重庆市人大法制委员会

关于《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》

审议结果的报告

——2024年9月24日在市六届人大常委会第十一次会议上

市人大法制委主任委员 付子堂

市人大常委会：

我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》的审议结果报告如下。

2024年7月，市六届人大常委会第十次会议对《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。常委会组成人员普遍认为，为了提升公共服务便利化水平，保障和改善民生，制定条例很有必要。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。

会后，市人大法制委、常委会法工委将草案送市人大代表、常委会立法咨询专家、基层立法联系点征求意见，并公开征求社会各界的意见；赴九龙坡区、江津区开展实地调研；会同四川省人大常委会法工委赴绵阳市、德阳市开展联合调研；召开论证会，听取市级有关部门和专家学者的意见建议。根据常委会组成人员的审议意见以及其他各方面意见，市人大法制委、常委会法工委会同市人大社会委、市人力社保局、市司法局对草案进行了修改完善。经2024年9月14日市六届人大法制委员会第十八次会议审议通过，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。

一、关于卡、证、码功能融合

市人大社会委和部分常委会组成人员提出，按照“管住增量、逐步消化存量”的思路，增加已发放的其他公共服务卡应当逐步整合至社会保障卡的规定。法制委员会研究后认为，一方面，为了推进社会保障卡一卡通工作，有必要对已经发放的民生服务卡、证、电子二维码功能融合作出制度性引导。另一方面，考虑到我市已经发放的民生服务卡、证、电子二维码数量较多且应用较广，不宜强制要求进行整合。从便利群众使用角度出发，可以引导将相关卡、证、电子二维码功能逐步融合至社会保障卡，实现多卡并用，由群众自行选择使用。因此，在二次审议稿第七条增加“已经发放的，逐步将功能融合至社会保障卡”的规定。

二、关于社会保障卡一卡通跨省通用

有常委会组成人员认为，医保费用跨区域结算是群众比较关心的问题，建议在跨省通用领域中增加相关内容。法制委员会采纳了该意见，二次审议稿第十七条规定，“本市加强与其他省、自治区、直辖市的工作协作，推动社会保障卡在社会保障、医保费用结算、交通出行、旅游观光、文化体验等领域实现跨省通用”。

三、其他修改

根据常委会组成人员、市人大社会委的审议意见以及其他各方面的意见建议，二次审议稿还作了如下修改。

一是将第二条第一款修改为“本条例所称社会保障卡一卡通，是指以社会保障卡为载体，在社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验、金融服务等领域实现一卡通用”。

二是增加社会保障卡在文化体验领域的应用场景，将第十一条第二款修改为“持卡人可以凭社会保障卡享受公共图书馆入馆借阅，公共博物馆、科技馆入馆参观等便利服务”。

三是为了保障社会保障卡相关信息安全，在第二十二条增加了违法使用、泄露社会保障卡数据或者有其他侵害持卡人利益行为的法律责任。

此外，二次审议稿还对部分文字进行了修改，对条文顺序进行了调整。

需要说明的是，条例系川渝协同立法项目，目前二次审议稿与《四川省社会保障卡一卡通条例（草案）》（二次审议稿）在条文数量、框架结构、主要内容上基本保持一致。但由于川渝两省市管理体制以及社会保障卡应用实践存在一定差异，因此，二次审议稿第四条、第七条、第十二条的相关规定与四川省条例有所不同。

二次审议稿连同以上报告，请一并审议。