推动川渝人大协同合作迈出更大步伐

川渝两省市人大共同研究会商2024年度合作事宜

12月5日至6日,川渝两省市人大常委会相聚重庆市永川区,举行川渝人大协同助力成渝地区双城经济圈建设第五次联席会议,总结交流今年合作事项,会商明年合作和进度安排。

在热烈的会场氛围中,川渝两省市人大常委会初步达成了2024年度协同助力成渝地区双城经济圈建设合作事项7项。两省市人大常委会将继续立足人大自身职能定位,立管用之法,务监督之效,行决定之权,聚代表之力,持续为成渝地区双城经济圈高质量发展构筑良好法治环境、提供有力支撑保障。

川渝人大合作将迈出更大步伐

地处重庆中心城区和成都之间的永川区,成渝历史人文在此交融。近年来,永川区锚定现代制造业基地、西部职教基地定位,以产聚人兴城、以城留人促产、以校育人优产,一座充满青春活力的“桥头堡”城市正在崛起。

会前,川渝两省市人大常委会与会人士走进位于永川区的长城汽车永川生产基地、重庆智能工程职业学院等地视察调研。

“基地配套的千余家企业中,川渝企业占比40%,在川渝两地持续开发配套企业,未来本地企业占比将突破50%。”“学校积极融入成渝地区双城经济圈建设,携手华为发起成立的成渝地区大数据与人工智能产业职教集团拥有300余家川渝企业院校协同发展。”“牵头举办的成渝地区2024届普通高校毕业生数智行业双选会,华为、网易、360等行业优质企业现场提供就业岗位2万余个,全力推动毕业生能就业、就好业。”

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一则则消息、一组组数据惹人注目。与会人士实地感受川渝两省市携手高质量打造区域协作新样板的成效,并与基地、学校负责人深入交流,问发展现状、听现实需求,根据实际情况提出相应建议。

“很高兴与重庆市人大常委会的同志们相聚在成渝地区双城经济圈的枢纽节点,我们看到了经济社会发展的良好势头。”会上,回望一年来川渝两省市人大的合作,四川省人大常委会有关负责同志总结了双方在坚持党的领导、开展协同立法、实施联动监督、深化代表合作等方面取得的硕果,令人振奋。

?“我们认为,合作还可以迈出更大的步伐,全面检视川渝两地的地方性法规,根据成渝地区双城经济圈建设的实际需要,开展‘废改立’工作。”谈到开展协同立法工作时,四川省人大常委会方面提出了展望和建议,得到了重庆市人大常委会方面的积极回应。

会上,两省市人大常委会一致表示,将进一步完善协作运行机制,使沟通更顺畅、衔接更流畅、互动更通畅,守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正,创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新,共同探索出一条跨省域人大协同合作的稳健之路,为坚持好完善好运行好人民代表大会制度、推动新时代人大工作高质量发展贡献川渝智慧。

协同立法直奔主题直切要害

以人大之力,协同推进成渝地区双城经济圈建设,既非一日之功,亦非一地之力,唯有一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干。

对新一年合作的展望和建议,在会上不断抛出。初步达成的7项合作事项中,协同立法有4项,包括同步制定社会保障卡“一卡通”条例、川剧保护传承条例、修订法律援助条例、制定川渝高竹新区行政管理事项的决定。这些均与2023年的合作事项一脉相承。

“做好这些工作,既是推进中国式现代化的必然要求,也是实现川渝两地高质量发展的现实需要。”两省市人大常委会一致认为,这些合作事项,紧扣成渝地区协同发展的思路举措,顺应了川渝两地人民群众对便捷公共服务、共同守护文化根脉、执行同等法律援助标准的需求期盼,突显了川渝毗邻地区推动跨省域一体化发展的美好愿景。

川渝高竹新区作为跨省域共建新区,目前依法赋予其部分行政审批权限是新区建设亟待打通的卡点。一年来,两省市人大以及政府有关部门就川渝高竹新区行政管理事项立法事宜沟通衔接10余次,各自开展了系列前期调研、论证工作。10月,两省市人大常委会调研组共同赴川渝高竹新区,深入了解分析川渝高竹新区行政管理现状以及亟需立法解决的问题,为协同立法做好基础工作。

“群众的急难愁盼,就是我们努力的方向。”在谈到协同开展法律援助立法工作时,四川省人大监察司法委负责人表示,川渝两省市人大紧紧抓住法律援助工作的重点难点问题,在强化政府及其职能部门职责,互认经济困难标准,扩大法律援助适用范围,促进法律援助服务资源跨区域流动等方面直奔主题、直切要害,体现了“川渝特色”。

一年来,川渝两省市人大协同开展了川渝高竹新区行政管理事项立法调研,有效推动两省市政府加快提出立法议案,有望赋予川渝高竹新区行政主体资格,依法下放部分行政权力,以此提升新区发展能级;协同开展川剧保护传承立法调研,为以法治之力擦亮川渝地区共同的文化名片,依法推动川剧高质量发展奠定基础;协同开展社会保障卡“一卡通”服务管理立法调研,依法推进社会保障卡“一卡通”应用服务的规范化、标准化,推动构建“一卡通”川渝“跨省通用”新格局;协同开展法律援助立法调研,积极推动两地法律援助事项和经济困难标准互认、法律援助机构异地协作、统一受理标准。

“坚持问题导向,针对协同立法过程中可能存在的难点堵点问题,从川渝两地实际出发,加强沟通协作,开展联合调研,对症下药、精准施策、求同存异,作出长效、稳定、可预期的制度安排。”重庆市人大法制委负责人建议,进一步完善专班推进立法工作机制,优化联合实地调研工作机制,加强立法课题合作攻关,探索法规实施联动监督,发挥好设在川渝毗邻地区基层立法联系点的作用,不断深化协同立法机制建设。

助推川渝高竹新区财税政策一体化协同

今年,紧跟成渝地区双城经济圈建设重大规划、重大政策、重大项目、重大改革实施进程,川渝两省市人大常委会成立联合执法检查组,联动开展《四川省优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》执法检查,围绕有效解决营商环境建设的“堵点”、企业生产经营的“痛点”、法规落地执行的“难点”,认真撰写执法检查报告,提出务实管用的建议,同步提请两省市人大常委会会议审议,并按程序将审议意见印送两省市政府研究处理。

川渝两省市人大财经领域的协同合作还在不断深化。

继2022年川渝两省市人大常委会联动听取和审议两省市政府关于万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区发展建设情况报告后,两省市人大经济委、财经委持续加强常委会审议意见落实情况的跟踪监督,今年先后4次赴广安市、万州区、川渝高竹新区实地调研,督促政府及其有关部门加快推动万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区建设,进一步提升合作共建质效。

解决川渝高竹新区财税政策差异问题,有利于建设更为畅通、高效的合作平台。今年4月,两省市人大常委会调研组共同赴川渝高竹新区,实地调研税费征管中心、部分企业及重点项目,了解川渝高竹新区财政运行情况、财税政策一体化实施情况、财税政策支持保障重点领域发展情况以及存在的问题及建议,助推川渝高竹新区财税政策一体化进程。

会上,重庆市人大财经委负责人提出了具体建议,希望将同步制定关于川渝高竹新区行政管理事项的决定、同步听取两省市政府关于川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况的报告,作为明年川渝人大财经领域的协同项目,以此推动政府全面梳理川渝高竹新区财税政策,全面查找两地政策差异,提出解决方案,向人大常委会报告,“加快川渝高竹新区财税政策一体化协同,助力打造川渝合作高水平样本”。

携手助力川渝高新技术企业发展

推动川渝两省市人大协同合作项目有效实施,要坚持人民至上,走好群众路线。今年以来,两省市人大常委会深入践行和发展全过程人民民主,充分发挥人大代表桥梁纽带、示范引领作用,联合组织川渝两地全国人大代表跨区域视察考察,为建好成渝地区双城经济圈建言献策、贡献力量。

在十四届全国人大一次会议上,两省市代表团联合提出《关于优化重大生产力布局 促进成渝地区双城经济圈建设的建议》。今年4月、5月,国家发改委两次赴川渝开展工作调研,当面听取和征求两地9名全国人大代表的意见建议,并作出具体办理答复。

今年7月,两省市人大常委会联合组织川渝两地22名全国人大代表开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研,先后赴湖北省宜昌市,四川省乐山市、泸州市,重庆市潼南区、合川区等地,深入了解长江上游航运能力、港口码头建设和河道生态环境保护、水资源调度管理、水域岸线管控等情况,并在重庆市召开专题调研座谈会。联合起草的专题调研报告和《关于加快长江—金沙江黄金水道建设的建议》等5件闭会期间建议,经重庆市委、四川省委同意后,及时报送全国人大常委会。

在此次会议上,四川省人大常委会人代工委负责人还建议,着眼解决川渝两地高新技术企业优惠政策扶持力度不够的问题,组织部分川渝两地全国人大代表围绕“支持给予川渝高新技术企业相关优惠政策”开展专题调研,争取国家层面出台相应政策。同时,在十四届全国人大二次会议上联合提出全团建议。

“下一步,我们将充分发挥人民代表大会制度的优势和功效,携起手来共同推动本次联席会议确定的合作事项落地落实。”联席会议上,两省市人大常委会充分沟通、交换意见,与会人士纷纷表示,将以实际行动不断深化川渝人大合作,积极助力成渝地区双城经济圈建设取得更加丰硕的成果。 (记者 颜若雯 黄振胜)