服务质量，为企业提供全周期、全方位、全要素服务保障，进一步激发从业者、创业者的投资创业热情，进一步提振经济运行，服务全市高质量发展。

为了将我市“企业吹哨·部门报到”实践成果予以固化，修订草案完善了中小企业诉求快速响应机制，及时回应企业关切。同时，为中小企业提供多途径诉求反馈渠道，并构建诉求办理闭环机制。

重庆市人大常委会调研组在前期调研时，中小企业普遍反映，水、电、气等要素的保障是企业担忧的问题。调研组针对这些问题提出的建议，在修订草案中也有了回应。

修订草案提出，市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当积极协调供水、供电、供气等单位，采取增加供给、错峰调配等方式，保障中小企业生产经营需求。

缓解中小企业融资困难

在此次修订中，修订草案加强了财税支持和融资促进的内容。如建立行政事业性收费目录清单制度，优化税费征收流程。强化中小企业专项资金和产业发展基金管理，引导和带动社会资金支持中小企业发展。加大信贷、上市、供应链金融、政府性融资担保等方面支持力度。

为了缓解中小企业融资困难，修订草案建立健全了政府、金融机构、中小企业三方常态化对接机制，明确了探索建立信贷风险分担机制，加大对中小企业的信贷支持。

结合我市实际，与《中华人民共和国中小企业促进法》相关条款相衔接，修订草案对落实税费减免政策作出规定。

重庆市财政、发展改革等部门应当编制涉企行政事业性收费目录清单并向社会公布，落实国家对中小企业行政事业性收费减免等优惠政策。

税务机关应当优化税费征管流程，指导和帮助中小企业享受税费优惠政策。

此外，修订草案还从金融监管政策支持、金融机构金融数据运用、风险分担等方面，对中小企业信贷支持作出规定。如国家金融监管部门派驻重庆管理机构应当落实国家制定的小型微型企业金融服务差异化监管政策，引导金融机构完善适合小型微型企业的信贷制度，增加小型微型企业融资规模，扩大信用贷款、中长期贷款、无还本续贷规模和首贷户覆盖面。

在分组审议时，有常委会组成人员提出相关建议。市人大常委会委员赵明建议，在修订草案中增加相关内容，让中小企业登记、退出更便利，降低中小企业市场进入、退出成本。同时，建议鼓励中小企业开展重点产品质量攻关，推进企业质量技术水平、质量管理水平和质量总体水平同步提高。

重庆市人大代表何苗说，政府出台了很多政策，建议在制定各项政策时要更多关注中小企业，让政策落实落地，让中小企业能有实实在在的获得感。（记者 陈敏）