市人大常委会：

习近平总书记强调，全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少；要推动民族地区融入新发展格局、实现高质量发展；把铸牢中华民族共同体意识贯彻到民族地区发展的全过程和各方面。川渝两地民族地区是承接新时代西部大开发国家战略的重要区域和成渝地区双城经济圈建设的重要参与力量，也是新时代铸牢中华民族共同体意识的重要阵地。为助推川渝两地民族地区加快融入成渝地区双城经济圈建设，加快推进高质量发展，合力铸牢中华民族共同体意识，按照市人大常委会年度工作安排，川渝两省市人大常委会组成联合调研组，对川渝两地民族地区经济社会发展情况开展了专题调研。

今年4月，联合调研组赴渝东南民族地区实地调研，并在黔江区召开调研座谈会，听取了黔江区和石柱、秀山、酉阳、彭水自治县经济社会发展情况汇报。10月，联合调研组赴四川省阿坝州实地调研，并在省人大机关召开调研座谈会，听取了省发展改革委、省文旅委、省民族宗教委和阿坝州的工作汇报。

一、川渝两地民族地区基本情况

四川省民族地区有阿坝、甘孜、凉山3个自治州，马边、峨边、木里、北川4个自治县及16个享受少数民族地区待遇的县（区）。其中，阿坝、甘孜、凉山自治州是全国最大的彝族聚居区，第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区，总面积29.41万平方公里，占全省总面积的60.5%；总人口683.8万人，占全省总人口8.2%；以藏族、彝族、羌族为主的少数民族人口484.61万人，占全省总人口5.8%。阿坝自治州辖13个市县，甘孜自治州辖18个市县，凉山自治州辖17个市县。

渝东南民族地区位于重庆东南部，地处武陵山区腹地渝、鄂、湘、黔四省市结合部，包括黔江区和石柱、秀山、酉阳、彭水自治县。幅员面积1.69万平方公里，占全市总面积的20.5%；常住人口249.58万人，约占全市总人口的7.8%；以土家族、苗族为主的少数民族人口178.9万人，占全市总人口的5.6%，是我市唯一集中连片的少数民族聚集区。

渝东南民族地区的土地面积、总人口、经济总量，和我国一个自治州的体量大致相当。我市在进行经济社会发展统计监测中，也将渝东南民族地区作为一个整体与全国30个自治州进行对比。因此，本次调研中我们也将渝东南民族地区作为一个整体与四川省的阿坝州、甘孜州、凉山州进行对比调研，旨在找到川渝两地民族地区经济社会发展中存在的共性问题，便于借鉴四川省民族工作的先进经验，提出推动渝东南民族地区经济社会高质量发展的意见建议。

二、川渝两地民族地区经济社会发展情况

（一）四川省三州民族地区经济社会发展情况

四川省聚焦“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，依托民族地区资源禀赋，落实差别化区域支持政策，支持凉山州打造“天府第二粮仓”、建设脱贫地区乡村振兴试验区，阿坝州、甘孜州建设国家全域旅游示范区、生态文明建设示范区和重要清洁能源基地。

2023年，四川省阿坝州、甘孜州、凉山州共实现地区生产总值3277.65亿元，占全省比重5.5%，比上年增长8.7%；城镇人均可支配收入39489元、农村居民人均可支配收入17659元，分别增长5.1%、7.3%。发展最好的凉山州实现地区生产总值2261.1亿元，比上年增长7%，增速居全省第3位。三州民族地区坚持做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，探索构建绿色低碳能源产业体系，电力装机总容量8877.6万千瓦；持续壮大特色农业产业园区，2023年实现营业收入2503亿元，占三州GDP的76%；积极推进文旅融合发展，创建国家级全域旅游示范区、旅游度假区、文化生态保护区各1个，5A景区7家、4A景区79家。深入实施民族地区教育发展十年行动计划、十五年免费教育、“9+3”免费职业教育、对口支教等系列教育工程，乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除。阿坝州、甘孜州、凉山州2023年底城镇化率分别达43.8%、32.9%、41.4%，均成功创建“全国民族团结进步示范州”。

（二）渝东南民族地区经济社会发展情况

我市聚焦渝东南民族地区高质量发展，围绕“两大定位”和“六个区”建设任务，把渝东南民族地区放在建设现代化新重庆全局中进行谋划，为渝东南民族地区各区县量身定制“一县一策”政策举措，有力推动了渝东南民族地区经济社会发展。

2023年，渝东南民族地区实现地区生产总值1448.88亿元，占全市比重4.8%，比上年增长6.8%；固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额812.91亿元；一般公共预算收入111.4亿元，增长27.0%；城镇常住居民人均可支配收入40853元、农村居民人均可支配收入16961元，分别增长4.3%、7.7%。产业发展不断提质，大力发展山地特色高效农业、培育特色制造业、融合发展文化旅游业等强县富民产业。今年1～9月，第一产业实现增加值135.42亿元，增长2.8%，第二产业增加值346.03亿元，增长7.6%，第三产业增加值617.79亿元，增长4.8%。基础设施明显改善，逐渐形成了集高铁、高速公路、铁路、水运、航空于一体的现代化交通骨架。生态环境保护成效明显，平均空气质量优良天数全市最高，地表水质总体为优，森林覆盖率高于全市平均水平近9个百分点。社会事业不断进步，5区县成功创建全国义务教育发展均衡区县，幼儿园普惠率达93.8%、小学入学率达100％、九年义务教育巩固率达98.5％、高中阶段教育毛入学率达94.4％。区县、乡镇（街道）、村（社区）三级医院服务网络建设不断夯实，农村人口大病救治率达100%。民族团结进步事业有力推进，彭水职业教育中心、黔江区、酉阳、石柱自治县先后被国家民委命名为第九批、十批、十一批民族团结进步示范区和示范单位。

三、川渝两地民族地区经济社会发展的共性问题

川渝两地民族地区幅员面积广阔，少数民族众多，民族风情浓郁，经济社会发展具有浓厚的地域特色和民族特色。近年来，两地民族地区经济社会都实现快速发展，但受制于产业基础、地理区位、历史发展等因素影响，都面临着发展基础薄弱、民生短板较多、社会发展滞后等共性问题。

（一）经济总体实力不强，发展水平较低。尽管川渝两地民族地区地区生产总值增速分别高于全市0.7、全省0.3个百分点，但发展基础仍较薄弱。与全国30个自治州相比，GDP排名除了凉山州位列第4排名较为靠前外，渝东南民族地区、甘孜州、阿坝州位列第12、19、21，排名相对靠后，与位列前三位的新疆伊犁州（3023.98亿元）、云南红河州（2889.42亿元）、新疆昌吉州（2329.52亿元）差距较大。从财政收入上看，除凉山州一般公共预算收入超过200亿元排名第3位外，渝东南民族地区、甘孜州、阿坝州分别排名第7、17、18位，差距较大。总体而言，川渝两地民族地区除了凉山州经济实力较强，其余民族地区经济与全国30个自治州相比依然保持加速追赶的态势。

（二）产业发展处于转型期，急需迭代升级。近年来，川渝两地民族地区三次产业结构比例逐渐形成“三、二、一”的结构，产业结构比例日趋合理，但受自然环境制约、生产要素欠缺、社会发育滞后等影响，两地民族地区产业结构层次仍然较低。农业发展方面仍有不少短板，呈现“小、散、弱”特点，龙头企业较少，农产品精深加工链条不完整，支撑带动作用不够；工业发展大多处于培育期，培育打造现代制造业产业链群、集群还有较大差距；第三产业虽有发展，尤其是四川省三州地区文旅产业发展较快，但占比仍然不高。

（三）发展环境不优，区域发展边缘化。川渝两地民族地区地理区位存在先天劣势，渝东南民族地区处于武陵山区腹地，阿坝州、甘孜州、凉山州处于川西、川西北、川西南方向高原地区，历史上均是集中连片贫困区，刚刚完成脱贫攻坚任务，基础设施、生产要素配置、科技支撑等相对滞后。同时，川渝两地民族地区均处于成渝地区双城经济圈外围，融入成渝地区双城经济圈程度不深，受双城经济圈辐射带动不明显，如何找准切入点、加快融入双城经济圈建设、“一带一路”和长江经济带发展是两地民族地区迫切需要解决的问题。

四、四川省推动民族地区高质量发展取得的经验

四川省紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，积极推动民族地区经济社会高质量发展，促进民族地区深度融入全省经济文化体系，工作中积累了很多好经验好做法值得我市学习借鉴。

（一）加强规划引领，以民族团结进步示范工程统揽民族地区经济社会发展。四川省注重加强规划引领，不断完善差别化区域支持政策。配合国家编制印发“十四五”支持四川省涉藏州县经济社会发展重大项目实施方案，争取基础设施建设、保障和改善民生、生态环境保护等一大批项目纳入国家支持范围。“十四五”以来，累计争取中央政府投资711亿元，其中中央预算内投资296.5亿元。牵头编制印发《四川省“十四五”涉藏州县发展规划》《攀西经济区“十四五”发展规划》《川西北生态示范区“十四五”发展规划》等系列区域规划，保持民族地区政策连续稳定，压茬推进经济持续健康发展。首创以民族团结进步示范工程统揽民族地区经济社会发展，“十三五”以来累计投入民族类资金51亿元，撬动各类资金近120亿元，建成民族团结进步示范村274个、民族村寨164个，村寨建设经验被国家民委在全国推广，阿坝州、甘孜州、凉山州全部成功创建“民族团结进步示范州”，极大促进了民族地区经济社会发展。

（二）积极发展园区经济，为民族地区经济增长助力。一是探索处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，发展飞地园区，其中甘眉工业园区已发展为全国涉藏地区飞地园区中经济总量最大、发展速度最快的园区。二是加强现代化产业园区建设，推进特色产业迭代升级。阿坝州加快建设高原绿色畜产品基地和产业示范带，甘孜州形成“粮经饲统筹、农牧并重、种养一体”产业发展格局，凉山州建成生态林基地2300万亩，果薯蔬药基地600万亩，年出栏牲畜1000万头。特色产业园区头羊效应凸显，2023年三州开发区实现营业收入2503亿元，占三州GDP总量的76%。

（三）注重文旅品牌打造，着力提升文旅融合品质。一是加大民族地区文化遗产保护力度，设立非遗工坊322家，加强文化艺术精品创作，每州打造一个精品剧目，培育红原雅克音乐节、康定情歌节、彝族火把节等具有国际知名度的重大节会品牌。二是将民族地区旅游发展纳入全省文化旅游重大规划。支持民族地区文化旅游融合重点项目26个（占比14%），省级财政专项资金支持2.52亿元（占比15%）。以建设大熊猫、大九寨、大贡嘎、大香格里拉等文旅品牌为抓手，推动民族地区全域旅游发展。积极创建国家级全域旅游示范区、旅游度假区、文化生态保护区和5A级景区，将民族地区文化旅游精品线路纳入全省文旅推广重点，推动民族地区成为国际国内独具特色的旅游目的地。

五、对加快渝东南民族地区经济社会发展的建议

渝东南民族地区既是成渝地区双城经济圈直通中东部的交通要道，又是渝东南武陵山区通江达海、融入长江经济带绿色发展的前沿阵地，加快推进经济社会高质量发展，要积极学习借鉴四川省民族地区发展的好经验好做法，积极融入成渝地区双城经济圈建设，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章新征程中积极作为。

（一）坚持规划引领，加强统筹发展

我市围绕“两大定位”和“六个区”建设任务，制定了“一县一策”政策框架推进民族地区各区县高质量发展，明确支持黔江区打造渝东南新材料产业高地和武陵山区公共服务高地，石柱自治县打造全市清洁能源基地、国际森林康养基地，秀山自治县打造渝鄂湘黔省际交界地区商贸物流集散中心，酉阳自治县高水平打造美丽重庆先行地，彭水自治县打造民族地区产城景融合发展示范区，由市发展改革委、市文化旅游委、市商务委、市能源局分别牵头负责。市级相关部门要积极落实规划要求，加大对渝东南民族地区发展的统筹力度，加强工作联动，系统谋划联合制定政策规划，建立统一规范、功能精准、目标明确、规划长远的区域政策支持保障体系，争取把渝东南民族地区基础设施建设、保障和改善民生、生态环境保护等重大项目纳入市级和国家支持范围，并加快推进党委政府对民族地区的优惠政策落地见效。

（二）加大政策支撑，强化要素保障

一是加强金融支持。进一步优化转移支付结构，提高一般性转移支付占比，增加民族地区转移支付额度。积极引导和鼓励金融机构向民族地区投放贷款，对符合条件的民族地区企业优先提供担保，改善民族地区的融资环境。

二是强化基础设施。加强对民族地区的土地、水、电、气保障，优先在民族地区安排交通、水利、能源等基础设施建设项目、资源开发项目和深加工项目，依法免除配套建设资金，或者提高市级财政补助标准。补齐水利、能源等基础设施短板，优化完善配电网规划建设。

三是加强人才培养。加大民族地区与市级机关、主城都市区干部交流力度，推动企事业单位优秀少数民族干部和党政机关干部交流，提升干部能力素质。更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区的一线干部，探索更加灵活的干部政策，吸引更多干部到民族地区工作。加大高水平师范类高等学校面向民族地区的招生培养力度和医疗卫生人才综合培养、引进力度。落实好艰苦边远地区津贴正常调整机制。支持民族地区创建“巴渝工匠”高技能人才培养示范区，支持开展订单式、针对性实训项目，加大返乡农民工等重点群体创业扶持，提升群众就业能力。

（三）强化科技创新，助力产业培育

一是发挥好创新引领发展的第一动力作用，注重科技创新、新产品研发、新品牌孵化、新业务拓展，强优势补短板，全面提升民族地区特色产业链竞争优势。围绕重大项目建设、科技项目攻关、人才队伍建设、科创平台构建等关键因素，大力支持渝东南民族地区发展特色农产品加工业、培育优势制造业，扶持龙头企业，加大科研投入强度，打造科技研发平台，加大科研人才引进力度，不断推动技术创新，助力渝东南民族地区产业转型升级。

二是加快推进产业迭代升级。培育壮大中药材、绿色食品等“武陵加工”特色产业集群。加强现代化产业园区建设，积极承接东部、中心城市产业转移，强化产业园区的头羊效应。加快推进黔江区提质建设高新区，创建国家级现代农业产业园、国家级农业现代化示范区，建设辐射渝东南片区的装配式建筑及新型建材产业园区，打造区域物流集散中心，探索建设重庆枢纽港“无水港”。加快推进秀山建设东盟（武陵山）农产品、水果和冰鲜冻品进口加工集散中心，冷链物流基地，组建西部陆海新通道武陵山发展联盟，建设西部陆海新通道东线物流枢纽节点。加快推进彭水工业园升级打造智慧园区，建设新田新材料产业园。

（四）转化生态优势，促进绿色发展

一是建立完善我市生态补偿机制。加大对渝东南民族地区生态建设项目、重大环境保护项目投资，建立和完善生态补偿机制、资源有偿使用制度，构建市场化、多元化生态补偿机制，对在生态建设和环境保护方面作出贡献的民族地区给予合理补偿。加快自然资源及其生态产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，加大生态产品价值实现力度。

二是支持渝东南民族地区大力发展绿色经济。进一步将绿色发展作为高质量发展的重要支撑，培育绿色发展动能，拓展生态产品价值实现路径，积极推动从“开发型”向“保护型”，“脆弱型”向“示范型”，“含绿量”向“含金量”三个转变，在人与自然和谐共生中不断实现“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的美丽家园。大力支持石柱打造全产业链风机制造基地，形成以风电为主的100亿级风、光、水、储产业链。

三是进一步深化文旅融合发展。高标准建设大武陵旅游带，融入巴蜀文化旅游走廊建设，加快建设武陵山（渝东南）土家族苗族文化生态保护试验区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；加快推进黔江、酉阳、秀山联合创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，积极创建重庆乌江.龚滩国家级旅游度假区、川河盖国家级旅游度假区、南腰界国家5A级旅游景区。

（五）加强区域协同，提升整体质效

一是加强域内合作。渝东南民族地区各区县要积极发扬民族团结优良传统，加强团结合作，协同推进经济社会共同发展。围绕特色高效农业、文旅融合、电商物流等方面，探索建立农特产品互推互销、旅游线路共建、电商物流联动等协作机制。

二是强化域外协作。渝东南民族地区要积极探索飞地产业协作，加快推进“重庆高新区·黔江产业合作示范园”建设，支持永川、潼南、彭水协同建设“产业协作园区”。

三是深化对口支援。渝东南民族地区要加强山东省对口支援对接，切实做好支援项目的统筹规划，加强项目全过程管理，确保资源项目取得实效。加强与山东省相关市县的交流互动，联合开展以民族团结为主题的交流活动，促进民族之间交往交流交融。定期选派干部人才到山东挂职学习，开阔眼界、提升能力、增进友谊。

特此报告。