綦江区人大常委会:围绕“四化”构建执行联动工作机制助推解决法院执行难问题
为打通当事人胜诉权益兑现“最后一公里”,2023年5月,綦江区人大常委会在全市率先出台《关于加强区法院执行联动工作的决定》(以下简称《决定》),围绕联动系统化、职责清单化、举措精细化、监督常态化,构建执行联动工作机制,有效提升执行联动的快捷度、匹配度、成色度、实效度。《决定》出台一年多时间,区法院新收执行案件9986件,结案8636件,执行到位34.6192亿元,同比提升9.81%;联动单位开展执行协助1000余次;执行工作评估在全市法院排名提升11个名次。他们的经验做法,可供借鉴参考。
一是联动系统化,提升响应快捷度。争取领导支持。主动争取区委领导支持,将加强区法院执行联动工作纳入区委领导的综合治理执行难工作格局。《决定》出台以来,区人大常委会推动区法院向区委报告执行联动工作8次,召开联席会议5次,执行联动系统性、整体性、协调性进一步强化。压实主体责任。《决定》明确区法院执行工作主体责任,持续推进执行规范化建设,探索执行模式改革创新、健全执行监督管理机制、加强执行队伍建设。为此,区法院创新出台《关于办理执行案件的管理办法(试行)》《关于执行程序财产处置的工作指引(试行)》《执行110常态化工作机制》,对执行工作进行规范。拓展联动范围。扩大联动“朋友圈”,联动协作单位已拓展至公安、民政、市场监管、税务等13个行业领域,切实扭转执行工作“单打独斗”被动局面。营造联动氛围。切实增强全区各行政部门积极协助和配合执行联动工作的意识,营造全区参与、全体有责、全员有为的良好协作氛围。《决定》出台以来,通过区融媒体中心、区法院微信公众号等载体发布普法宣传案例100余篇、开展普法活动50余场次。
二是职责清单化,提升权责匹配度。明晰联动职责。明确细化区发改委、区公安局、区司法局等13个主要协助单位职责,涵盖联合惩戒、查人扣车、档案查询、提取扣划、定向询价等内容,用清单明确职责,确保协作事项办理清晰明了。确定专人对接。建立“执行联络人”制度,协助执行单位确定专人负责对接执行联动事宜的业务咨询、工作协调,实现协助事项项目化管理、清单化运行,确保联动对接无缝衔接、高效推进。在尹某、王某某等申请执行某文体公司劳动争议纠纷系列案件中,区城投公司协助区法院为45名员工成功兑现劳动报酬100万余元,协助用时缩短20个工作日。强化在线联络。深化运用“执行联动工作沟通交流平台”,畅通业务沟通渠道,实现联动事务在线协助、联动困难在线沟通、联动问题在线解决。借助平台开展执行法治宣传和成效展示,依托平台开展在线交流解决问题20余次,进一步凝聚联动合力。
三是措施精细化,提升执行成色度。开展执行攻坚。推动区法院出台《加强执行工作行动计划》,切实加大执行力度、强化执行管理、规范执行行为,全力维护当事人的胜诉权益。《决定》出台以来,区法院执行完毕率同比提升1.91个百分点、首执案件终本率同比下降24.36个百分点。强化执行震慑。综合运用执行惩戒措施,加强区法院与区检察院、区公安局协调配合,统一认识标准,加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度。《决定》出台以来,曝光失信被执行人300余人,纳入失信被执行人名单500人次,司法拘留63人次,向公安机关移送涉嫌拒不执行犯罪案件7件。深化数智赋能。依托“重庆市执行联动事务网上办理工作平台”,实现失信被执行人信息共享、执行联动事务网上便捷办理、执行联动单位在线沟通、执行联动事务办理效能可视化监督。深化执行创新。推动区法院创新“执行110”常态化工作机制,开展“夜间执行”31次、“假日执行”29次,有效解决当事人在非工作时间的司法需求。着力打造“局长接待”“执行约谈”“案件评查”“强制措施”“执行救助”执行工作平台和机制,推动执行完毕率等6个执行质效指标同比向好。
四是监督常态化,提升问责实效度。做实人大监督问效。区人大常委会坚持问题导向、结果导向,持续开展执行工作专项监督,丰富监督手段,强化类案监督,进一步增强监督刚性和实效。去年以来,开展与执行相关的调研5次;转交与执行相关的代表建议9件;组织人大代表全过程参与见证案件执行3次、评议旁听庭审执行裁判或听证案件2次;听取审议任命的执行领域审判员履职情况报告并进行满意度测评15人次,有力助推法院执行工作行稳致远、提质增效。加强贯通融合监督。建立涉公职人员身份的被执行人信息推送机制,督促区法院及时将党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨害执行等情况提供给区纪委监委机关、区委组织部、区人力社保局等单位,采取适当方式督促改正,切实增强监督合力。强化社会力量参与。引入社会力量参与执行工作的保障支持,对被执行人下落不明、暂无财产的案件,委托区公证处进行传统调查。协同村社对被执行人家庭、收入、人际关系等情况展开全面调查,确保应查尽查、一查到底。《决定》出台以来,委托公证处调查200余次,推动群众满意度提升至97%。

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