今年是全国人民代表大会成立70周年，也是习近平总书记提出全过程人民民主重大理念5周年。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，将“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，并对健全全过程人民民主制度体系作出了重要部署。践行和发展全过程人民民主，是人大的重要职责，也是人大工作保持生机活力的关键所在。重庆市北碚区人大常委会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，创新构建“五同”机制，持续深化实践路径，丰富载体平台，着力将全过程人民民主“大写意”转化为生动实践“工笔画”。

与党委同向

在政治站位上坚定人大方向

党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保证。党的领导坚持得越好，人民当家作主就实现得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到充分彰显。北碚区人大常委会坚持把党的全面领导作为工作的首要政治原则，以构建“3个一”工作机制为抓手，切实将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。

坚持“第一议题”制度，增强政治判断力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、总书记关于发展全过程人民民主的重要论述、总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来，与区域发展实际结合起来，坚持每月开展主题研讨，每年开展实践研究、理论研讨、主题征文活动，形成理论调研成果，切实用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

坚持“第一时间”响应，提升政治领悟力。自觉对照中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示，聚焦市委工作部署、区委工作安排，及时谋划推进人大工作。围绕成渝地区双城经济圈建设，持续跟踪绵碚文旅融合发展决定落实情况，与四川省广安市人大联合开展乡村振兴、渝西高铁项目建设等专项视察。围绕西部陆海新通道建设和长江经济带高质量发展，研究出台做好缙云山综合提升“后半篇文章”的决定，专题调研自贸区北碚板块建设，专题视察东阳陆港物流园建设。围绕党建统领“885”机制、数字重庆、“33618”现代制造业集群体系等全市重大工作部署，以及科技创新、乡村振兴、招商引资等全区重点工作，常委会专题调研、专班协同、专项督导，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持“第一链条”闭环，强化政治执行力。健全完善党领导人大工作的制度机制，认真执行请示报告制度，制定重大事项向区委请示报告实施办法，建立请示、报告、报备3张清单，构建事前请示、事中汇报、事后报告“1+3”全链条制度闭环，切实做到代表大会召开、专题审议、专题询问、民生实事等中心工作和重点任务报请区委决定后实施。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保区委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。干部任后监督、“三个一批”满意度测评、专题询问等结果，及时报告区委，切实把党委关于人民当家作主的主张、推动民主政治发展的决策、巩固民主建设成果的部署，转化为人大的具体实践。

与政府同力

在推动发展上展现人大作为

以监督促发展，以发展惠民生，是人大践行全过程人民民主的价值旨向。北碚区人大常委会坚持把“人民”二字贯穿人大监督全过程，以民主征集监督议题、持续深化监督方式、闭环提升监督实效，全面凝聚民智民力，实现正确监督、有效监督、依法监督。

坚持“开门”纳谏，选准监督议题。建立人大与“一府一委两院”工作联席会议制度，聚焦“三攻坚一盘活”、民营经济发展、重点项目建设等中心工作，定期会商、海选审议议题。拓展民意征集渠道，聚焦教育、医疗、老旧小区改造等民生关心关切，通过视察调研、座谈交流、发放征求意见表、网络征集等多种方式，多层次、多渠道征求人大代表、人民群众和社会各界意见建议，力求监督议题选定过程成为汇民情、集民意、聚民智的实践过程，确保人大监督更加贴近中心工作、更加符合人民意愿。

坚持“融合”聚力，统筹监督方式。坚持“点”上发力与“面”上统筹相结合，构建复合监督体系。一方面，“点”上聚焦预算决算、国有资产管理、政府债务管理等大事要事，用好专题调研、专题视察、专题询问、专题审议、执法检查等法定监督手段，打好人大监督“组合拳”，确保人民群众合法权益得到有效维护。另一方面，“面”上积极探索“人大+”多方联动机制，聚焦乡村振兴、民生实事项目建设等重点工作，推进人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督衔接贯通、相互协调，多维聚合形成既管人、又管事，既调查办案、又督促作风，既监督政府工作、又督促政策落实，既执行党委意图、又反映人民意愿的监督合力。

坚持“闭环”跟进，提升监督实效。健全人大监督事项闭环管理机制，探索推行三次报告、一次测评、一次票决的“3+1+1”监督模式，出台《北碚区人大常委会监督事项督察办法》，编制督办流程、建立督办台账、制发审议意见办理情况评价表，建立“交办—督办—回告—评价—审议”监督闭环，以严格交办督办促进一次性监督向连续性监督转变，让代表说了不白说，会议审了不白审，做到议题结、事情了，切实以人大监督之力，把人民群众的“金点子”转化为高质量发展的“金果子”。

与法律同行

在良法善治上彰显人大担当

民主与法治紧密相连、相辅相成，法治保障是全过程人民民主的重要支撑。北碚区人大常委会自觉站位法治一线，积极构建推动“民主立法、依法行政、公正司法、全民守法”的“四位一体”工作机制，着力践行法治理念，凝聚法治共识。

构建“1＋1＋X”模式，厚植立法点民意根基。依托西南大学基层立法联系点，发挥其智力优势、专业优势，构建“1”个具体执行机构、“1”批专家团队、若干个立法联系单位或立法信息采集点的“1＋1＋X”模式，形成以专家为支撑、各信息采集点为补充，“专群”结合、点面融合的运行机制，让立法建议既有“法言法语”，又应“民声民意”。近两年来，协助市人大常委会完成专利促进与保护、规范性文件备案审查条例等32项重要制度、法规草案征求意见任务，“民意直通车”作用愈发彰显。

实施执法检查“四部曲”，强化法律实施保障。打出围绕区域发展大局和群众关心关切精选题、开展法律法规学习强培训、坚持问题导向真检查、对单销号重闭环的“四招”连环拳，并适时组织“回头看”，督促以“立即改”推进“长久立”，推动法律制度“牙齿”有力咬合，切实提高执法检查工作质量。近年来，先后围绕农民专业合作社法、水污染防治法、重庆市养犬管理条例等开展执法检查，取得良好成效。

坚持“三有三必”原则，提高备案审查质量。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，出台规范性文件备案审查办法，建立报备文件专委会、法工委“双审”工作机制，定期召开规范性文件备案审查听证会，切实提高备案审查办理效能，有力维护法制统一。协助市人大常委会与西南大学共建“重庆市规范性文件备案审查研究中心”，建立备案审查联席会议制度，深化“规范性文件融e查”信息系统应用，推进规范性文件全生命周期监督，实现全区双重备案全覆盖，获评全市规范性文件备案审查示范区。

探索“三新”普法模式，推进法治建设走深走实。坚持法治服务与法治实践相结合，以探索服务与普法供给新模式，践行监督与普法协同新路径，打造履职与普法并进新格局的“三新”工作思路，将任前法律法规考试、宪法宣誓等固化嵌入任命程序。聚焦依法行政，对照宪法意识、依法行政、岗位职责三个类别编制16条监督指标，创新采取负面扣分制，对区人大常委会任命干部开展任后监督。创新开展“全民守法代表在行动”主题活动，组织代表进站接访、基层走访、视察调研，积极推动将习近平法治思想、宪法、民法典等内容列入党校教学计划，促进国家机关干部进一步尊法守法学法用法。

与人民同心

在履职为民上体现人大初心

人大工作主体是代表，活力在代表，作用看代表。北碚区人大常委会始终坚持代表主体地位，充分发挥人大代表践行全过程人民民主的主力军作用，不断密切人大代表同人民群众的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，积极回应社会关切，切实让人民群众共创共享、可知可感、得利得惠。

建立代表履职保障新机制。实行“微积分”管理办法，将代表履职内容细化成项、分类积分，并将积分情况与代表述职、代表表彰及继任代表遴选等相联系，与代表退出机制相结合，形成代表履职的全链条管理。深化“432”代表意见建议办理工作机制，实行代表建议答复办理“四分类”（ABCD分类），代表建议办理效果“三评价”，代表建议主办协办测评“两分开”，有力促进代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变。建立重点事项督办机制，针对代表调研走访收集的重点意见建议，建立“收集—交办—反馈—监督—回访评议”闭环办理机制，制定办理清单，逐件销号落实，并向群众及时反馈，做到“民有所呼、我有所应”。

拓展国家机关联系代表的新途径。从畅通人大代表“知政、议政、督政”三个关键环节入手，推动国家机关联系人大代表制度化、规范化、日常化。延展代表知政渠道。建立常态化的政情联络团，定期召开知政通报会，及时向代表提供全区经济社会发展的最新资讯，让代表更加懂全局、熟本行。广开代表议政言路。邀请代表通过参与常委会的调研视察、工作评议，列席人大会议等方式，让代表充分议大事、审要情。增强代表督政实效。组织代表参与专题询问、执法检查、“三个一批”满意度测评等监督工作，切实让代表的监督形成闭环、长出牙齿。

丰富代表密切联系人民群众新载体。顺应时代新要求，积极探索代表联系人民群众新路径。建立“3331”调研走访机制，“面对面”联系群众。每年集中组织全区人大代表围绕“三宣讲、三走进、三必访、一接待”，开展上半年调研走访、下半年回访评议活动，做到问需于民、问计于民、问效于民。创建“代表微信联民群”，“零距离”响应群众。通过“微信联民群”，将人大代表、议事代表及辖区人大机构、政府部门等有关负责人一并入群，整合微征意、微发布、微回应、微督促、微反馈“五大功能”，打造选民互动、代表代言、人大中枢、部门办理、情况反馈五个层级联动平台，全时空无阻隔回应选民群众。设立“群众留言墙”“代表回音壁”，“点对点”服务群众。在全区人流密集的街区、社区、园区、校区设置“群众留言墙”“代表回音壁”，推进代表联群众、群众找代表的双向互动，让人民群众随时找得到人、说得上话、办得了事。

打造回应群众关心关切新品牌。纵深推进民生实事项目人大代表票决制工作实践，深化区级民生实事项目“群众提—代表定—政府办—人大评”工作机制，紧扣“选、定、督、评”四个关键环节，形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的全流程参与机制，全周期保障民生实事项目高质量、高标准。创新打造“行走的大思政课”品牌，组织人大代表进课堂，讲好思想大课、实践大课、时代大课，深入学校听取师生意见建议，及时回应关心关切，有效推动兼善中学周边环境整治、江北中学学生出行等问题解决，切实解民忧、纾民困、暖民心、惠民生。

与时代同步

在自身建设上塑造人大形象

打铁还需自身硬。加强自身建设，是践行全过程人民民主的有力保障。北碚区人大常委会围绕“自身建设强本事”工作思路，一以贯之强政治，坚持不懈练本领，畅通渠道聚合力，强化人大工作系统集成，努力打造让党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

抓制度建设，推动规范管理。按照总结、借鉴、完善、创新的原则，不断推进工作机制创新，修订完善人大常委会议事规则、主任会议议事规则、讨论决定重大事项的暂行规定及机关日常管理制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，进一步提升常委会机关运行效能。

抓队伍建设，激发履职活力。建立人大代表和人大干部培育机制，做实人大干部讲坛，优化代表履职培训，搭建“赛马比拼”历练平台，创新开展践行全过程人民民主先锋行动，精心筹办“书香人大·阅见美好”读书分享会，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造政治坚定、服务人民、尊重法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

抓数智建设，赋能高效履职。持续探索以数字化手段赋能人大高效履职的实现形式，积极对接市人大数字化综合服务平台，逐步实现“家站点”信息化平台与代表履职平台融合贯通，着力延伸代表服务“空间半径”，打造一系列有人文温度、有治理精度、有现实效度的网络民主平台、数字协商平台、数字监督平台，切实以高科技、高效能、高质量赋能基层民主建设。

抓协同联动，丰富民主实践。探索基层民主建设新模式、打开新通道，指导全区9个街道全覆盖推行议事代表会议制度，将全过程人民民主精准嵌入“141”基层智治体系，实现人大工作在街道“不断层”、代表工作在街道“不断链”、社情民意反映渠道在街道“不断线”，助力提升基层治理效能。创新设立人民代表大会制度北碚实践主题馆，充分发挥代表联络总站等功能作用，打造让人民群众可参与、可亲近、可表达的全过程人民民主基层单元，形成具有北碚辨识度的人大工作品牌。（作者 徐永德 北碚区人大常委会党组书记、主任）