市人大常委会：

开展园区开发区改革攻坚，是市委六届四次全会作出的“三攻坚一盘活”改革突破的重大改革部署。为认真落实市委要求，在打赢园区开发区改革攻坚战中积极发挥全市人大助推作用，今年4月以来，市与区县（自治县）人大常委会联动开展了园区开发区改革攻坚情况监督。市人大常委会高度重视，常委会副主任莫恭明牵头开展了专题调研，调研组围绕园区开发区健全管理体系、推进市场化运营、优化产业布局、推进亩均论英雄改革、提升招商质效、优化营商环境等改革重点任务推进情况和核心绩效指标完成情况，深入万州、渝北、南川、大足、忠县、奉节、巫溪7个区县实地调研，座谈听取南川、长寿、綦江、武隆、彭水5个区县情况汇报，走访各类企业20余家，组织召开市级部门、园区开发区、企业等方面座谈会10余次，较为深入地了解了我市园区开发区改革攻坚工作推进情况。在此基础上，市人大财经委认真梳理汇总各区县（自治县）人大常委会的调研成果，形成了调研报告。现将有关情况报告如下。

一、基本情况及主要成效

今年以来，市政府深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实市委六届四次、五次全会精神和全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会、推进会要求，严格按照“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的改革思路，紧紧围绕园区开发区改革6项核心绩效指标及55项重点任务，坚决扛起改革攻坚工作责任，大力统筹推动，取得了显著成效。总体上看，上半年阶段性工作基本完成，下半年改革任务已经启动，改革攻坚各项工作进展顺利。

（一）改革推动有力有序。切实加强了组织领导，市委市政府主要领导亲自挂帅，建立了以市长为组长、有关市领导为副组长、市发展改革委具体牵头、市级部门深度参与的领导小组，形成了改革工作方案，制定了改革“作战图”，明确了目标时限、工作调度、风险评估、督查督办等运行机制，聚焦重点难点，加强统筹协同，做到了周调度、月督导、季评估。建立健全了制度体系，制定出台了打赢园区开发区改革攻坚战重点任务及分工、开发区高质量发展综合考核评价办法、园区开发区统计报表制度、推进园区开发区权责关系界定、推进制造业亩均论英雄改革、规范招商引资流程管理等20余个制度，加力推进改革攻坚工作有序实施。各区县认真落实市委市政府关于园区开发区改革攻坚的安排部署，建立形成了党委政府主要领导主抓、牵头部门统筹、相关部门配合的工作推进机制，健全了抓改革落实的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，紧扣时间节点、压实工作责任、严格打表推进，改革攻坚工作组织有力、推动有序、成效初显。

（二）管理体系加速重构。机构压减如期完成，按照“一区多园、一套班子”的改革方向，精简整合各类“小、散、弱”园区开发区，全市园区开发区数量已由106家优化整合为50家，管理机构已由108个精简为48个，形成了1个国家级新区（两江新区）、3个国家级经开区、4个国家级高新区、7个国家级综合保税区、35个市级开发区的“1+3+4+7+35”开发开放平台体系。权责关系加快理顺，各区县均已印发园区开发区管理机构“三定”方案，梳理完成园区开发区剥离社会事务管理职能、工作职责、行政权力事项“三张清单”，明确了管理机构和运营公司、属地部门街镇职责边界。四至范围重新核定，根据各园区开发区发展实际，重新核定用地面积等，将开发区空间信息纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，目前已形成优化整合后各园区开发区四至范围划定初步成果。运行机制逐步健全，各园区开发区不断完善运行机制，制定出台相关制度，加快推进园区开发区规范高效运行。如江津、綦江、铜梁、梁平等区县优化完善了薪酬激励、绩效考核制度，激发职工干事创业活力。市场化运营加速推进，稳步推进运营公司压减法人、重组转型、市场化运营，加快剥离运营公司行政管理职能，大力推进停产歇业企业及无业务、无贡献、无发展前景的“三无”企业、“僵尸”“空壳”企业全面出清，今年上半年，全市运营公司企业法人已压减157家、完成年度目标的82%，24个区县已提前完成年度目标。如渝北区“一企一策”制定涉改企业处置方案，全资及控股企业一季度已全面实现“脱钩”。

（三）发展环境持续向好。营商环境持续优化，印发了市优化营商环境专项行动方案，围绕提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障等9大专项行动，提出了41方面重点任务，事项化、清单化推进落地落实；进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，持续扩大高水平对外开放。行政审批效能加速提升，大力推动放权赋能，累计向园区开发区下放或委托行使经济管理权限超2200项；精简审批环节、压缩审批时限，行政许可网上办理率超90%，基本实现“一网通”和“E企办”。如涪陵区推动实行“一枚印章管审批”，园区开发区刻制“行政审批专用章”，首批推动49项行政权力事项赋权给园区开发区；万州区全面梳理开发区高频审批事项，指导经开区内设机构开展独立审批，实行贴身审批服务。企业服务制度不断完善，深化审批代办专员制度，迭代升级“服务企业专员制度+企业吹哨·部门报到”服务工作机制，建立规上企业“一企一策”服务档案，持续提高企业办事效率。如黔江、渝中、大渡口、南岸、巴南、南川、大足、荣昌、开州、城口、垫江、忠县、武隆、石柱、酉阳、彭水等区县着力优化企业服务，提升企业满意率。要素保障不断加强，持续强化园区开发区企业用能、用地、用工、融资等方面服务保障力度，制定实施系列惠企政策举措，全力助企惠企强企。如北碚、合川、秀山等区县大力推动政银企对接，着力降低企业融资成本。招商引资全面规范和强化，印发招商引资首谈报备及恶性竞争调处、政企“双兑现”履约、招商政策指引等系列制度，按照“招商引资一张图”指导区县精准开展项目策划及招引，优化完善“招商投资一件事”项目全周期管理机制，今年以来全市园区开发区协议招引1亿元以上项目575个，其中10亿元以上项目140个。如九龙坡区建立产业项目落地问行业、问技术、问团队、问实力、问市场、算代价、算回报的“五问两算”工作法；两江新区形成“总链长+分链长+招商团队+职能部门+园区平台”协同招商模式，通过绘制产业链图谱，招引产业链上下游配套企业和关联企业。

（四）高质量发展态势较好。产业布局不断优化，推进编制市和区县园区开发区发展规划和产业地图，引导各园区开发区围绕打造“33618”现代制造业集群体系、突出高质量发展，找准产业主攻方向、细分赛道、优势领域，实现错位竞争。如江北区围绕海尔家电产业链，与海尔集团签订“1+10”战略合作协议，着力打造西南地区门类最全、规模最大、影响力最强的家电产业园。产业能级持续提升，加强科技创新力度，实施强链延链补链行动，推动优质中小企业梯度培育，支持企业技术改造和扩大再投资，引导园区开发区做强做优，1—6月园区开发区规模以上工业营业收入初步统计为1.2万亿元、完成年度进度51.67%。如长寿、永川、潼南、云阳、奉节、巫山、巫溪等区县以科技创新为引领，大力推动园区开发区传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级；沙坪坝区以青凤科创城赛力斯凤凰智慧工厂作为链主核心，全力推动智能网联新能源汽车新质生产力发展。亩均效益改革扎实推进，优化调整亩均效益综合评价体系，推动区县细化落实资源要素差异化政策，强化土地集约利用，1—6月园区开发区规模以上制造业企业亩均税收增速达14.3%。如璧山区集中规划布局特色“产业社区”，引导园区外25家中小企业搬迁入驻，腾挪减少占地110亩。

二、存在的差距和问题

从调研情况看，虽然园区开发区改革攻坚工作取得了阶段性成效，但对照改革攻坚6项核心绩效指标及55项重点工作任务，仍在存在一些差距和问题，需要高度重视、着力改进。

（一）改革攻坚工作深度不一。由于园区开发区改革攻坚任务集中、涉及面广，虽然各区县均按全市统一部署的时间节点完成了阶段性任务，但各区县推进改革攻坚工作开展不平衡，有的区县完成较好，也有区县进度偏慢、效果不突出。如管理体制上，少数区县虽完成了园区开发区机构整合精简，但内部人员优化配置、社会管理事务职能剥离、权力清单和责任清单落实等还未完全到位，高效顺畅的管理机制还需进一步健全完善。有的地方运营公司主营业务仍集中于基础设施、土地整治等公益性项目，盈利手段较为单一，压降融资成本、盘活存量资产、推进重组转型等工作还有待持续用力。

（二）园区发展困难仍然较多。各园区开发区不同程度存在低效闲置用地，但处置办法还不多、处置效益还不高，部分土地确权办理还存在手续缺失、权属不清或有争议等复杂情况，影响亩均效益提高。有的园区开发区多年发展趋于饱和，除低效闲置用地外，当前可利用建设用地不多、集中连片地块较少、用地条件较差，难以满足大型工业项目的引进和落地。一些园区开发区需盘活变现的资产以标准厂房、门面、车库等为主，而这些资产往往存在资产老旧、质量不高、位置不佳等问题，盘活变现难度大。有的园区开发区存量债务较重，运营公司存在超越自身财务承受能力投资的情况，利息支出基本靠举债保障，资金短缺造成企业发展后劲不足，统筹化债和发展压力较大。

（三）产业转型升级压力仍大。产业布局有待持续优化，部分园区开发区产业布局仍较分散，主导产业还不够突出，产业集群化集约化水平有待提高。产业同质化问题较重，有的区县在产业发展规划时未充分考虑当地的区位条件和资源禀赋，园区开发区间产业趋同与政策趋同导致招商引资存在恶性竞争的情况。产业能级普遍不高，发展潜力大、竞争力强的企业还不够多，传统产业比重大、转型升级任务较重，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，全市规上工业企业数量仅占全国的1.5%，占我市地区生产总值比重仅27.6%、低于全国平均4.1个百分点。科技创新水平有待提升，部分企业自主创新能力弱、数字化赋能不足，在产品研发、人才引进、平台建设等方面投入较少，研发水平总体还不够高，科技成果不多、科技成果转化水平偏低。“两群”地区受区位条件、产业基础、发展阶段等影响，难以形成具有地方特色、竞争力较强的产业集群，园区开发区发展能级整体水平不高。

（四）发展保障有待持续加力。法治保障有待加强，目前园区开发区管理机构未被赋予行政主体资格，授权放权特别是行政审批上缺乏法律支撑，影响授放管理权限的承接行使，且部分领域审批事项专业性较强、涉及审批流程较多，存在权责下放不协同、开发区承接能力不足等问题。企业服务效能有待提升，行政审批效能和企业办事效率还有提升空间，惠企政策的直达落地离企业期盼仍有差距，一些企业反映惠企政策还存在看得见、够不着的问题。要素保障有待加强，我市电价、气价、物流成本比毗邻省份偏高、缺乏比较优势，电力价格比四川、云南高约0.2元/千瓦时，同时还存在特殊时期电力、天然气保障不足等问题；部分园区开发区企业信用等级不高、融资能力有限，融资难、融资贵问题依然存在；有的园区开发区基础设施和配套不够完善，公共服务水平有待提高，人才引进难、留住难。

三、有关建议

针对调研发现的问题，调研组对照市委关于打赢园区开发区改革攻坚战部署要求，结合调研实际，提出如下工作建议。

（一）持续深化改革攻坚。随着改革突破逐步进入“深水区”，工作难度将越来越大，下半年改革攻坚工作时间紧、任务重。市政府及其有关部门要进一步增强工作紧迫感、责任感、使命感，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会把握习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻市委六届四次、五次全会精神和全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会、推进会要求，坚决扛起改革攻坚责任，切实加强组织领导，紧扣改革目标任务，聚焦改革重点难点，加快改革攻坚步伐，强化赛马比拼争先、统筹配合协同、监督考核评估，着力增强改革整体性协同性实效性，充分激发改革动力合力。同时，要加强对区县园区开发区改革攻坚工作指导调度，及时收集研究、协调解决区县园区开发区改革过程中反映的困难和问题，坚持分类处置、精准突破，统筹兼顾、推动发展，着力破解制约重庆高质量发展堵点难点卡点，高质量完成下半年园区开发区改革攻坚各项重点工作，确保如期打赢园区开发区改革攻坚战。

（二）不断完善管理机制。进一步理顺园区开发区管理运行体系，加快实现运营公司企业法人压减和市场化转型，让服务回归政府、企业回归市场，激发企业的活力和创新力，加快建设权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度。建立完善符合政策规定和适应园区开发区发展需要的人才流动、薪酬激励、考核约束机制，有效激发干事创业活力。加强投资项目管控，坚决遏制隐性债务增量，千方百计化解存量债务，压降项目建设成本，严控高息非标债务，确保不形成新的债务风险。健全项目用地管理长效机制，进一步落实弹性出让等差别化供地政策，完善低效用地退出机制。健全资产盘活机制，创新资产盘活方式，积极引入资产管理公司、投资银行等专业机构和社会资本参与园区开发区资产盘活、运营改造，提高资产盘活效益。

（三）大力推动转型升级。持续优化全市产业布局，紧扣服务建设国家战略腹地、打造“33618”现代制造业集群体系等，编好用好园区开发区高质量发展规划和产业发展地图，根据区县资源禀赋、市场需求及发展潜力，进一步明确各园区开发区主导产业和优势产业，给予差异化政策支持，提升主导产业规模效益，实现优势互补、错位竞争。深入开展强链延链补链行动，紧盯高端化、智能化、绿色化发展方向，统筹指导区县落实产业链招大引强、招优引特，因地制宜发展壮大产业链条，拓长拓宽主导产业链条，培育孵化关联产业，推动全产业链优化升级，不断壮大产业集群。以科技创新为引领，全面深化产学研用协同创新，突出数字赋能重塑，积极支持企业技术改造，提速推进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，加快发展新质生产力，引导园区开发区做强做优。持续深化“亩均论英雄”改革，差异化配置资源要素，加强土地集约节约利用，推动低效企业改造提升或淘汰退出，持续提升亩均效益。加大对“两群”地区产业政策倾斜、资金帮扶力度，推动形成具有地方特色、竞争力较强的产业集群，提升产业发展能级。

（四）着力加强发展保障。进一步完善企业公平准入和服务制度，持续深化“渝快办”数字赋能，大力实施企业全生命周期“一件事一次办”改革，切实落实常态化“三服务”机制和“企业办事不出园”，做好审批服务指导、人员培训工作，切实提升企业服务水平。着力降低企业生产要素成本，优化完善水电气价格、物流成本的财政支持政策，提升与周边省份的要素比较优势，增强招商引资吸引力和企业发展竞争力。用好中小微企业信贷风险补偿政策，积极搭建政银企融资交流平台，提高企业融资便利度，推动降低企业融资成本。持续优化营商环境，精准制定实施各类惠企政策，优化完善政策直达快享机制，积极做好政策宣传解读，确保政策不折不扣落实到位，切实解决企业实际困难，促进企业高质量发展。加快推进《重庆市开发区条例》出台，明确园区开发区管理机构的管理体制和行政主体资格等，切实为改革攻坚提供坚实法治保障。

特此报告。