重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查

《重庆市优化营商环境条例》实施情况的报告〉

审议意见》研究处理情况的报告

——2024年9月25日在市六届人大常委会第十一次会议上

市发展改革委副主任 刘兆奎

市人大常委会：

2023年7月，市六届人大常委会第三次会议听取和审议了《重庆市人大常委会执法检查组关于检查〈重庆市优化营商环境条例〉实施情况的报告》，并提出审议意见。市政府坚持“当下改”与“长久立”相结合，切实做好审议意见落实工作。受市政府委托，现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

市政府高度重视审议意见落实工作，市政府有关负责同志专题研究并要求对照审议意见指出的4个方面问题逐项整改、狠抓落实。市发展改革委组织各区县（自治县，以下简称区县）政府和市级有关部门对照开展自查自纠，制定整改方案，建立工作台账，挂图作战、打表推进，持续推进我市营商环境优化提升。2023年11月，市政府在市六届人大常委会第五次会议上就审议意见研究处理阶段性进展情况作了专题报告。2024年2月，市政府常务会议听取优化营商环境工作情况汇报，坚持将落实审议意见贯穿于优化营商环境工作全链条、各方面，扎实做好审议意见落实的“后半篇文章”，以更高站位、更实举措、更强合力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一是优化改革举措。充分吸纳审议意见提出的对策建议，以提升市场环境、政务环境、法治环境、创新环境和要素保障环境为目标，制定《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》，提出九大专项行动41个方面重点任务，细化形成2024年度208条工作任务，着力破解企业面临的难点堵点问题，更好激发市场活力，增强发展内生动力。

二是强化政策落地。成立优化营商环境专项行动工作专班，建立“问题—任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作机制，对照重点改革任务逐项建立台账，事项化、清单化按月打表推进。持续跟踪审议意见落实情况，组织开展营商环境评价，提出优化建议，助力区县找出短板弱项，推动以评促改、以评促优。

三是持续宣传推介。开展优化法治化营商环境专项普法工作，深入宣传《重庆市优化营商环境条例》和相关改革举措。制定《重庆市持续优化营商环境宣传工作方案》，广泛宣传我市优化营商环境政策措施、改革成效和典型案例，积极营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的社会氛围。

二、工作进展成效

（一）市场环境更加有序。一是市场准入制度统一规范。全面实施市场准入负面清单管理，动态清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，有效破除隐性壁垒，实行告知承诺制的涉企经营许可事项达到82项，市场监管领域地方涉企许可事项“清零”。二是市场秩序更加公平有序。出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》及配套规定，强化公平竞争审查刚性约束。开展价格监督检查和反不正当竞争守护行动，立案520件，罚款5841万元。三是政务诚信建设不断强化。进一步规范招商引资流程管理，推动政府和企业“双兑现”履约。开展拖欠企业账款专项清理行动，推动机关、事业单位、国有平台公司拖欠企业账款有效清偿化解。四是对外开放水平稳步提升。实施“百团千企”国际市场开拓计划，“新三样”出口同比增长1倍，自贸试验区累计培育重点制度创新成果148项，在全国率先实施铁路运输单证金融服务试点。

（二）政务服务更加高效。一是“一网通办”能力加快提升。全量推进政务服务事项标准化和流程再造，全市2800余项事项标准化率、颗粒化率均达到100%。迭代升级“渝快办”平台，政务服务“一网通办”率超过80%。打造“渝快码”，实现174项事项“扫码办”。二是数据共享加速提升。持续完善自然人、法人、电子证照、信用、自然资源和空间地理等五大基础数据库，最大限度推动证照免提交、信息免填报。三是惠企政策宣传推送更加精准。创新“惠企政策包”精准推送机制，精选创新支持、税收优惠等政策350件，打包推送至3698家“专精特新”企业。推广“免申即享”“一键触达”模式，实现失业保险稳岗返还等政策“免申即享”、单位社保补贴等政策“直补快办”。四是政企沟通联系机制逐步完善。深入开展常态化“三服务”工作，利用“企业吹哨·部门报到”应用提升助企服务质效。完善“服务企业专员制度”，为全市3.6万家企业匹配服务专员7488名，帮助企业解决困难问题。

（三）法治环境更加公正。一是经营主体保护制度体系不断健全。围绕数字重庆建设、培育壮大民营经济等改革任务，谋划一批创制性立法项目。出台《重庆市中小企业促进条例》《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》，加快《重庆市数字经济发展促进条例》《重庆市招标投标条例（修订）》等立法进程，为重点领域、新兴领域相关产业健康发展提供制度保障。二是行政执法效率全面提升。持续推进“大综合一体化”行政执法改革，行政执法事项纳入综合行政执法范围达到60%以上。迭代完善“执法+监督”应用，开展行政执法突出问题专项整治和监督行动，进一步提升执法质效。三是矛盾纠纷化解成本有效降低。开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点，开通涉企行政复议申请绿色通道，审理时限缩短5日。开展助企依法解纷“三实行动”，成功调解涉企纠纷2.6万件。深化繁简分流、速裁快审机制，提高审判执行效率。四是公共法律服务保障提质增效。开展“律企携手·法润渝商”专项服务活动，提供定制化公益法律服务155场次。开展“典护民企·渝法同行”主题宣传月活动2000余场次。发布《民营企业法律风险防范手册》，促进企业建章立制、堵塞漏洞。

（四）创新环境更加活跃。一是创新资源加速集聚。获批全国首个“一带一路”科技创新合作区。实施“渝跃行动”和“新重庆引才计划”，建立顶尖科技人才引进机制，加快推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作。出台《重庆市完善科技激励机制的若干举措》，深化开展科研人员减负专项行动。二是科技企业培育壮大。出台《重庆市进一步完善科技型企业培育体系若干举措》，充分发挥各类创新主体作用，支持企业加快成长，市级以上科技企业孵化器达到135家，全市高新技术企业和科技型企业分别达到7565家、6.2万家，每万人口发明专利拥有量提前达到全市“十四五”规划目标。三是科技成果转化提质增效。出台《重庆市加快推动高校科技成果转化与产业化若干措施》，推动试点单位以“权益让渡”“先投后股”等方式转化科技成果。探索高校职务科技成果单列管理改革，优化科技成果转化国有资产管理方式，建立改革试点尽职免责机制。四是企业科技创新主体地位不断强化。完善关键领域有组织科技创新机制，支持企业积极承担全市“5+8”科技创新重大（重点）专项。以“数智科创”平台建设为抓手，系统架构科技创新服务管理体系，推出实验动物许可变更“一件事”。

（五）要素保障环境更加完善。一是能源保障持续强化。电力顶峰能力持续提升，川渝1000千伏特高压交流工程加快建设，哈密—重庆特高压直流输电通道顺利开工，页岩气年产量突破百亿立方米，川气东送二线（川渝鄂段）顺利开工，建成投运威远—江津、临江—港桥B段等天然气管道，铜锣峡、黄草峡储气库以及相国寺储气库增压扩容工程加快推进。二是建设用地供给有力。紧盯国家和市级重点项目库，提前开展占用永久基本农田和生态保护红线论证等前期工作，确保项目早批准、早开工、早落地。推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革，土地受让人可在领取土地出让合同时一并领取建设用地规划许可证，实现“零材料、零时差、零费用、零跑腿”，助力企业早开工。三是物流成本持续压减。支持运贸一体化发展，采用铁路商品专用运输车开展整车进口，实现单次运量较传统集装箱提升1.5倍，企业成本降低15%左右。扩大西部陆海新通道铁海联运集装箱进口铬矿指运地检验检疫监管试点范围，实现铬矿等战略物资直通入渝，单箱成本降低1700元以上。四是金融服务能力有效提升。针对榨菜、中药材、生猪、柑橘、茶叶等重点产业链，建立1家链长银行和N家协办银行的“1+N”金融服务机制，“一链一策一批”及时满足产业链融资需求。建成“信易贷·渝惠融”“长江渝融通”等市级金融服务平台，提供特色金融服务产品1340个，助力30万家中小企业获得信贷。

三、存在的问题

一是市场准入便利度还需提升。设置排斥或限制外地经营者参与市场竞争的隐形门槛，妨碍公平竞争行为时有发生。经营证照办理还不够顺畅，以备案之名行许可之实现象还存在。

二是涉企监管执法还需优化。跨部门“综合查一次”集成事项偏少，多个行政执法机构“进一次门、查多项事、一次到位”未全面实现，频繁执法、多头执法现象时有发生。

三是科技创新支撑还需加强。孵化培育链条还不通畅，引领性核心技术研发能力和科技成果归集机制相对缺乏，校企、院企供需匹配度不高。研发创新能力还不够强，我市平均每家科技型企业拥有知识产权数量偏少。

四是部分生产要素成本较高。受地理条件等因素影响，我市物流、用地等成本较高，单位运输费用、工业仓储用地平均出让价格均高于全国平均水平。劳动力总量存在缺口，人力资源市场用工需求大于劳动力供给，信息传输、软件和信息技术服务业等重点岗位人才供给不足。

五是政策落地实效仍待加强。出台政策措施的精准性有待提升，政策内容和企业需求之间存在错位现象。政策宣传解读不够到位，政企匹配和个性化推送仍有不足。政策执行有差距，存在政策资源分散、享受不及时、兑现打折扣等问题。

四、下一步工作打算

我们将在市人大常委会的监督指导下，把学习贯彻市委六届六次全会精神与深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神结合起来，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，着力破解制约经营主体经营发展的深层次问题，滚动做好出政策、抓落实、优服务、强宣传等工作，加快形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果。

一是持续打造便捷高效的政务环境。加强各级政务服务中心规范化建设，提升综合窗口服务能力。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，持续迭代80件“一件事”服务场景。推进“川渝通办”提质扩面，通办事项数量达到350项。推动建设“政策直达快享”应用，构建“一策一档”，推动政策文件精准推送。持续迭代“民呼我为”应用，健全接诉即办、未诉先办服务机制，实现企业群众诉求“一线应答”。

二是持续打造公平公正的法治环境。持续推进“大综合一体化”行政执法改革，行政执法事项纳入综合行政执法范围达到65%以上。打造多跨协同的执法监管“一件事”应用场景，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。探索乡镇（街道）“综合执法+专业执法”新路径，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

三是持续打造规范有序的市场环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单，排查归集违背市场准入负面清单典型案例。全面落实公平竞争审查制度，大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争的市场秩序。加大不当市场干预行为监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。

四是持续打造活力迸发的创新环境。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，打造一批综合型、特色型科技企业孵化器。完善科技成果转移转化体系，推动大学科技园和环大学创新生态圈发展，支持高校、科研院所科技成果就地转化。发挥科技型领军企业的创新主导作用，激励企业加大创新投入。健全专业化、“一站式”人才服务体系，提供安家落户、创业指导、成果转化等服务。

五是持续打造优质完善的要素保障环境。全力开展迎峰度夏电力项目建设攻坚，确保50万千瓦新型储能、风光新能源、11项电网补强等迎峰度夏电力项目按期投产。加强先进制造、科技创新等重点领域金融支持，引导银行创新服务于科技创新、绿色转型的专属产品。

以上报告，请予审议。