重庆市人民政府

关于《重庆市中小企业促进

条例（修订草案）》的说明

——2023年11月29日在市六届人大常委会第五次会议上

市经济信息委主任 蓝庆华

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市中小企业促进条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明。

一、立法的必要性

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。习近平总书记强调，各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心。2017年9月新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》对完善中小企业服务体系、融资促进、权益保护等提出更高要求。《重庆市中小企业促进条例》自2008年1月施行以来，对促进我市中小企业发展发挥了重要作用，但随着经济社会的发展和政府职能的转变，现行条例在引导中小企业融入国家发展新战略、解决中小企业发展面临的新问题、回应中小企业发展新期待等方面已不适应高质量发展的新要求，有必要予以修订。经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市中小企业促进条例（修订）》列为2023年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照立法工作安排，市经济信息委在深入调研的基础上起草送审稿报市政府审查。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查和论证：一是通过市政府门户网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府各部门和有关单位的意见；三是分别召开了中小企业、市级部门、专家学者论证会；四是邀请市人大财经委、市人大常委会法制工委提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见121条，其中采纳71条，对未采纳的意见均作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。同时，在学习借鉴浙江、上海、四川等省市立法经验的基础上，经反复论证、修改完善，形成了《修订草案》，并经2023年10月17日市第六届人民政府第21次常务会议审议通过。

《修订草案》共9章49条，新增20条、修改29条、删除5条，未创设行政许可、行政强制、行政处罚，符合社会主义核心价值观要求，无违反公平竞争内容，社会稳定风险评估为低风险。主要内容如下：

（一）加强财税支持和融资促进。一是建立行政事业性收费目录清单制度，优化税费征收流程。二是强化中小企业专项资金和产业发展基金管理，引导和带动社会资金支持中小企业发展。三是加大信贷、上市、供应链金融、政府性融资担保等方面支持力度。

（二）支持创业创新和市场开拓。一是提升创业综合性服务水平，完善创业支持政策，鼓励投资创办中小企业。二是推进数字化转型，加强科企合作，强化知识产权成果转化，增强中小企业创新活力。三是严格落实市场准入制度，促进大中小企业融通发展，加大政府采购等方面支持力度，推动中小企业开拓国际国内市场。

（三）强化服务措施和权益保护。一是完善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的公共服务体系。二是强化政策供给、要素保障，完善政企沟通及诉求响应机制。三是强调政府守约践诺，建立欠款清理机制，加强知识产权保护，依法维护中小企业合法权益。

三、需要说明的问题

（一）关于与国家及本市最新要求的衔接。《修订草案》严格落实国家及本市促进民营经济发展等有关要求，规定了以下内容：一是要求市、区县政府及有关部门应当及时更新惠企政策清单和办事指南，逐步实现惠企政策“直达快享”“免申即享”。二是强调国家机关、事业单位、大型企业不得违约拖欠中小企业款项，并建立督查制度，加大对拖欠账款的清理力度。三是加强公共数据和应用场景开放，推动中小企业创新发展。

（二）关于地方立法创新。一是结合我市“企业吹哨、部门报到”专项行动，《修订草案》完善了中小企业诉求快速响应机制，及时回应企业关切。二是为了缓解中小企业融资困难，《修订草案》建立健全了政府、金融机构、中小企业三方常态化对接机制，明确了探索建立信贷风险分担机制，加大对中小企业的信贷支持。

《修订草案》连同以上说明，请一并审议。