市人大常委会：

习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。对重庆提出“全面深化改革扩大高水平对外开放”“努力在西部地区带头开放、带动开放”的要求。国际友好城市是我市对外开放的重要窗口，开展国际交流合作的重要载体，也是服务国家总体外交的重要抓手。为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，市人大常委会将听取和审议市政府关于我市国际友城工作情况的报告列为今年的重点监督项目，常委会副主任赵世庆带队开展专题调研。

调研组听取市政府及相关部门、区县的汇报，了解我市国际友城缔结、服务国家总体外交以及交流合作相关情况；赴渝中区、江北区等实地调研我市与国际友城开展交流合作取得的成果；赴山东、广西两省区考察学习国际友城规划布局、交流机制建设、友城品牌打造等好经验好做法；对我市和区县56个国际友城自缔结以来开展的工作情况进行汇总分析。现将有关情况汇报如下。

一、我市国际友城工作情况

市政府高度重视国际友城工作，在市委坚强领导下，坚持以习近平外交思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于国际友城工作“三个一批”的重要指示精神，紧紧围绕国家总体部署和全市中心工作，积极推动国际友城工作稳步前进，不断拓展国际友城“朋友圈”，深入开展多领域交流与合作，我市友城工作呈现良好发展态势。从1982年我市与法国图卢兹市缔结第一对国际友城开始，截至目前，市级已经同32个国家的33个城市建立友好城市关系，14个区县与16个国家的23个城市建立友好城市关系。此外，我市及17个区县还与56个国家的129个城市建立友好交流关系。在全国国际友好城市工作评选活动中，我市连续三次荣获“国际友好城市交流合作奖”。

（一）服务国家总体外交

始终坚持服务国家总体外交，不折不扣落实国家外交决策部署，积极承接和参与国家一系列重要外事工作。以友城为桥梁，深度参与中国-中东欧国家地方领导人会议、上合组织成员国地方政府合作论坛、中国-澜湄国家地方合作论坛等重要机制性双多边活动，聚焦中外地方共同发展目标和利益追求，推动构建一方结好、多方参与、共同获益的国际友城交往格局。在国家元首出访、重要时间节点，有效利用我市国际友城资源，积极发挥重庆作用，全力服务国家外交大局。如，2022年我市与乌兹别克斯坦塔什干州正式签署建立友好市州关系协议书，纳入了习近平主席出访乌兹别克斯坦双边合作成果框架。

（二）加强高层互动

我市与国际友城高层互动频繁，积极带动友城间交流合作。2023年，我市接待乌兹别克斯坦塔什干州、澳大利亚布里斯班市、泰国曼谷市等友城高层团组来访5次，市领导带队组团出访白俄罗斯明斯克州、斯洛文尼亚马里博尔市、埃及阿斯旺省、美国西雅图市等友城7次。今年1月，市人大常委会领导带队访问非洲，并与我市友城高层会谈，相关情况被中央外办作为对非交往经验材料转发全国学习。5月22日，“以深化地方合作，促进共同发展”为主题的2024重庆国际友好城市合作大会开幕，48个友城35位省州市长参会，联合发布《深化国际友城合作重庆共识》。

（三）深化经贸合作

积极利用国际友城资源，为我市“引进来”“走出去”架桥铺路，推动经贸往来互利共赢。我市与白俄罗斯明斯克州进出口贸易合作日益扩大，2023年10月，渝新欧“重庆—明斯克”市场采购贸易专列首发开行，助力民营小微企业以多品种、多批次、小批量方式开展外贸出口。总部位于墨西哥新莱昂州的全球最大发动机缸盖生产商尼玛克公司入驻我市，总投资约1.29亿美元，进一步完善我市重点产业链。总部设在德国杜塞尔多夫市的“麦德龙”仓储式超市集团入驻重庆并开设多家分店，建立重庆-杜塞尔多夫-杜伊斯堡三方物流合作机制，我市在杜伊斯堡建立了自主持有的最大海外仓。同时，我市企业利用友城渠道“出海”步伐不断加快，美心翼申、宗申动力、吉力芸峰等重庆企业投资墨西哥新莱昂州建厂，攀华板材投资加速建设菲律宾第一家大型钢厂，博腾制药联袂世界医药头部诺华集团布局斯诺文尼亚医药基地。

（四）推动人文交往

积极推动与友城之间的人文交往，在教育、医疗、文化和旅游等领域广泛开展交流合作。成立“中国-澳大利亚（重庆-昆士兰州）职业教育联盟”，在重庆设立联盟办公室。中澳（重庆—布里斯班）国际产教合作基地于2023年签约揭牌。推动缔结友好学校，加强校际联动，如，重庆医科大学与英国莱斯特大学开展临床医学专业中外合作办学，重庆交通大学与美国太平洋路德大学共建华盛顿州孔子学院。重医附一院、市急救医疗中心、法国图卢兹大学附属医院等11家单位签约成立重庆中法应急与灾难医学合作中心，已举办研讨会4届，开展医学培训6期。我市多家医院与德国杜塞尔多夫市、澳大利亚布里斯班市、日本广岛市等友城医院广泛开展医疗合作，多批次互派医疗人员，并形成长效交流机制。疫情期间，我市与国际友城守望相助，互捐物资，共克时艰。直辖以来，我市与国际友城联合举办“布达佩斯之春（秋）”“渝见不同”“重庆国际青少年研学之旅”等各类文化旅游交流活动400多场次，宣传巴渝文化，展示重庆形象。与韩国仁川市共同主办庆祝结好15周年射箭友谊赛，纳入外交部中韩建交30周年系列纪念活动。

（五）助力中心工作

积极发挥国际友城在共建“一带一路”、推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设等国家战略中的积极作用，助推我市高水平对外开放。与墨西哥新莱昂自治大学共建鲁班工坊，积极服务中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。与莫斯科柴可夫斯基音乐学院开展音乐教育合作列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。中国—匈牙利技术转移中心（重庆）项目等3个项目列入《中国—匈牙利共建“一带一路”优先合作项目清单》。联合四川省举办两届川渝地区—湄公河国家地方合作论坛，促进澜湄合作机制建设，持续巩固和拓展与陆海新通道沿线重点城市的交往，推动与老挝、泰国建设“三国三园”。引入国际商会、老挝工商会重庆办事处、中国瑞士商会西南分会等10余家商协会入驻欧洲重庆中心，推动“一带一路”沿线国家城市与重庆结好。

二、存在的问题及困难

重庆地处西部内陆，开放的基础条件不及沿海沿边地区，三年疫情在一定程度上影响了我市与国际友城的深入交往，当前我市与国际友城的交流合作也面临着更为复杂的国际形势。市政府及有关涉外工作部门积极应对，拓展领域，丰富形式，我市国际友城工作取得了积极成效，但对标习近平总书记对重庆提出的扩大高水平对外开放的要求，对标中央加强新时代国际友城工作的新要求，对照现代化新重庆建设新目标，我市国际友城工作还存在明显的差距和不足，面临着诸多困难和挑战。

（一）工作合力不足

1．思想认识还需深化。有的部门和区县对国际友城工作的重视不足、认识不够，如何开展工作研究不深入、不具体。国际友城工作更多的是被视为一种友好形式，以政治性、礼节性往来为主，对国际友城在我市对外开放中的作用认识不一致，主动谋划将国际友城工作融入全市工作大局的意识不够。

2．工作机制还需健全。我市国际友城工作主要由市政府外办牵头开展，市级相关涉外部门、区县之间存在工作信息互不相通、资源相互割裂的现象，没有建立工作联动资源共享机制，难以实现国际友城资源开发利用的整体效应和成效最大化。友城缔结的报批程序有待进一步完善。区县呼吁市级层面加强对友城工作的指导和培训。

3．制度体系还需完善。目前，我市国际友城工作没有中长期专项工作规划，尚未出台与之相关的政策文件。山东近年来相继出台《关于高质量推进新时代全省国际友城工作的行动方案（2023—2025年）》《关于推动国际友城工作高质量发展的实施意见》《关于国际友好城市工作管理规定的实施细则》等一系列文件，推动其友城工作有序有效开展。

（二）友城发展不平衡

1．友城数量偏少。党的十八大以来，我市友城工作取得长足发展，市级和区县级友城中，新缔结的分别超过30%和近60%。但是我市国际友城数量仍然偏少，市级友城数量33个在全国排名第11位，对比北京55个、上海72个、四川43个等有不小的差距，友城数量与我市中西部国际交往中心的建设目标不匹配。

2．布局有待优化。我市结好的国际友城分布不均，相对集中的是欧洲、亚洲和美洲，分别有22个、15个和14个，较少的是非洲和大洋洲，分别是4个和1个。友城所在国相对集中在北美、东亚和西欧的国家，其中美国有5个，韩国有4个，日本有3个，欧洲友城有一半以上在西欧国家。目前，在一带一路沿线152个国家中，我市与其中20国的27个城市建立了友城关系，在“一带一路”及西部陆海新通道沿线城市等重点区域友城布局有待进一步完善。

3．区县结好不均。全市38个区县有14个区县与国外23个城市建立友城关系，其中万州5个，渝中、江北、沙坪坝、巴南、江津各2个，九龙坡、北碚、渝北、合川、永川、南川、潼南、丰都各1个，其他24个区县没有缔结友城。缔结友城的14个区县主要集中在主城都市区，渝东南区县尚未实现友城零突破。

（三）交往活力需增强

1．友城交往热度不够。由于世纪疫情和百年变局下国际形势的双重影响，我市与国际友城交往多以邮件等线上交流形式为主，且部分原有友城对我市交流热情下降，友城间交往热度有待提升。据统计，54个国际友城保持活跃状态的仅占68%，偶有往来的和停摆的分别占21%、11%。如，万州区和乌克兰切尔卡赛市因库里申科烈士渊源结为友城，结好后往来频繁，但俄乌冲突以来，万州区与切尔卡塞市联系一度中断。

2．常态化交往机制欠缺。我市与国际友城交往多以活动为主，“一次性”交往较多，交流合作机制尚不健全，交往载体和平台打造不够，常态化稳定交往还需加强。而山东已探索建立“友好省州领导人峰会”“山东—山口—庆尚南道三方事务会议机制”等10余个友城双多边机制。四川建有成都国际友城馆，正在推动建设四川国际友城馆，创建了国际友城交流顾问机制。我市均可学习借鉴。

3．活动辨识度不鲜明。山东相继打造了“感知新山东”“相约上合”“携手东盟”“拉美桥”“国际友城市长对话”等10余个友城活动品牌，有效发挥了品牌的集聚效应和示范作用。广西聚焦东盟，打造了“国际友城进东博”“文化走亲东盟行”“春天的旋律”等一系列国际友城交往品牌。与之相比，我市打造有国际影响力和标志性成果的友城活动品牌少，亮点特色不多。

（四）友城作用待发挥

1．交往实效有待增强。我市友城结好工作重在前端，后期交往力度没有跟上。在交往形式上，以友好互访、互邀参加活动为主，形式比较单一。在交往内容上，更多在文化、教育等人文领域，经贸方面交流合作较少。在交往成果上，存在着务虚的多、务实的少，意向的多、落地的少等现象，实体化项目化成果很少。有的友城双方还存在难以寻求到合作点的问题，如，有的区县向友城提供可供出口产品清单，未找到合作方；有的友城主动向我方提供技术合作，却无企业能够对接。

2．民间交往还需引导。国际友好城市是民间外交的重要推动力量，国际友城交往只有深植于民间才能保持其长久的生命力，才能有利于促进中外民心相通，营造良好的外部发展环境。而我市友城工作仍然是以政府为主导，相较于“民间”，更重视“官方”，民间知晓度和参与度相对较低，友城渠道对于民众间互动、企业间合作、社会团体间交流等的作用还未得到充分发挥。

三、对策建议

今年4月，习近平总书记视察重庆，赋予重庆“打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”的重大战略定位，强调重庆要扩大高水平对外开放，在西部地区带头开放、带动开放。他对国际友城工作也作出重要指示，要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。我们要结合贯彻落实习近平总书记对重庆工作的新要求，深入贯彻落实对习近平总书记关于友城工作的重要指示精神，大力开展我市国际友城工作，充分发挥国际友城的窗口、载体和抓手作用，积极用好国际友城资源，持续拓展国际“朋友圈”，为服务国家总体外交大局和重庆高水平开放、高质量发展贡献力量。

（一）深化认识，助推我市高水平对外开放

重庆是国家中心城市和西部唯一直辖市，是西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联接点，在国家对外开放格局中具有独特而重要的作用。为扩大高水平对外开放，我市外事工作确立了服务国家总体外交、服务国家重大战略、服务开放型经济发展、加快建设中西部国际交往中心的“三服务一中心”战略目标。国际友城工作是国家总体外交的重要组成部分，是民间外交的重要推动力量，在增进中外人民理解和友谊，推动中外地方交流与合作，服务国家发展大局和促进地方经济社会发展中发挥着重要作用。国际友城作为实现“三服务一中心”战略目标的重要抓手，在我市扩大高水平对外开放中具有举足轻重的地位。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国际友城工作的重要指示精神和对重庆工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央关于高质量推进新时代国际友城工作的新要求，进一步深化对国际友城工作的认识，更加重视我市国际友城工作，坚持党的领导，坚持服务大局，坚持以利弘义，坚持精准施策，逐步实现我市国际友城布局明显优化、互利合作显著深化，着力把国际友城打造成我市服务国家总体外交的重要抓手、对外开放的有效窗口和开展交流合作的务实平台，积极助推我市高水平对外开放。

（二）加强统筹，构建我市大友城工作格局

1．加强组织领导。进一步健全党委统一领导、市政府外办牵头、各部门和区县配合，条块结合、上下联动的友城工作机制，推动各单位共建“大友城”工作格局，加快形成“大友城”工作合力。建立友城工作联席会议制度，加强对全市友城工作的统筹谋划，推动国际友城工作规范化、标准化、制度化建设。市政府外办要充分发挥牵头协调作用，各单位各区县要统一认识，明确任务，各司其职，通力合作。全市上下要强化“一盘棋”意识，加强友城工作队伍建设，自觉将国际友城工作列入对外开放年度重点工作推进落实。坚持政务、经贸、人文交往三轮驱动，用好外事、外贸、外宣等资源，努力打造具有重庆辨识度的国际友城工作。

2．强化制度保障。将国际友城工作纳入我市经济社会发展总体规划进行谋划和推进，摸清家底，总结经验，加强前瞻性和可持续性研究，做好落实“三个一批”规划设计，科学编制未来5至10年国际友城工作规划，逐步构建目标明确、布局合理、措施得力、与我市发展相适应的国际友城工作新格局。完善与规划相匹配的制度体系，出台政策文件，明确缔结标准、运行机制、工作要求等，推动全市友城工作规范运行。

3．推进资源共享。以数字重庆建设为契机，梳理我市国际友城产业结构、投资环境、经济政策、合作进展等资料，叠加法律、会计等第三方机构资源，探索建设我市国际友城资源信息数据库。加强涉外工作部门之间、区县和部门之间的信息共享，整合全市资源，不断强化友城交往的活动策划品牌打造，进一步做实友城交往工作。

（三）提升质效，加强国际友城矩阵建设

1．织密友城网络。友城缔结既要服务国家总体外交，又要注重友城资源禀赋，推动与我市地位相称、互补性强、交往可持续的城市建立友好关系，巩固存量、挖掘增量，积极推动重庆与友城连点成线、织线成网。大力争取中央部委、驻外使领馆和外国驻华使领馆的支持，充分发挥商会协会、国际组织、国际友人、华人华侨等民间力量作用，为我市推荐发展新的国际友城。加强对区县国际友城缔结的工作指导，切实调动区县缔结友城的积极性，积极寻找友城契合点，不断拓展国际“朋友圈”。

2．聚焦重点布局。积极服务国家战略，深度融入共建“一带一路”，将友城布局重点向“一带一路”和西部陆海新通道沿线倾斜，加强与沿线国家和地区的往来，积极打造一带一路和西部陆海新通道“友城带”、“友城集群”。注重我市国际友城布局均衡，加强与发达国家和地区、传统友好城市、我市重要经贸人文合作对象国的对接，力争做到合作走到哪里、友城建到哪里。增强国际友城布局与我市海外利益分布关联性，围绕我市企业、项目、人员海外利益集中地，积极发展与当地地方政府的友好关系，切实维护我海外利益。

3．加强对友城缔结的监督。缔结国际友城是市人大常委会讨论决定重大事项的一项重要内容。建议常委会进一步加强对我市国际友城工作的监督，一是加强友城缔结前考察，切实把好友城交往“第一关”，确保友城数量和质量同步增长。二是进一步完善友城缔结的报批和审议程序，理顺国家和地方审批顺序，坚持有利于友城工作的原则，推动高效有序规范开展友城缔结工作。三是加大对友城缔结后工作推进情况的监督力度，适时开展友城工作机制、交流机制、合作平台、交流成果、品牌打造等工作调研，推动国际友城在我市高水平对外开放中发挥积极作用。

（四）多措并举，推进多领域深层次交流合作

1．建立常态化交往机制。在加强政府间正常交往联系的基础上，以尊重互信为基础，以共同发展为目标，与国际友城深挖双方交流合作资源和潜力，共同制定交流合作计划，商讨形成常态化交往机制，搭建常态化交流合作载体和平台，进一步维护双方友谊，促进互利共赢。加强官方引领，推动民间跟上，定期组织友城间经贸、文旅、体育、教育等领域，双边与多边相结合的论坛、展览、表演等形式多样的综合性活动。总结提炼好的经验好的做法，适时固化形成机制。充分发挥人大与外国地方议会友好交往的独特作用，探索建立与友城地方议会长期交往机制。

2．打造友城活动品牌。以国际友城为主题谋划市级重大对外交往活动，总结首届重庆国际友城合作大会经验，力争打造成具有全国影响力和重庆辨识度的国际友城活动品牌。推动现有友城活动项目从分散向聚集转变，从一次性向可持续性发展，积极打造一批宽领域、多层次、机制化的国际友城交往品牌。借力智博会、西洽会、中新金融峰会、陆海新通道国际合作论坛等现有对外品牌活动，找准与友城工作的切入点，为大型品牌活动注入更多友城元素。指导区县围绕“美丽重庆”打造“一城一品”，做实做细友城交往。

3．落实友城“一城一策”。深入落实“三个一批”，对“交往活跃”的友城，要抓住开放合作新机遇，进一步深化交流合作，对“鲜有来往”的友城，要抓住重要节点和契机，创造机会，主动沟通，提升彼此好感度。针对友城的不同类型、不同特点采取不同的工作方法和交往方式，坚持“一城一策”，提高友城交流合作精准度，用好双方各自独特资源和优势，寻求合作契合点，推动友城工作从“交往型”到“合作型”的转变。

4．深化友城务实合作。进一步深化经贸合作，推动更多重庆产品、服务、品牌走向国际市场，吸引国际友城知名企业和优质项目来重庆，积极谋划建设跨国重点通道、跨国重点经贸投资项目、国际合作园区等。加强对市内企业与国外对接合作的指导和帮助，推动更多合作意向向具体项目转变，将经贸合作落到实处。进一步深化人文交流合作，坚持官民并举和双向发力，加强教育、科技、文化、旅游、体育、卫生等方面的交流和合作，创新方式，丰富内涵，全方位开展具有重庆特色的人文外交，切实增进两地人民的参与感和获得感。充分发挥青年在友城交往中的积极作用，积极搭建友城青年交流平台，深入开展友城青年“知行重庆”计划、“中外大学生社会实践周”等活动，推动双方友城青年在科技创新、数字经济、乡村振兴等方面互学互鉴，讲好同城故事，增进友城友谊，促进交流合作。

（五）完善功能，提升重庆国际影响力

1．加强对外宣介能力建设。发挥西部国际传播中心作用，加强国际传播矩阵建设，深入推进国际友城宣介推广行动，在重点友城针对性投放宣传资源，广泛开展形式多样、各具特色、具有辨识度的友城外宣活动，深挖洪崖洞、三峡、川剧等巴渝文化特色元素，用好大足石刻、铜梁龙舞、綦江版画、白鹤梁水下博物馆等本土特色文化品牌，通过国际友城窗口宣传中华优秀传统文化，展现地方新时代发展成就，讲好中国故事重庆篇章。加强与友城所在国家主流媒体的合作传播，邀请友城主流媒体、自媒体达人等来渝采风，借助“外嘴”讲重庆故事，着力提高重庆的对外知晓度和国际影响力。

2．提升城市国际化水平。积极争取国家支持，推动更多重大主场外交和元首外交及多边外交活动在渝举办，促进更多重大国际会议永久会址落户重庆，加快建设国际会议目的地。争取更多领事机构落户重庆，吸引更多国际组织、世界500强等来渝设立办事处或分支机构，培育国际机构集聚区，加快中西部国际交往中心建设。要不断夯实我市国际友城交往基础设施，完善会展、场馆、国际酒店等国际交往功能设施，加快建设重庆外交外事历史陈列馆和友城陈列馆，打造特色化国际交往功能区，增强我市对外交往支撑能力。提升国际化服务环境，依托重庆特色历史文化城市、街区等打造“小而美”国际活动场所，随处彰显重庆的“国际范”，进一步强化国际交往功能。

特此报告。