市人大常委会：

按照《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于中国（重庆）自由贸易试验区建设情况的报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，市政府认真研究制定整改措施，全力抓好整改落实。现将有关情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）切实提高建设自贸试验区的思想认识。《审议意见》提出，“各部门各区县要从战略和全局的高度，充分认识自贸试验区建设的重大意义”。市政府组织中国（重庆）自由贸易试验区工作领导小组成员单位和片区管理部门，认真学习习近平总书记关于深入推进自由贸易试验区建设的重要指示精神和李强总理在自贸试验区建设调研座谈会上的讲话要求，深刻领会新时代新征程自贸试验区建设的重大使命、重要原则和重点任务，深化“以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感责任感，自觉把自贸试验区建设提高到战略层面谋划推进”的思想认识，凝聚“加快推动重庆自贸试验区迭代升级，打造内陆开放高地建设引领区”的目标共识。

（二）构建自贸试验区“四梁八柱”。《审议意见》提出，自贸试验区“各区块功能定位不清晰，同质化发展突出，甚至存在竞争内耗”。2023年11月，胡衡华市长召开中国（重庆）自由贸易试验区工作领导小组会议，研究制定《中国（重庆）自由贸易试验区领航提升五年行动方案（2023—2027年）》，明确了未来五年自贸试验区建设发展的指导思想、功能定位、空间布局和重点任务，提出了到2027年的发展目标。在功能定位上，提出了建设内陆国际物流枢纽核心区、数字经济创新发展先导区、新型保税经济发展示范区、现代服务经济开放发展先行区和先进制造业创新发展集聚区5个重点方向；在空间布局上，根据各板块产业基础和资源要素条件，明确了“临铁+保税”、数字经济、“临空+保税”、现代服务、“临港+先进制造”5个产业发展区域；在重点任务上，部署了优化完善国际物流枢纽建设、推动数字经济创新发展、推动保税经济转型升级、推动现代服务经济开放发展、推动先进制造业提质增效、完善开放制度体系6个方面22条具体工作任务和措施，搭建了重庆自贸试验区实施提升战略的“四梁八柱”。

（三）健全自贸试验区工作推进机制。《审议意见》提出，自贸试验区“建设工作力量比较薄弱”“整体性、协同性十分欠缺，全市‘一盘棋’工作合力还未形成”。在市级层面，结合机构改革，于2024年1月挂牌成立了市自贸试验区工作办公室，研究制定《中国（重庆）自由贸易试验区管理体制及考评办法（试行）》，并在原投资、贸易、金融、事中事后监管、法治保障等5个创新专班的基础上，按照区域功能定位增设了物流枢纽、数字经济、保税经济、现代服务经济、先进制造5个发展工作专班。在区县层面，指导自贸试验区所在地区政府（开放平台管委会）落实属地主体责任，根据产业定位建立区级统筹推进机制，明确专门工作机构，科学定岗定员，配足配齐人员，进一步增强齐抓共建的整体合力。

（四）推动形成新一批制度创新成果。《审议意见》提出，自贸试验区“创新系统化集成化水平不高”“围绕市场主体诉求、着眼企业需求‘自下而上’推动的制度创新还不足”。市政府全面抓好国家层面复制推广改革经验落地工作，将自贸试验区制度创新成果向联动创新区全面推广，围绕市场主体诉求靶向开展规则、监管、业态等领域制度创新。同时，强化市级部门、中央在渝单位跨部门协同创新。重庆市税务局推动在自贸试验区内扩大启运港退税试点范围；人行重庆市分行升级优化西部陆海新通道融资结算应用场景；金融监管总局重庆监管局深化铁路运输单证金融服务试点，推动上线运行“跨境易融”重庆自贸试验区陆路贸易金融服务平台；重庆海关创新实施“西部陆海新通道海铁联运境内铁路运费扣减”措施，2023年10月全国首票应用该措施的货物顺利通关。2023年7月以来，新形成28项制度创新成果在全市复制推广，服务成渝地区双城经济圈建设的关银“一KEY通”川渝通办集成化改革入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。

（五）服务推动产业转型升级。《审议意见》提出，自贸试验区“产业竞争力不强，产业能级不高，对全市经济示范和带动作用发挥不充分”。市政府着眼提升产业开放度和核心竞争力，实施“百团千企”国际市场开拓计划，积极推动“渝车出海”，着力培育电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”出口优势；举办2023年中国（重庆）跨境电商交易会，组建市场采购贸易服务中心，扩大市场采购贸易、跨境电商出口等新增长点；依托中新互联互通项目深化与第三方市场合作，推动新加坡龙头企业参与共建重庆枢纽港产业园项目和重庆生命科技城项目；深化服务业扩大开放，举办投资中国年重庆站活动等，开放型经济质量得到进一步提升。2023年，重庆自贸试验区新增注册企业18673户，外贸进出口总额占全市比重超60%，出口新能源汽车2.7万辆、同比增长90.5%。

（六）加强区域协同联动。《审议意见》提出，自贸试验区“与市内其他开放平台发展合力有待增强”“川渝自贸试验区在投资、贸易、金融、科技和数字经济等重点领域协同开放还需进一步加大力度”。市政府从深化区域联动创新入手，推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设，2023年出台《川渝自贸试验区协同开放示范区深化改革创新行动方案（2023—2025年）》，成立成渝金融法院、成渝金融司法协同中心，联手打造国家西部算力调度中心、国际数据门户；推动自贸试验区与中新互联互通项目一体化建设，创新全国首例“以航空公司为单元”的保税航材监管模式，2023年年底已辐射深圳、上海、成都等5个分拨站点；推动自贸试验区与综合保税区统筹发展，2023年7月设立中国（重庆）自由贸易试验区（两路果园港综合保税区）企业服务中心，有效解决了外向型企业服务资源分散、惠企政策和工具“不了解、不会用”等难题；加快建设自贸试验区联动创新区，2023年出台《中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区运行管理规定（试行）》，推动培育形成工业项目“标准地”出让新模式、国际化技术转移转化新模式等改革创新案例，有效提升了自贸试验区区域辐射影响力。

二、工作中存在的不足

一是机构力量薄弱。尽管本次机构改革挂牌成立了市自贸试验区工作办公室，但市级部门专门从事自贸试验区工作的力量还不够，齐抓共建的强大合力尚未完全形成。各板块管理体制和工作机制尚未调整到位，基于全球供应链管理模式下贸易、物流、法律、金融的专业人才还比较缺乏。

二是产业需求研究不足。一方面，产业基础比较薄弱，外向型经济发展参差不齐。另一方面，产业部门利用自贸试验区制度创新解决产业发展堵点难点问题的意识不强，围绕市场主体诉求“自下而上”推动制度创新的需求掌握还不够。

三是建设重点不突出。立足重庆定位开展具有内陆特点的创新探索还不够，与成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等国家战略的融合度还不足，具有重庆自贸辨识度的标志性制度创新成果还不多。

三、下一步工作打算

深入贯彻习近平总书记关于深入推进自贸试验区建设的重要指示精神，认真落实市委工作要求，持续深化转化市人大常委会提出的审议意见，不折不扣抓好问题整改，加快推动自贸试验区建设迭代升级，努力把重庆自贸试验区打造成为内陆开放高地建设引领区。

（一）强化统筹协同，构筑自贸试验区建设强大合力。一是进一步明确各片区重点任务。细化分解《中国（重庆）自由贸易试验区领航提升五年行动方案（2023—2027年）》，将任务细化到年度、分解到区县（平台），明确各片区发展方向、优势特色和主导产业，做到“特色产业鲜明、目标定位落地、承接主体落实”。二是进一步优化管理运行机制。抓紧明晰市自贸办职能职责，完善市自贸办与“5+5”工作专班协同推进机制，指导各区县（平台）优化管理体制和运行机制，推动两江新区等重点区域探索开展自贸试验区管理体制机制改革。三是进一步完善考核评估机制。健全自贸试验区评价指标体系，把发展目标和具体任务分解到年度、部门和属地政府，压紧压实主体责任。每年对自贸试验区所在区县（平台）进行考核，对工作专班牵头部门进行评价，形成管理闭环，确保各项任务落实落地。

（二）对接国际高标准，提高制度创新改革集成水平。一是强化国际高标准经贸规则研究探索。系统研究《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》等文件，形成一揽子政策诉求清单，分类做好自主探索和争取赋权准备工作。二是持续深化首创性、差异化改革探索。围绕枢纽经济、数字经济、保税经济、产业经济等重点领域，深化陆上贸易规则集成创新，探索开展数据跨境传输安全管理，探索开展汽车发动机、变速箱等产品保税再制造试点，推动新兴贸易业态、特定设备、特殊物品等新领域贸易监管模式创新。三是打造一流营商环境。全面落实自贸试验区外商投资准入负面清单，加快推进商事、投资、贸易、事中事后监管等重点领域改革创新，推进涉企服务全生命周期“一件事一次办”，深化“司法赋能进自贸”工作机制，优化涉外商事案件专业化审理机制，营造国际化制度生态。

（三）加快产业转型升级，提升开放型经济质量。一是打造先进制造业创新发展集聚区。围绕建设“33618”现代制造业集群体系，加快实施智能网联新能源汽车产业集群龙头引领行动计划，助推长安、赛力斯等龙头企业提质增效。完善集成电路全产业链生态，推动壮大以京东方、康宁等为龙头的千亿级新型显示产业集群。积极培育新能源及新型储能产业，推进氢能科技孵化园、氢能智造产业园等项目建设。二是打造现代服务经济开放发展先行区。高标准建设中新金融科技合作示范区、绿色金融改革创新试验区，推动重庆与新加坡开展基金、理财、债券等业务合作。加快建设西部金融中央法务区，高质量建设国家服务外包示范城市。三是打造数字经济创新发展先导区。加快建设西部数据交易中心，探索打造汽车数据交易专区服务模式。加快建设中国（重庆）跨境电子商务综合试验区，推进谷歌跨境电商出海中心、阿里巴巴速卖通等跨境电商出口平台放量。推动落地属地网络游戏内容审核试点。

（四）完善物流通道功能，增强枢纽集聚辐射作用。一是强化基础设施建设。推动重庆国际铁路港综合保税区获批，加快建设西部陆海新通道重庆无水港。推进果园港国家物流枢纽渝新欧供应链园区、中新（重庆）多式联运示范基地二期、中外运西南总部等仓储设施建设。二是完善口岸功能。加快推进江北国际机场“五合一”综合性指定监管场地验收工作。积极推动果园港申报整车进口口岸。建立“启运港出口企业名录”，力争重庆铁路集装箱中心站、鱼嘴铁路货运站等符合条件的陆路港口纳入启运港退税试点范围。三是优化物流服务。扩大“提前申报”“两步申报”应用率，强化“7×24小时”预约通关服务保障。建立西部陆海新通道、中欧班列、长江航运、航空货运等高效衔接机制，推动中转货物“当日到、当日发”。

（五）提升区域协同发展水平，扩大自贸试验区辐射影响力。一是积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展。围绕服务国家战略，加强与长江经济带沿线省市协同开放，探索建立与上海、广东、浙江等自贸试验区和海南自由贸易港战略合作机制，深化渝港合作机制下服务业开放合作，助推区域经济更好发展。二是主动服务成渝地区双城经济圈建设。加快实施《川渝自贸试验区协同开放示范区深化改革创新行动方案（2023—2025年）》，在贸易监管模式协同创新、完善川渝国际贸易“单一窗口”功能、深化“智慧海关、智能边境、智享联通”合作、提升金融服务投资贸易水平、畅通人才流动渠道等领域集成探索一批新的制度创新成果。三是深化市内开放平台联动创新。推进自贸试验区建设与中新互联互通项目运营、西部陆海新通道建设、服务业扩大开放综合试点等工作有机结合，统筹好政策、项目和改革，提升开放整体效能。深化自贸试验区联动创新区建设，稳步推动权限下放和政策协同，积极争取国家赋予自贸试验区改革政策适用联动创新区，最大限度激发创新潜力和发展活力。

特此报告。