2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次、三次、四次全会精神和市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，紧盯安全生产“遏重大、降较大、减总量”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，以“统、防、救”为主线，以健全“六大体系”、提升“六大能力”为抓手，积极构建“1366”应急管理体系，体系化、机制化、闭环化、数字化推动安全生产和防灾减灾救灾工作，全市安全形势持续稳定，为建设现代化新重庆营造良好安全环境。

一、主要成效

（一）安全生产形势稳中向好。全年发生生产安全亡人事故521起、死亡562人，同比分别下降6.6%、6.2%；发生较大事故10起，同比持平；连续37个月未发生重特大事故。

（二）火灾事故数量大幅下降。全市发生城乡火灾17435起、死亡69人、直接财产损失1.27亿元，同比下降42.1%、43.9%、46%，扭转了近3年来火灾事故不断上升的趋势。全市共发生森林火灾2起，受害森林面积19.4亩，同比下降93.3%、99.4%。

（三）防灾减灾救灾成效显著。今年灾害天气偏重，强降水天气较常年增加72%。受灾人口170.7万、同比下降54.2%。紧急转移安置6.7万人、同比上升885.3%，有效避免3899人因灾伤亡。直接经济损失45.74亿元、同比下降5.7%。

（四）灾后恢复重建有力有效。安排下拨救灾资金8.4亿元，支持灾区开展救灾救助和恢复重建，灾后重建率达100%。安排下拨冬春救助资金1.29亿元，救助临时生活困难群众79.5万人。

（五）数字应急建设整体成势。围绕构建“大安全、大应急”框架，基于数字重庆底座，设计具有重庆特色的“1+3+5+6+N”数字应急总体架构，建成市级数据治理平台，推出一批实用管用的应用场景，形成“一网一库多场景”格局。

（六）综合执法改革纵深推进。全面落实市委巡视整改和应急管理综合行政执法改革要求，不断健全执法体系，切实规范执法行为，持续强化执法保障，执法质效进一步提高。

二、重点工作

（一）强化责任落实，全面压紧压实各方责任链条。一是夯实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责”要求，明确领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，推动党政领导照单履职。二是强化“两委”统筹调度。调整安委会组织架构和人员，形成“1+1+12+N”安全监管体系和“1+4+N”自然灾害防治组织指挥体系。健全明查暗访、警示曝光、督办交办、责任倒查机制，倒逼责任落实。三是落实部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，市、区县层面逐项厘清安全监管职责，不断消除监管盲区。推进《重庆市安全生产条例》修订。加大监管执法力度，2023年，全市安全生产行政处罚2.37亿元、同比增加33.5%。四是压实企业主体责任。持续开展标准化创建，督促企业主要负责人严格履行第一责任人责任，督促企业严格落实一线从业人员责任。

（二）强化事前预防，有效防范化解重大安全风险。一是严格把关安全准入条件。加强规划引领，修订全市危化品禁限控目录，启动制定全市危险化学品布局规划，制定化学品生产储存定位系统建设标准。加强危险化学品和非煤矿山建设项目安全审查和行政许可。二是强化自然灾害综合风险普查成果运用。分级形成评估区划成果报告、评估区划系列图集、基础数据库，为“数字应急”系统开发和初步运行提供了重要支撑。三是加强自然灾害监测预警。全市41个区县按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求，完成预警发布系统智能升级。长江、乌江、大宁河水域实现气象实时监测预警服务。建成中心城区易涝点预警联动项目33个。

（三）强化隐患治理，全力开展重大隐患专项整治。一是扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。结合重庆实际，集中开展“八大行动”。专项行动开展以来，全市共排查各类重大事故隐患7475个，责令停产整顿企业884家，举报奖励98万元。二是深入开展火灾防控“除险清患”专项行动。落实袁家军书记、胡衡华市长“火灾事故总量下降5%”的要求，在李明清副书记亲自推动下，创建“1+2+N”防控体系，开展“七大行动”，深度消除火灾隐患。三是推动开展其他重点行业领域专项整治。重点推动道路交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、旅游、特种设备领域的专项整治，消除大批安全隐患。

（四）强化应急准备，全力应对各类灾害事故。一是加强应急救援力量建设。建强“1+13+42+N”应急队伍体系，新组建151人的国家消防救援局重庆机动队伍，新建应急通信支队，全市应急救援人员达4.2万人。新增救援装备10.1万台（套）。万州森林航空护林站正式投用。相关市级部门修订专项预案13个，区县应急管理部门修订专项预案136个。组织防汛救灾实战演练和应急救援技能竞赛。完善救灾物资储备体系，在4个市级仓库和33个区县前置应急物资，与四川省共储共用9万件应急物资。二是优化协同联动救援机制。健全应急指挥体系，探索市级应急指挥参谋部建设。深化军地融合，与四川、贵州等兄弟省份签订应急联动协议，与中央在渝企业和市属企业建立协同长效机制。推动重点流域13个区县签订防汛救灾联动协议，11个区县与周边省市县签订《区域应急管理合作协议》。三是全力开展抢险救援。全市应急救援队伍参与事故灾害抢险救援2200余次，执行重大活动应急保障任务16次。参与土耳其7.8级地震救援、北京“7·31”特大暴雨应急救援、甘肃“12·18”地震抢险救援。在各类救援处置中，无次生衍生事件，无救援人员伤亡。

（五）强化数字赋能，加快提升数字治理水平。一是全力推进数字应急建设。落实数字重庆建设要求，搭建实战实用的数字应急体系。建设数字应急数据仓，接入数据485类、985万条。开发并投入使用安全生产监管执法、“九小场所”智管、会商预警、防汛抗旱“一盘棋”、应急指挥智救5个应用。二是上线应用“安全生产和自然灾害问题清单”系统。落实市委“八张问题清单”要求，开发上线“安全生产和自然灾害问题清单”系统，打造重点关注、重点提示、示范榜、警示榜等场景，搭建主动发现问题、及时整改问题、长效预防问题线上平台。全年归集全量库问题33.2万个，入库蓄水池问题1.03万个，发布市级清单库问题344个。三是加大科技支撑力度。大力推广先进技术、先进装备，高危行业和灾害领域逐步实现“机械化换人、自动化减人”。在粉尘涉爆企业开展监测预警系统试点，推动化工园区完成电子围栏建设。地下矿山建成人脸虹膜识别、人员定位、压风自救和供水施救等系统。防汛“决策指挥一张图”“责任履职一本账”纳入国家试点。三峡库区危岩地灾风险管控系统上线运行。森林火情监控形成“天空地”一体化监测体系。

三、2024年工作思路和目标

总体目标是，全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在10起以内，杜绝发生重特大事故，杜绝发生因灾导致的群死群伤责任事件。

（一）牵头抓“统”，强化责任落实。落实《安全生产综合监督管理办法》，充分发挥应急管理部门综合优势，主动承担起相关工作牵头协调、归口管理责任，推动党政领导、行业部门、企业（单位）等安全责任全覆盖、全链条落实。

（二）精准抓“防”，推进治本攻坚。高位推动安全生产治本攻坚三年行动，加强统筹协调和指导督促。聚焦重点部位和薄弱环节开展隐患排查整治，强化事前预防和紧急避险转移，完善多层次应急避难场所，增强抵御各类自然灾害能力。

（三）全力抓“救”，提升应急能力。加快推进市、区县、乡镇（街道）三级应急指挥部体系建设。开展新一轮应急预案修订。持续做好三峡库区危岩地灾应急准备，加快制定《三峡库区长江航道危岩地灾应急救援办法》。

（四）着力抓“法”，提高法治水平。加快制修订突发事件应对管理条例、森林草原防灭火条例等地方性法规和政府规章，高质量推进地方标准编制和实施。健全落实“管罚分离、相互配合”执法机制，完善各级执法事项目录清单。聚焦重大事故隐患开展精准执法，全面推行数字化执法，加大群众举报奖励力度。

（五）强力抓“智”，塑造数字应急。加快数字应用场景建设，推进重点应用全面上线，基本实现重点高频应用场景全覆盖。加强通信网络建设和终端配备，完善市、区县、乡镇（街道）三级视频调度系统，进一步提升“三断”情况下应急通信保障能力。

（六）持续抓“基”，夯实基层基础。按照《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，不断强化基层能力。强化基层责任人员职责，持续向社会末梢发力。加强安全评价机构监管，指导制订行业自律规范，引导其健康有序发展。