市人大常委会：

为协助市人大常委会听取和审议市政府关于我市基础教育扩优提质工作情况的报告，今年3月以来，在市人大常委会副主任沈金强带领下，市人大教科文卫委围绕政府及其相关部门履行职责、基础教育优质资源、高素质师资队伍建设和学生全面发展、数字重庆赋能基础教育和深化基础教育领域改革攻坚等情况开展专项调研。调研组先后赴万州、九龙坡、永川、酉阳等7个区县实地调研，并分别召开市级相关部门、主城片区部分区座谈会，以及渝东北、渝东南、渝西片区部分区县座谈会，听取市发展改革委、市教委、市财政局以及19个区县相关情况的汇报。全覆盖邀请年初人代会报名的8名代表参与调研和座谈。现将调研情况报告如下。

一、基本情况及工作成效

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党的教育方针，出台系列政策措施，全市基础教育发展取得了一定成效，群众获得感不断增强，基础教育事业发展总体势头良好。

（一）规划引领，有序推进

市政府高度重视全市基础教育高质量发展，形成了党委统一领导、政府统筹主导、部门齐抓共管、属地全力落实的工作体系。市政府印发《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，提出到2025年，教育高质量发展开创新局面，学前教育、义务教育和普通高中教育更加公平优质，为基础教育发展明确了方向，确定了目标。市级相关部门积极出台配套政策，如市教委牵头起草《重庆市关于〈“十四五”学前教育发展提升行动计划〉实施方案》《重庆市关于〈“十四五”县域普通高中发展提升行动计划〉实施方案》《关于进一步规范普通中小学办学行为的通知》；市发改委牵头制定《重庆市基本公共服务标准（2023年版）》，将“学有所教”4项服务、12个具体事项纳入基本公共服务标准体系；市财政局对标中央最新政策要求，修订出台与基础教育相关的资金管理办法，规范资金使用管理。近三年全市一般公共预算教育经费均占全市一般公共预算支出的16%以上。2023年义务教育阶段一般公共预算教育经费479.74亿元，占全市一般公共预算教育经费的56.07%。设立基础教育扩优提质项目专项资金120亿元，目前，已投入71亿元，完成新建改扩建幼儿园建筑面积76.5万平方米，中小学建筑面积530万平方米。

（二）基础教育整体质量有所提升

一是学前教育方面，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，多渠道扩大普惠性优质学位供给，常态化开展纠正“小学化”专项治理行动，基本形成幼小科学衔接机制。全市前三年幼儿园毛入园率、公办园在园幼儿率、普惠率分别为93.06%、56.56%、94.61%，均超全国平均水平。二是义务教育方面，推动义务教育城乡一体化，着力扩大优质教育资源覆盖面和受益面，集团化办学、学区制管理占比达80%。沙坪坝区、九龙坡区成为全国义务教育优质均衡发展推进会现场观摩点，谢家湾学校获中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥充分肯定。三是普通高中方面，开展普通高中分类办学改革试点，不断提升普通高中特色化育人水平，全市优质高中资源覆盖率达到75%。开展县中托管帮扶，奉节中学、秀山高级中学、丰都中学分别被复旦大学、重庆大学和西南大学三所部属高校托管。四是特殊教育方面，全市特殊教育学校39所，开展随班就读的义务教育阶段普通学校2579所，特殊教育资源中心32个，特殊教育资源教室643个，义务教育阶段入学率达98.08%，特殊教育格局比较完善，2023年7项案例入选首届全国特殊教育教学基本功展示和融合教育优秀教育教学案例。

（三）师资队伍建设持续优化

一是队伍整体情况。基础教育阶段专任教师32.43万人，骨干教师9465人、学科名师975人、学科带头人164人。普通高中专任教师本科以上学历占比99.36%，初中专任教师本科以上学历占比95.21%，小学专任教师专科以上学历占比99.42%，幼儿园专任教师专科以上学历占比95.66%。二是加强培养管理。指导区县采取多种方式促进教师交流轮岗，2022—2023学年度，全市义务教育教师交流轮岗1.7万余人，其中优质、城镇学校交流到薄弱、乡村学校的比例为23.5%。坚持四级联动培训、七级递进成长引领通道，年均投入1亿余元经费，每年培训干部和教师3万余人次。建立“区县一体、余缺调剂”的编制周转制度，优先用于补充义务教育教师，累计向11个人口净流入区县下达教师周转编制9000余个。三是强化待遇保障。全市教师基本工资、基础绩效实行“同一标准”并同步动态调整，城乡教师人均工资比五年前增加2.95万元，乡村教师工作补贴年人均增长1800元。在全国率先建立乡村学校高级岗位“定向评价、定向使用”制度，按3%的比例为乡村学校增设定向高级岗位。

（四）数字赋能基础教育和深化基础教育领域改革攻坚有新进展

一是数字赋能基础教育方面。实施学校联网攻坚行动，中小学“宽带网络校校通”全覆盖，多媒体教室配备学校达100%。建好优质资源库，推动优质数字课程资源开发，汇聚在线课程4000余门、数字图书近46万册、数字资源600余万条，建成市级基础教育精品课1909节。入选国家智慧教育平台整省试点，市级平台访问量突破2.32亿人次，开通“网络同步课堂”1000余个，推动南开中学、人民小学等优质学校开创“同上一堂课”新型教学模式。二是基础教育领域改革攻坚方面。规范中小学办学行为，将中小学办学行为纳入区县年度综合考核。推动网上信息登记和网上入学验证，重庆市“教育入学一件事”被纳入2024年度国务院部署“高效办成一件事”的13个重点集中攻关和创新示范地区之一。持续推进“双减”工作，我市义务教育阶段学校课后服务实现“5+2”全覆盖，全市学科类培训机构压减率达99.61%，31个案例入选教育部学校“双减”典型案例。

二、面临的形势与问题

随着人口出生率下降、新型城镇化进程不断加快等，我市基础教育扩优提质工作正面临一些不容忽视的问题和挑战。

（一）部分职能部门责任落实有差距

一是配套落实政策没有及时跟上。教育部、国家发展改革委、财政部于2023年8月16日印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，要求各省级教育行政部门要会同发展改革、财政等部门研究制订实施方案，但我市《基础教育扩优提质专项行动方案（2024-2027年）》仍在修改阶段，尚未出台。二是教育监管责任落实有差距。“掐尖”“择校”现象未能有效遏制，调研中有不少区县反映，近年来，主城区学校跨区域“掐尖”现象愈演愈烈，已从原来的小学六年级、初中三年级提前到现在的小学四五年级、初中一二年级，区县优质生源流失严重。三是区县财政教育投入“两个只增不减”落实有差距。从区县投入总量看，41个区县中总投入未做到增加的有10个区县，财政性投入未做到增加的有12个区县，两项投入均未做到增加的有10个区县。从生均支出看，有11个区县的生均一般公共预算教育经费未全部做到增长。

（二）基础教育发展仍不平衡

一是部分民办学前教育机构生存压力增加。在人口负增长的大背景下，学前教育适龄幼儿数呈下降趋势，生源下降导致小规模民办园、农村园、小区配套园停办，2023年全市幼儿园数量减少153所，涉及25个区县。需关注个别民办园为寻求生存，降低幼儿用餐、设备维护、人员配备等方面支出，存在质量降低的风险，学前教育管理面临新形势。二是义务教育阶段城乡和区域教育质量仍不平衡。虽然重庆在2019年已整体通过国家县域义务教育基本均衡督导评估认定，但城乡、区域之间发展依然不平衡。2022年我市获得的21项国家级基础教育教学成果奖中，完成单位均处于主城都市区，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区出现缺项。同时，按照教育部“校际综合差异系数”小学、初中分别小于或等于0.65、0.55标准，我市平均水平分别为0.53、0.415，渝东北三峡库区仅万州、梁平、云阳、垫江，渝东南武陵山区仅秀山、酉阳达到全市平均水平。三是“初升高”焦虑普遍存在，受普职比、职普融通堵点等因素影响，群众期待子女读高中、读优质高中的意愿与高中学位、特别是优质高中学位相对不足的矛盾仍然突出，教育焦虑严重。此外，相较于义务教育阶段教师，高中教师因无课后延时服务补助，工作积极性受到一定的影响。四是特殊教育优质融合不充分。残疾学生高中阶段受教育率偏低，近两年我市义务教育阶段特殊教育毕业生数11990人，接受高中或中职教育的残疾学生仅1149人，不到10%。专业师资力量不足，资源中心、资源教室等缺少有特殊教育背景的教师，全市特教专任教师1189人，某县特殊教育缺编就达30余个。普通学校特教资源教室的教师专业能力有待加强，且缺乏绩效考核等方面政策倾斜，待遇提升不明显，专业精进的积极性有待加强。五是基础教育中民族特色教育亟需关注，如重庆西藏中学校编制不足，师资严重紧缺，生均公用经费偏低，办学质量提升困难等问题，没有引起足够重视。

（三）教师队伍建设亟待加强

一是师资配置不均。从区域对比看，中心城区义务教育阶段本科以上学历教师占比分别高出渝东北山峡库区、渝东南武陵山区5.9、17.5个百分点，硕士以上学位教师占比分别高出主城新区、两群地区5.09、6.67个百分点。“教育家型教师和校长”中心城区占比达82%，其他区域均为10%左右。城乡教师配置与学生数出现倒挂现象，学生城区挤、农村空，教师则农村富余、城区缺额，如某县农村小学共91所，学生10人及以下的53所，占比达58%，其中教学班83个，教职工82人，在校生仅216名，班师比、生师比严重失衡，农村教师受待遇、工作量变化等因素制约，进城意愿低，城乡教师优化流动不畅。二是教师综合能力有待提高。部分教师适应时代变化的教育变革、自我提升意识不足，教育观念滞后，知识结构老化，教学方法陈旧，专业化水平偏低，尤其是目前急需的数字教育与心理健康教育的能力不足，难以适应当前基础教育事业发展新形势。三是教师承担的非教学任务过重。社会事务进校园过多，各类检查考核、综合督导、评估验收、APP打卡等非教育教学工作量增加，挤占了教师时间，分散了教师育人精力。

（四）教育数字化转型面临诸多挑战

一是认识不到位。部分区县教育行政部门、学校教育数字化工作推进不力，近9%的学校管理者不重视教育数字化，教育教学管理者及教师对其意义内涵、实践路径等认识不清，仍存在传统教育的惯性思维与路径依赖，变革动力不足。二是统筹推进不够。各区县中小学校使用的信息资源系统种类、数量繁多，如某区就多达50余个，教育管理、资源平台及各教学应用系统不兼容，数据难以融通共享，各区县甚至同一区县内各学校之间各自为阵、单打独斗，既存在低水平重复建设，各平台系统各自数据安全需要又造成数据壁垒，易增添学校管理人员和教师在登录、录入、处理、分析数据的时间与精力负担，且因数据多源造成数据不统一，数据可用度不高，影响教育数字化的进程与效能。

（五）教育改革任务繁重

一是形势研判与应对相对迟缓。我市人口自然增长率自2012年以来持续低于全国平均水平。2020年开始出现负增长，较全国提前两年。2022年全市出生人口19.2万人，首次跌破20万以下，2023年全市出生人口17.88万人，出生率为5.58‰，为直辖以来最低水平。2023年常住人口城镇化率71.67%，较2013年提高13.33个百分点。人口出生率下降、新型城镇化进程不断加快，对基础教育的影响迅速而明显，各级政府及相关部门对形势的研判应对缺乏系统性、前瞻性，一些民办学前教育机构出现招生困难、生源不足，农村地区义务教育学校生源锐减，校舍闲置、生师比不合理等现象凸显。二是教育评价标准存在偏差。“唯分数”“唯名校”依然普遍，重知识、轻素质现状堪忧，未真正实现“五育并举”，德体美劳教育存在短板，学生创新意识和能力培养需进一步加强。学校评价过于关注区域排名、学生评价过于关注考试分数与排名、教师评价过于关注业绩能力等现象仍然存在。促进学生全面发展的评价体系尚未建立，缺乏“量体裁衣”的学生评价标准，“一把尺子”衡量学生的情况依然存在。三是集团化办学模式需要完善。集团化办学经验系统性总结、推广力度不够，示范作用未充分发挥，各区县仍存在“摸着石头过河”的现象。集团化办学对扩大优质教育资源、缩小教育差距的成效评估机制尚不健全。市级层面指导力度不够，尚未出台相关指导性文件。四是学生身心健康亟需重视。“小胖墩”“小眼镜”占比居高不下，2022年度全市6-18岁中小学生超重与肥胖的比例分别为14.05%、9.92%，中度与重度视力不良的比例分别为17.73%、36.12%，视力正常的仅占36.12%。学生心理健康早期干预和引导不足，心理辅导室使用率不高，心理健康教育方式单一，基础教育专职心理健康教育教师配备不足，学生因心理健康引发的问题和非正常死亡时有发生，心理健康教育亟需重视。某县心理健康总体风险学生占比13.1%，其中高危心理风险学生达4.86%，而中小学专职心理教师仅有12名。

三、工作建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育工作。习近平总书记强调，“基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。市政府要站在为党育人、为国育才的高度，积极应对我市人口变化形势对基础教育的影响，热心回应人民群众对优质基础教育的期盼，针对全市基础教育扩优提质面临的新情况新问题，争取切实有效的措施应对解决，推进全市基础教育高质量发展，为建设社会主义现代化新重庆贡献教育力量。

（一）加大相关责任落实力度

一是加快出台配套落实政策。市级层面加快出台《基础教育扩优提质专项行动方案（2024—2027年）》《重庆市关于构建优质均衡的基本教育公共服务体系若干措施》等文件，指导各区县相应制定政策措施，推动基础教育扩优提质落实落细。二是强化依法治教，维护教育秩序。严格实施义务教育法等法律法规规定，坚持招生公平公正原则，强化招生秩序监管，坚决严肃查处违规违纪招生行为，对违规跨区域招生行为进行清理，责令违规招生学校退回在读违规招收的部分学生，毕业生学籍区县足额保障退回学生学位。加强招生规定、纪律的宣传和教育，深化招生管理改革，用好全市统一招生平台，强化招生秩序监管，维护良好招生秩序和教育生态。三是落实“两个只增不减”的要求，持续加大教育投入。科学谋划财政教育投入年度计划和中长期规划，针对人口结构、学生规模变化对教育投入规模和结构影响，开展前瞻性研究。引导各区县出台重大教育政策时充分考虑财政承受能力，按规定进行财政承受能力评估，既要尽力而为、量力而行，更要符合发展阶段实际情况，避免财政资金闲置浪费。多渠道筹措资金，增强财政保障教育经费的能力，拓宽财政性教育经费来源渠道，统筹好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。

（二）推动基础教育扩优提质主要目标的实现

一是动态调整学前教育布局，强化规范管理。根据幼儿数量变化与分布情况，进一步完善幼儿园布局、规模，对新建小区、社区和乡村，可建设成本低、风险小的小型公办园，科学调控增量的同时，满足周边群众入园需求。聚焦幼儿园招生收费、设施设备、课程设置、园舍安全等，完善相关制度，构建教育、发改、财政、人社、卫生、市场监管、公安等部门共同参与的联合治理机制，对生源不足且管理不达标幼儿园，引导其关停或科学转型。二是着力缩小义务教育城乡和区域差距。巩固拓展集团化办学成果，加快建设城乡学校共同体和新优质学校，通过挖潜扩容、标准化新建、帮扶提升、有序扩招等途径，促进新优质学校发展，提升薄弱学校办学质量。鼓励各区县、学校探索“一县一策”“一校一案”推动扩大优质教育资源覆盖面、受益面，促进区域、城乡、校际、群体高位均衡，努力让每个学生都能在家门口享受到优质教育资源，逐步缩小城乡和区域教育质量差距。三是促进普通高中优质特色发展。按照国家扩优提质行动要求，从今年秋季开始，放宽普职比限制，大力增加高中学位，加快推动职普融通，办好综合高中，推动高中教育、职业教育与高等教育有效衔接和融合，满足学生自愿选读高中或中职的需求。建立完善教育经费合理分担机制，进一步优化我市普通高中教育成本分担动态调整机制，将是否实施高中课后服务，是否调整高中学费、住宿费收费标准等统筹谋划推进，以提高高中教师待遇，缓解普通高中保障压力。四是推动特殊教育优质融合发展。优化特殊教育普惠资源，指导各区县建好标准化特殊教育学校，积极推进市级孤独症学校建设，努力拓展高中阶段特殊教育学位供给，满足学生接受非义务教育的需求。充实特教师资力量，统筹师资配置，强化系统培训，落实教师待遇，增强特殊教育发展活力。五是高度重视西藏中学特色教育高质量发展。按照教育部、国家发改委、财政部文件精神，推动落实班师比，完善师资队伍结构。按照内地西藏班同类学校标准，结合重庆市经济发展实际，根据市场物价水平，适当提高公用经费标准，助力提升办学水平。

（三）加强师资队伍建设，激发教师活力

一是促进城乡教师双向流动。用好提拔任用、职称评聘、薪酬待遇、住房保障等杠杆，撬动优秀教师持续向学生集聚的区域、学校流动，多渠道激励教师交流轮岗，对作出突出贡献的教师在职务晋升、职称评聘、绩效工资倾斜等方面优先考虑。采取针对措施，加大区县教育行政部门在编制总额内统筹调配教师力度，对超编学校分流到缺编学校的教师实行“岗随人走”，推动解决农村教师进城职称待遇降低等瓶颈问题，促进城乡之间教师合理流动，教师资源合理配置。二是提升教师综合能力。探索更新教师考评指标体系，量化教师数字教育、心理健康教育等综合能力，倒逼教师综合能力提升。完善教师培训体系，分阶段、专业层级、岗位特点，运用教师进修学院、教师成长学院、区域教师研修共同体等组织形式，结合新形势下教师能力提升紧迫性和教师兴趣方向，因岗施训、按需定训。完善交流轮岗制度，加强教师轮岗交流，在交流学习中提升教师综合能力。三是切实为教师减负。强化市级部门统筹，建立健全社会事务进校园审批报备制度和监督管理长效机制，让区县教育主管部门有据可循，最大限度保障学校自主权，切实为教师减负，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

（四）数字赋能基础教育扩优提质

一是强化教育数字化转型的组织保障。督促各区县政府、学校高度重视教育数字化，将其作为“一把手”工程强力推进，从教育改革角度、建设数字重庆和教育强国高度，组织谋划统筹教育数字化工作。推动数字能力建设，注重通过培训和应用实践，着力提升教育管理人员、教师、学生及家长的数字素养和数字能力。加大对教育数字化的宣传力度，利用已有报刊、平台、网站、公众号等媒载，营造浓厚的数字教育及教育数字化转型的浓厚氛围，让全体教师、管理人员、学生、家长和社会切实感受到教育数字化带给教育的便利、变革和效能。二是加快数字平台建设。应用数据驱动，夯实数字平台建设，以数字重庆“1361”架构为牵引，建立上联国家各级各类管理系统和智慧教育平台、整合市级各类管理系统和智慧教育平台的一体化的市级教育数字平台，以此为基，自上而下落地，为区县、学校搭建区县级（校级）教育数字平台提供支撑。开放各级平台应用接口，支持区县、学校对接本地已有平台，接入本地特色数字资源和应用，构建多元参与的数字教育应用新生态。

（五）深化教育改革，优化育人环境

一是积极应对形势变化挑战。动态调整全市和各区县基础教育资源规划布局，根据生源变化和教育教学改革需要，采取合并、撤销或托管等方式整合小规模学校资源，避免教育资源闲置浪费。探索学籍数据和户籍数据的关联匹配，建立学位需求预测和预警机制，综合全市和各区县人口出生、人口流动、产业功能布局、城镇开发建设等因素，明确牵头部门和相关配合单位，根据大数据技术和人工智能算法等，建立学位需求预测模型，实时、动态地开展学位需求预测。对相关指标进行监测、评估，适时发出评估性预报，提示相关部门统筹学位规划、优化资源布局，满足群众就近入读优质学校的需求。二是推进“五破五立”评价改革，实现五育并举。坚决纠正片面追求升学率倾向，破除“五唯”顽瘴痼疾，全面推进“五破五立”评价改革。健全学生德智体美劳全面培养的教育体系和工作机制，进一步落实“五育并举”，以立德树人为根本任务，以考试招生制度为牵引全面深化教育评价改革，统筹推进课堂改革提质、体教融合、美育浸润、劳动促进、学生读书、科学教育、健康关爱、数字赋能、家校社协同等行动。三是及时总结集团化办学等做法，分析实践案例，提炼经验，将实践中的有效做法形成务实有效的制度机制，推动办学质量提高。探索集团化办学等模式的质量评价体系，定期对各模式办学质量进行评估，找准学校发展的薄弱环节，及时制定有针对性的对策。教育主管部门要适时出台指导文件，强化科学指导和经验推广。四是重视学生身心健康。持续巩固拓展“双减”成果，坚持体教融合，保障学生体育活动时长，提升体育活动质量，培养体育兴趣和运动技能，着力解决“小眼镜”、“小胖墩”等问题。督促中小学多措并举开展心理健康教育，规范心理健康管理，建立健全监测机制，搭建心理健康服务信息化平台，规范运用学生心理健康测评结果，强化相关部门协作联动，指导建立协同机制，形成心理健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置闭环管理链条。

特此报告。