制度引领 解锁基层善治“新密码”
基层治理,一头连着经济社会发展,一头连着群众幸福指数。本届以来,市人大常委会在市委坚强领导下,坚持守正创新,聚焦推动基层善治,将自下而上的有益探索,固化为制度规范,并自上而下有序推进。如今在重庆,街道议事代表会议制度普遍建立,民生实事项目人大代表票决制运行扩面提效,覆盖至全市各乡镇街道村社的人大代表“家站点”成为密切联系人民群众、解决“急难愁盼”的关键……制度优势不仅解锁基层善治“新密码”,更擦亮了群众幸福生活的底色。
街道议事代表会议制度
“议”出民生幸福事
不久前,渝中区人大代表江永红与结对联系的街道议事代表李霞在社区代表活动站接待选民,共同解决了“天然气管道施工凹槽安全隐患”问题,赢得周边群众一致赞许。
在渝中区,300多名议事代表已经上岗,与人大代表一起充分汇聚民声、代言民意、共谋民事,进一步拓宽民生问题解决渠道。类似情形已经在全市铺开,各区县人大常委会试行街道议事代表会议制度,成为加强基层民主政治建设、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体,进一步扩大公民有序政治参与、凝聚社会各界力量。
随着城市化进程的推进,大量乡镇转为街道。与乡镇人大相比,人大街道工委既没有本级人大代表,也不能召开人代会,且新设街道往往面积较大、人口较多、财力较强,推进基层民主政治建设迫在眉睫。
近年来,我市各区县为“破冰”相继进行探索。如綦江区人大常委会在古南街道探索推行议政代表会议制度,涪陵区人大常委会推行居民议事会议制度,参照乡镇人大代表名额相关规定,选出议事代表共商街道大事,反映群众所思所盼。
随着街道议事代表会议制度的试点探索,基层民主政治建设迈入新的阶段。去年9月,市人大常委会在总结区县人大常委会做法、借鉴其他省市经验的基础上,出台了《关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见》,目标任务即:在部分街道探索实践的基础上,尚未开展的区县应从2023年起积极准备、选择1-3个街道开展试点,逐步扩大覆盖面、增强实效性,在本届内基本建成覆盖到位、运行规范、充满活力、具有重庆辨识度的践行全过程人民民主的基层单元。
据介绍,指导意见充分体现了重庆特色,明确街道议事代表会议以居民代表为主,社会各界人士参与,辖区人大代表固定出席;主要职责是开展议事协商、听取讨论街道辖区内经济社会发展、民生建设等方面的专项工作报告、票选街道民生实事项目、收集反映群众对街道工作的意见建议等,既突出了议事、联系群众、反映民意的定位和优势,同时也赋予了议事代表一定的监督职能。
随着指导意见的印发,各区县人大常委会紧锣密鼓地推进相关工作,建立群众参政议政平台,打通民意上达通道,让街道人大工作焕发生机与活力。
民生实事项目人大代表票决制
从“为民做主”到“由民做主”
日前,2023年度重庆市最佳实践拟获选案例出炉,“创新民生实事项目人大代表票决制”顺利入选。去年底,在全国人大常委会代表工委召开的民生实事项目人大代表票决制工作座谈会上,我市人大交流相关经验。
制度频频“出圈”,是市人大常委会充分发挥制度优势,让民生实事项目和百姓迫切需求更“合拍”,把好事办好、实事做实的生动实践。
年度民生实事项目人大代表票决制,是在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出年度民生实事候选项目,经人大代表在人代会上以投票方式决定正式项目,交由政府及有关方面组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的工作制度。
早在2020年,市人大常委会就民生实事项目人大代表票决工作出台了意见,指导全市乡镇一级探索推行。2023年以来,市人大常委会及时运用和转化主题教育成果,印发了《关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,推动工作迭代升级。指导意见明确,在现行工作基础上,从2023年起,区县、乡镇要不断总结经验、完善机制、加大力度、深入实施,在本届内将民生实事代表票决制打造成为践行全过程人民民主的市域标杆,取得重要成果。
做好民生实事项目代表票决工作,关键是坚持守正创新。据介绍,新出台的指导意见着重对民生实事项目代表票决工作流程进行规范,明确了项目征集、论证初选、代表票决、办理实施、监督评议5个步骤。同时,进一步强调坚持党的全面领导,在县乡两级构建“党委领导、人大票决、政府实施、群众监督”工作格局,在工作流程上落细落小,促进了工作制度化、规范化、科学化。
“要使民生实事项目定得准、受欢迎,关键看民意吸纳够不够充分。”市人大常委会代表工委有关负责人表示,在民生实事项目征集及实施工作中,充分发扬民主、扩大群众参与度,建立意见建议采纳情况反馈机制和人民群众参与监督促进的工作机制,实现了民生实事项目由政府“配菜”到群众“点菜”的转变。
权责清则事半功倍。在推动民生实事项目落地落实过程中,市人大常委会通过建章立制进一步明确各方职责,注重发挥人大、政府等各方作用,就组织代表开展审议、票决、监督作了详细规定,就监督方式予以明确,通过以督办促联动、抓质量、强建管,推动我市一批社会热点成为“民生亮点”,切实提高了代表满意度、群众获得感。
据了解,按照市委要求,市人大常委会还将推动民生实事项目代表票决工作主动置于数字重庆建设大局中谋划推进,加快建设“人大代表云上通”数字化项目中的民生实事代表票决应用场景,以数字化赋能推进相关工作,进一步提升民生实事项目代表票决工作整体智治水平。
民之所盼,政之所向。如今,民生实事代表票决工作在全市38个区县均已铺开。各项民生实事项目正有序推进、落地生根,越来越清晰的民生图景温暖着广大群众的心。
代表“家站点”迭代升级
数字赋能促代表精准履职
倾听民声、为民代言,一直以来,全市各级人大代表依托“家站点”等平台积极履职,助推高质量发展、增进民生福祉。
站在新起点,新一届市人大常委会在深入调研的基础上,经过反复论证、征求意见,制定出台《关于推动全市人大代表之家(站、点)迭代升级的指导意见》,决定以制度建设为引领,以示范创建为抓手,以数字赋能为依托,着力推进全市代表“家站点”融合发展,推动人大代表“家站点”提档升级。
据介绍,代表“家站点”的数字化迭代升级是重点之一,主要是通过推行“一舱两码”建立市和区县人大常委会机关统一联网的代表“家站点”数据管理舱。同时,在代表“家站点”赋“代表码”,实现群众用手机“扫一扫,找代表”;在代表“家站点”和其他代表履职场所赋“履职码”,实现代表通过手机“扫一扫,履职好”,自动形成履职活动档案记录,并实现分析预警等功能。
指导意见明确,分三步完成迭代升级任务。2023年12月前,市和区县人大常委会机关基本建成统一联网的代表“家站点”数据管理舱;2024年6月前,区县人大常委会对现有的实体代表“家站点”优化布局、拓展功能、常态运用、增强实效;2025年12月前,通过数字化升级赋能实体代表“家站点”,实现线上线下同步运行、有机融合、智慧高效,并不断优化完善、发挥作用,形成具有重庆辨识度的市域品牌。
指导意见还明确,要进一步实现全市实体代表“家站点”的提档升级。代表“家站点”须按照“基本配置规范化、年度计划定量化、活动形式多样化、问题处理清单化、日常管理智能化、品牌打造特色化”“六化标准”运行。同时,全面拓展其功能定位,发挥好“宣传站、连心桥、民意窗、监督岗、服务厅”五大作用。对此,指导意见规定,代表定期报告履职情况,自觉接受原选举单位、选区选民群众的监督,同时支持“一府一委两院”等国家机关下沉联系代表和群众,主动接受监督,发挥“监督岗”作用……
在推动代表“家站点”智能化管理方面,指导意见规定,直接选举的代表相对固定联系选民不少于5人,间接选举的代表相对固定联系基层代表不少于3人。人大代表之家每季度、人大代表活动(联络)站(点)每月开展线下活动不少于1次,全年代表参与全覆盖,同时以常态化线上、“码上”活动实现数据实时更新。
以数字化变革为牵引,驱动人大代表“家站点”迭代升级,激发了我市各级人大新活力。秀山土家族苗族自治县人大常委会将“代表码”扩展到乡镇人大代表,实现全县1500余名各级人大代表全覆盖;沙坪坝区人大常委会依托代表“家站”,开展主题鲜明、内容丰富的“向人民云报告”直播活动;九龙坡区人大常委会通过微信小程序搭建的“数智人大”平台应用,开辟全天候听取民意、收集转办意见建议线上“直通车”,推动“渝事找代表”成为常态…… (记者 黄振胜)