重庆市人民政府

关于西部陆海新通道运营推进情况的报告

——2024年9月24日在市六届人大常委会第十一次会议上

市政府口岸物流办主任 杨琳

市人大常委会：

受市政府委托，现将西部陆海新通道运营推进有关情况报告如下。

一、工作推进情况

当前，全市上下正深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会精神和市委六届四次、五次、六次全会部署，扎实推动2024年全市建设西部陆海新通道工作推进大会重点任务落实落地，总体进展较好、达到预期。今年1—8月，重庆经西部陆海新通道3种主要运输组织方式运输货物16.59万标箱、同比增长53%，货值312.85亿元、同比增长85%；重庆经西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道联运货物9.72万标箱、同比增长87%；截至目前，西部陆海新通道网络已拓展到125个国家和地区的538个港口。重点开展了以下七个方面工作：

（一）提升统筹协调能力，共商共建取得新进展。一是全面强化市西部陆海新通道建设领导小组协调机制。完善“由市委书记、市政府市长担任双组长，市委、市政府有关领导担任副组长”的工作机制，下设9个专项工作组共同推进西部陆海新通道建设工作。连续两年召开全市建设西部陆海新通道工作推进大会，全面部署建设各项工作。二是建立健全区县差异化评价机制。重庆市西部陆海新通道建设领导小组办公室印发《西部陆海新通道高质量发展评价办法（试行）》（渝陆海新通道办发〔2024〕4号），对在2023年西部陆海新通道建设中取得明显成效的万州区、沙坪坝区、巴南区、秀山区、两江新区等给予激励。三是强化省际协商合作。首次在广西召开省际协商合作联席会议办公室会议。协调推进陕西省、青海省、云南省加入跨区域综合运营平台，推动跨区域运营平台实现“13+2”省（区、市）全覆盖。

（二）织密通道服务网络，互联互通实现新突破。一是通道网络持续拓展。成功组织开行西部陆海新通道“中老泰马”跨境铁路双向班列，新增1班钦州港至新加坡港“天天班”航线，航线往返运力增加100标箱/周。推动重庆至深圳的“渝深港”图定班列顺利首发。二是班列运行质效持续提升。推动中老铁路中国境内段图定班列获批，每周开行1列。推动重庆—钦州图定班列实现常态化开行，时速120公里的快速班列每周开行3列。三是海外仓体系持续完善。组织成立西部首个海外仓服务联盟，助力企业在东盟新设海外仓3个，推动重庆RCEP投资贸易服务中心顺利运营，成立海外分中心17家。

（三）加快基础设施建设，运输能力和开发功能得到新提升。一是重点工程建设进度加快。渝昆高铁渝宜段将于今年9月底通车，渝湘高铁重庆至黔江段建设进展顺利，黔江至吉首高铁已纳入国铁集团2024年开工项目清单，渝贵高铁正式启动勘察设计招标。江北国际机场T3B航站楼及第四跑道全面贯通。果园港、新田港、龙头港、珞璜港等主要枢纽港全部实现铁路接入。二是开放平台动能实现突破。万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区纳入重庆港口岸开放范围，重庆国际铁路港综合保税区均获国务院批复，重庆开放口岸、综保区数量各达到7个。三是资金保障有效落实。为渝万高铁、江北国际机场T3B航站楼及第四跑道工程分别争取到超长期特别国债资金29亿元、5.28亿元，额度位居全国各省（区、市）前列。

（四）推进规则制度“软联通”，物流降本增效取得新成效。一是持续推广铁海联运“一单制”。推动全国首笔西部陆海新通道多式联运“一单制”数字提单动产质押融资业务、信用证业务和铁路提单质押融资业务落地。国际物流枢纽园区降本增效实践经验入选全国优化营商环境创新实践十大案例。今年1—8月，累计签发纸质提单7412单、同比增长83%，数字提单3602票、同比增长833%。二是通关便利化水平持续提升。印发实施海关支持西部陆海新通道建设措施35条。截至今年8月，西部陆海新通道境内铁路运费共扣减2266.75万元。完成全国首票出口汽车滚装船“江海联运”中转模式测试，降低物流成本1100元/辆。建立完善新能源汽车海事监管互认一体化模式，今年上半年服务汽车出口162箱次、684辆。三是数字通道建设加快推进。智慧铁海联运综合场景初步构建，形成铁海联运一码通、铁海联运一站式订舱等重点能力，实现流程压减34%、单证压减56%，场景贯通率达95%。

（五）深化产业协同，经贸合作再添新亮点。一是重庆枢纽港产业园提速建设。自今年4月18日以来，共签约项目67个、总投资484亿元，三季度拟集中签约开工项目43个、总投资279亿元，在谈和储备项目39个。二是中老泰“三国三园”合作不断深化。探索重庆枢纽港产业园与磨憨—磨丁跨境经济合作区、万象赛色塔综合开发区实现跨境园区合作。江津区已与泰中罗勇工业园签订共建西部陆海新通道战略合作协议。拟于9月底，由江津综保区管委会、九龙新城园区管委会、老挝磨丁经济特区管委会、泰中罗勇工业园开发公司四方共同签订产业园区国际产能合作战略框架协议。三是“汽车出海”服务能力持续提升。制定“汽车出海”综合物流解决方案，今年上半年服务整车出口22.8万辆、同比增长30%，出口额200亿元、同比增长35%。果园港综保区通过海铁联运实现平行进口汽车业务“零突破”。四是市场主体培育取得进展。我市与中国物流集团有限公司、辽宁方大集团有限公司签署战略合作协议，中国物流集团有限公司将与我市在渝合资组建控股有限公司，辽宁方大集团有限公司已在渝落地方大航空国际总部。

（六）强化改革创新，为综合服务注入新动能。一是金融赋能持续深化。上线“长江渝融通”大数据平台，为金融精准定位服务对象提供支持。今年上半年，银行业投放铁路运输单证进出口贸易融资金额1.55亿元、同比增长21%，保险业签单货运保险和出口信用保险保额575.58亿元、同比增长102%。二是商事法律服务取得突破。建立服务通道建设司法协作机制，在渝举办首届服务西部陆海新通道建设司法协作“13+2”论坛。设立重庆国际商事仲裁中心、重庆国际（东盟）商事法律服务中心、重庆国际贸易摩擦法律救济服务站。沙坪坝区落地首个西部陆海新通道国际法务区。三是绿色低碳发展创新推进。推动通道“氢走廊”建设，布局建设加氢站9座，推广氢燃料电池货车377辆。测试贯通“成渝‘氢走廊’+西部陆海新通道跨境公路班车”线路，成都至重庆段实现氢能重卡全程运输。

（七）深化国际交流交往，对外合作打开新局面。一是对外交流成果丰硕。积极发挥中新互联互通项目作用，今年5月，市政府主要领导率队访问新加坡期间开展调研活动16场，推动重庆与东盟国家服务贸易合作新通道和服务经济对接新平台进一步完善。二是国际合作交往成效不断巩固。积极推进澜湄旅游城市合作联盟总部落地。推动陆海新通道职业教育国际合作联盟成员单位扩容，覆盖新加坡、泰国、印度尼西亚等15个国家。成功举办2024重庆国际友好城市合作大会，邀请15个国家40多个城市的领导人来渝考察通道建设最新成果。

二、存在的问题

（一）基础设施建设有待进一步加快。西部陆海新通道干线等级低、运输能力不足，中线川黔铁路为单线铁路、运能接近饱和；渝贵铁路客货混行，渝贵高铁等重大基础设施建设亟待启动。东线渝怀二线铁路通道货运能力利用不够，富余较大。

（二）物流与经贸产业有待进一步融合。缺乏推动市域和沿线产业链紧密合作的市场化手段，与西部陆海新通道发展相匹配、高效衔接的规模化产业集群尚未形成，通道物流与产业贸易深度融合的标志性项目不足。

（三）数字通道建设有待进一步提速。西部陆海新通道各类主体信息系统较多，且大多没有实现互联互通，存在“系统壁垒”。通道各类数据标准不统一、数据接口开放不足、数据共享机制不健全，数据要素价值未充分释放，存在“数据孤岛”。

（四）合作机制有待进一步完善。西部陆海新通道沿线省（区、市）工作协同还不够，跨区域综合运营平台仍未实现沿线省（区、市）全覆盖。通道在国际上影响力仍然较弱，缺少以通道为主题的国际合作机制。通道的制度集成创新、要素归集整合存在不足。

三、下一步工作打算

我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届五次、六次全会决策部署，聚焦奋力打造新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽“两大定位”，持续发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，更好带动区域开放布局优化，服务和融入高质量共建“一带一路”，重点做好五个方面工作。

（一）提升西部陆海新通道运输保障能力，推动互联互通持续优化。加快建设现代化多式联运集疏运体系，打造以“五型”枢纽为引领的高能级枢纽。构建西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空枢纽高效联动体系。常态化开行西部陆海新通道铁海联运精品班列，加密中越、中老、中老泰、中老泰马国际班列运行频次。完善西部陆海新通道海外仓布局。制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案，构建全社会物流降本增效机制。

（二）推动物流链贸易链产业链深度融合，培育实体经济发展新动能。高起点规划建设重庆枢纽港产业园，培育壮大成套装备、先进材料和现代物流及供应链服务业。深化中老泰“三国三园”合作机制，打造国际物流链贸易链产业链合作示范区。开展龙头企业招商，提升产业保障能力，聚焦汽车制造、电子信息、装备制造等重点产业，积极服务“汽车出海”、支撑“产业跟随”、拉动“原料进口”、提质“跨境电商”，增强重庆作为新时代国家战略腹地核心承载区的保障力和支撑力。

（三）推动数字化绿色化赋能通道建设，开辟西部陆海新通道转型发展新赛道。大力推进数字陆海新通道建设，创新搭建智慧铁海联运、智慧国际铁路联运等应用场景。深入开展航运贸易数字化全国改革试点，加快构建数字提单平台体系。推进物流设施智慧化改造升级。探索建设西部陆海新通道“氢走廊”“电走廊”等重大应用场景。推广应用绿色技术和设施设备，促进通道物流节能降碳。

（四）构建西部陆海新通道运营新模式，拓展物流价值创造新空间。提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能。扩大多式联运“一单制”试点，探索铁海联运货物全程保险“一单到底”，完善多式联运“一单制”标准规则和法规制度。高标准对接国际经贸规则，健全跨境投资贸易、跨境离岸金融等风险防控体系。建设服务西部陆海新通道的金融支撑体系，深化铁路运输单证金融服务试点。发挥陆海新通道商事法律服务联盟作用，提供国际商事法律咨询、贸易合作和投资促进等服务。

（五）推动西部陆海新通道高水平制度型开放，构建国际一流营商环境。探索适应西部陆海新通道特点的物流组织和通关保障机制。推动将共建西部陆海新通道纳入中国—东盟、澜湄合作等区域合作机制。建设陆海新通道国际交流合作中心，推动通道沿线更多国家、地区和国际组织、商协会来渝设立商务和办事机构，打造一批人文交流教育试验区和对外文化贸易基地，持续增强通道影响力、拓展通道“朋友圈”。

特此报告。