关于持续加强三峡库区生态优先绿色发展的建议

打好“三峡牌”，建好“城镇群”，是渝东北区县的独特优势和重大使命。市委对巫山已明确了“生态优先当示范、绿色发展当标杆”的要求，现就持续加强三峡库区生态优先绿色发展，支持巫山县加快建设“两地三区一城一中心”提出如下建议：

一、巫山县移民及三峡后续工作初见成效

巫山县位于三峡库区腹心，三峡工程蓄水淹没全县49.27平方公里，累计完成城乡移民搬迁安置86567人，建成各类移民房屋面积466.59万平方米，迁建县城1座、集镇10座，搬迁工矿企业49家。我县聚焦生态环境保护、地质灾害治理和乡村振兴等移民搬迁安置后续重点任务，在落实国家、市级有关三峡库区及三峡移民帮扶政策（资金）上成效明显，累计扶持巫山专项项目383个共计投资资金52.95亿元。2011至2021年，巫山地区生产总值从63.42亿元增长至208.80亿元，县域内生态旅游、生态农业、生态康养、生态工业蓬勃发展，移民安置区基础设施、人居环境、城镇品质逐步改善，主要城镇岸线完成综合整治，地质灾害科学处置，生态服务功能进一步得到强化，移民年均增收10%以上，人民群众获得感明显增强。

二、持续加强三峡库区生态优先绿色发展重大意义

（一）生态优先绿色发展战略是践行习近平生态文明思想的政治责任。二十大报告指出：必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。持续加强三峡库区生态优先绿色发展战略，推动巫山县夯实生态本底、塑造生态优势、实现生态价值，是践行习近平生态文明思想的重大政治责任。

（二）生态优先绿色发展战略是担起“上游责任”构筑生态屏障的重要抓手。三峡水库是我国淡水资源战略储备库，为全国近四分之一幅员范围提供用水，是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。持续加强生态优先绿色发展战略，担起“上游责任”，构筑长江上游重要生态屏障的重要抓手。

（三）生态优先绿色发展战略是破解巫山县发展不平衡不充分难题的科学路径。巫山县属于欠发达地区，经济社会发展不平衡不充分问题较为突出。通过持续实施生态优先绿色发展战略，坚持绿水青山就是金山银山的科学理念， 实现产业生态化和生态产业化的统一，将自然生态优势转化为经济社会优势，打造生态产品供给基地、国内大循环产业链备份基地，是破解发展不平衡不充分难题的科学路径。

三、目前存在的主要问题

（一）自然资源问题。一是“山”的问题。巫山县是三峡库区地质灾害最严重的区县之一，水土流失面积占全县国土总面积的42.95%，县域内煤炭规模开采达60余年，重点采煤沉陷区影响范围达262平方公里。二是“水”的问题。水污染防治设施存在短板，防洪措施薄弱，超标准洪水防御难度大，三峡水库消落区存在较为复杂的生态问题，还承载着保护三峡库区国家重要淡水资源战略储备库的重大责任。三是“林”的问题。森林质量总体不高，森林生态系统的自身免疫力低，抵御自然灾害的生态功能不强，长江沿岸景观功能价值未充分体现。四是“田”的问题。耕地总量少，耕地保护红线任务艰巨，旱地、坡耕地多，优质耕地少，耕地质量差，农田面源污染重。五是“湖、草、鱼”的问题。消落带治理、水库水生态修复和大昌湖湿地公园保护有待提升，草资源、水生物种多样性和水生态系统多样性还需加强保护。

（二）产业空虚化问题。受资源枯竭的影响，我县资源型行业持续萎缩。加之招商引资项目落地难、项目融资到位低，休闲旅游等接续替代产业尚在培育发展阶段，县域内发展动力不足，产业空虚化较严重。

四、建议

（一）延续并深化对库区的有关扶持政策。支持延续征收国家重大水利工程建设基金，保障三峡库区后续发展和生态环境保护工作，巩固三峡后续工作帮扶成果，维护库区社会稳定。继续实施对三峡库区的对口支援政策，加快库区移民安稳致富，与重大国家战略的系统集成、协同发力，发挥其政策叠加共振效应。

（二）建立三峡库区长效受益机制。一是设立三峡库区绿色发展专项基金，争取在国家层面建立三峡库区生态补偿机制，专项用于库区生态环境保护、产业发展、公共服务及基础设施建设等。二是优惠电量电价。统筹一定额度低于市场销售电价的电量提供给三峡库区地方政府和移民，用于地方吸引外来投资，促进地方经济发展。三是及时启动生态环境评估工作，进一步完善生态效益补偿政策，让库区能从生态涵养中得到相应收益。

（三）加大对库区绿色发展的支持力度。国家及市级相关部门在生态环境基础设施建设、次级河流整治、农村面源污染防治、消落区综合治理、地质灾害防治、生态修复和乡村振兴等项目审批、政策扶持和资金安排上对库区给予更多倾斜，减少地方配套资金比例，持续加强三峡库区生态优先绿色发展。