重庆市人民政府

关于《重庆市船舶污染防治

条例（草案）》的说明

——2024年7月30日在市六届人大常委会第十次会议上

重庆海事局局长 胡远胜

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市船舶污染防治条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、立法必要性

加强船舶污染防治，促进长江流域航运绿色发展，是长江大保护和推动长江经济带高质量发展的重要内容。习近平总书记强调，从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。随着长江大保护的深入实施和《中华人民共和国长江保护法》的施行，交通运输部、生态环境部等国家部委制定、修改系列部门规章、规范性文件，对船舶污染防治提出了新的更高要求。为了进一步健全我市船舶污染防治监管体制、提升船舶污染防治监管水平，有必要制定船舶污染防治地方性法规。经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市船舶污染防治条例（制定）》列为2024年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照工作安排，重庆海事局在深入调研的基础上起草了《草案》送审稿报市政府审查。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查和论证：一是通过市政府网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县（自治县）政府、市政府各部门、有关单位的意见；三是分别召开了区县（自治县）政府、市级部门、专家学者论证会；四是邀请市人大环资委、市人大法工委提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见134条，采纳86条，对未采纳意见作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。在学习借鉴上海、安徽、江苏等省市立法经验的基础上，充分进行研讨论证。经反复论证、修改完善，形成了《草案》并经2024年4月30日市第六届人民政府第33次常务会议审议通过。

《草案》共6章37条，未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争内容，符合社会主义核心价值观要求。主要内容如下：

（一）健全船舶污染防治体制机制。一是明确了《草案》的适用范围；二是明确了部门的职责分工，并建立了联合监管体制；三是规定了船舶所有人、经营人以及作业活动单位的主体责任。

（二）完善船舶污染闭环监管机制。一是全面推行船舶水污染物船上储存、交岸接收，从源头上防治船舶污染；二是实行船舶水污染物全过程电子联单管理，打造闭环监管链条；三是提出船舶从事有关作业活动的污染防治要求，强化船舶作业活动污染防治；四是完善船舶污染事故预案体系和应急处置程序，提升应急处置能力。

（三）加强船舶污染区域协作。《草案》设专章，在区域协作机制建立、执法和应急协作、污染防治信息共享等方面明确了船舶污染防治协作相关要求。

三、需要说明的问题

（一）关于法律责任。按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，对《草案》细化补充的违法行为，通过书面征求意见、召开论证会等形式广泛听取了意见，明确了拒绝接收船舶水污染物等行为的法律责任。法律责任设定符合法定权限。

（二）关于协同立法。为了共同筑牢长江大保护的坚固防线，《草案》在加强执法、应急等区域协作的基础上与湖北省共同推进协同立法。鄂渝两省市人大常委会、政府均将船舶污染防治条例列为2024年立法计划审议项目，共同加大对长江流域船舶污染防治的力度。

《草案》连同以上说明，请一并审议。