重庆市人民政府

关于《重庆市川剧保护传承条例（草案）》的说明

——2024年5月29日在市六届人大常委会第九次会议上

市文化旅游委主任 冉华章

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市川剧保护传承条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、立法的必要性

川剧是中华优秀传统文化的瑰宝，是首批国家非物质文化遗产，是川渝地区最具地域代表性的本土传统文化。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，对加强非物质文化遗产保护工作提出了新的更高要求。为解决我市川剧发展存在的从业人员紧缺、发展传承生态链条断裂、发展政策与保障力度不足等问题，有必要从制度建设层面强化规范和保障。经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市川剧保护传承条例（制定）》列为2024年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照工作安排，市文化旅游委在深入调研的基础上起草了送审稿报市政府审查。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查和论证：一是通过市政府网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县（自治县）政府、市政府各部门、有关单位的意见；三是赴广东等省市及万州等区县开展调研，分别召开了区县政府、市级部门、专家学者论证会；四是邀请市人大教科文卫委、市人大常委会法工委提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见144条，采纳102条，对未采纳意见作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。在学习借鉴陕西等省市立法经验的基础上，充分进行研讨论证，经反复论证、修改完善，形成了《草案》并经2024年4月15日市第六届人民政府第32次常务会议审议通过。

《草案》共27条，未创设行政许可、行政强制、行政处罚，无违反公平竞争内容，符合社会主义核心价值观要求。主要内容如下：

（一）构建多方协同的工作机制。一是明确了市、区县（自治县）政府加强组织领导的要求；二是明确了以文化旅游部门为主，教育、人力社保等多部门参与的职责分工；三是明确了川剧艺术表演团体、相关行业协会、公共文化设施管理单位、新闻媒体等相关单位的义务。

（二）形成全面系统的工作体系。一是明确了川剧保护传承对象；二是明确了财政资金、政府购买服务和财税金融等支持政策；三是明确了加强演出场所等硬件保障；四是明确了资源普查、认定等保护工作措施；五是明确了川渝两地协同保护的具体内容。

（三）细化明确具体的工作举措。一是围绕“有人演”“有人看”问题，从人才培养、川剧进校园、职称评审和薪酬管理等方面进行了规定；二是围绕“演什么”“怎么演”问题，从剧目创作、演出交流、理论研究等方面进行了规定；三是围绕提高“影响力”“传播力”问题，从宣传推广、线上传播、文旅融合等方面进行了规定；四是围绕提高“参与度”“专业度”问题，从社会参与、行业协会建设等方面进行了规定。

三、需要说明的问题

按照市人大常委会和四川省人大常委会协商决定，采用协同立法形式推进川剧保护传承立法工作。在立法过程中，我们与四川省有关方面多次就立法思路、框架结构、主要内容以及文字表述等进行了协商，并达成共识。同时，《草案》就川渝两地建立合作机制、合作内容、人才培养、文化交流等作出了规定。

《草案》连同以上说明，请一并审议。