重庆市人民政府

关于《重庆市土地管理条例（草案）》的说明

——2023年11月29日在市六届人大常委会第五次会议上

市规划自然资源局局长 扈万泰

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市土地管理条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、立法的必要性

土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。习近平总书记强调，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）于1999年开始施行，对加强我市土地管理发挥了重要作用，但随着《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》修改并公布施行，国家对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等政策进行了调整，对耕地保护提出了新的更高要求。因此，有必要制定《重庆市土地管理条例》，完善我市土地管理制度，进一步加强我市土地管理工作。经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市土地管理条例（制定）》列为2023年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照立法工作安排，市规划自然资源局在深入调研的基础上，于2023年7月起草送审稿报市政府审查。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查：一是通过市政府门户网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府各部门的意见；三是分别召开了市级部门、区县政府和专家论证会，重点听取了市农业农村委、市交通局、市财政局等市级部门，巴南区、云阳县等区县政府和专家学者的意见；四是召开了中心城区、渝东北、渝东南和渝西4个片区征求意见会，重点征求了区县部门、乡镇（街道）、征地实施机构、人大代表、政协委员和村民代表的意见；五是邀请市人大环资委、市人大常委会法制工委提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见142条，其中采纳110条，对未采纳意见均作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。同时，在学习借鉴浙江、贵州、四川等省市有关立法经验的基础上，经过反复论证、修改完善，形成了《草案》，并经2023年10月17日市六届人民政府第21次常务会议审议通过。

《草案》共9章63条，未创设行政许可、行政强制，法律责任设定符合法定权限，符合社会主义核心价值观要求，无违反公平竞争内容，社会稳定风险评估为低风险。主要内容如下。

（一）落实最严格的耕地保护制度。一是完善了耕地保护共同责任和耕地用途管制制度；二是明确了永久基本农田划定程序和占用补划要求；三是确立了耕地占补平衡原则；四是建立了土地复垦和耕作层剥离再利用制度；五是提出了设施农业建设用地管理要求。

（二）充分保障被征地农民权益。一是规范了农用地转用程序；二是细化了征地程序和要求；三是保障了被征地农民的知情权和参与权。

（三）加强建设用地管理。一是规定了国有建设用地使用权的取得方式和使用程序；二是明确了临时用地的具体情形、使用期限和管理要求；三是提出了闲置土地处置要求；四是明确了地下空间建设用地使用权范围；五是建立了城市更新供地制度。

（四）加强宅基地管理。一是明确了申请宅基地的具体情形；二是完善了农村村民修建住宅使用土地的办理流程；三是鼓励盘活利用闲置宅基地和住宅。

三、需要说明的问题

按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，《草案》对细化补充的违法行为，通过书面征求意见、召开论证会等形式广泛听取了意见，明确了未按照要求进行耕地耕作层土壤剥离、违法用地的法律责任。

《草案》连同以上说明，请一并审议。