2024年4月，习近平总书记在重庆视察时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展。积极推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。今年的政府工作报告也明确提出，“深入推进乡村全面振兴”“推进新型城镇化和区域协调发展”。

3月6日，十四届全国人大三次会议重庆代表团举行“统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴”专题记者会。全国人大代表魏后凯、祁美文、张国忠、冉慧围绕主题，就如何推进城乡融合发展和乡村全面振兴建言献策。

打破城乡融合发展的体制机制障碍

魏后凯：充分发挥县城的重要载体和中心作用，强化县乡村之间的功能分工，促进县域城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。

在全国人大代表，全国人大农业与农村委员会委员，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯看来，城乡融合发展既是发展理念，也是发展目标和战略路径。在城乡融合理念下，过去二元分割的城乡分治正在向城乡融合的全域治理转变。推进城乡融合发展的根本目的，是全面提高城乡融合发展水平和质量，促进城乡共同繁荣发展。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡融合发展的关键在区县，如何进一步因地制宜推进城乡融合发展？

“县域面积大体适中，城乡联系较为紧密，通勤距离和交易半径不大，融合和迁移成本较低，是现阶段推进城乡融合发展的有效地域单元。”魏后凯认为，必须充分发挥县（区）城的重要载体和中心作用，强化县（区）乡村之间的功能分工，促进县域城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。要加快县域城乡低保并轨，高质量推进城乡学校共同体、紧密型医共体和文化馆图书馆总分馆制建设，以基础设施、公共服务、生态环境、社会治理等为重点，全面推进县域一体化。

魏后凯还表示，推进城乡融合发展的有效地域单元是与其所处的发展阶段紧密相联的。随着城镇化的不断推进以及经济社会发展水平的提高，城市经济实力不断增强，城市对乡村的辐射带动作用和影响范围也在扩大，城乡统筹和融合发展的层次也将逐步提高。总体上看，应该在重庆都市圈范围内推进城乡融合发展。

“当前，我国城乡关系正在由二元分割向融合共富转变，城乡全面融合将成为新的发展趋势。”魏后凯表示，总体上讲，过去长期形成的城乡分割体制机制尚未根本消除。新形势下，推进城乡融合发展必须着力打破体制机制障碍。

魏后凯认为，首先要推动城乡要素双向合理流动，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，加快推动城市资本、人才、技术下乡，健全监管体制机制，完善乡村振兴负面清单制度，构建城乡要素平等交换、双向合理流动的新格局。要针对进城落户农民“三权”退出困难，在自愿依规前提下，采用市场化途径解决进城落户农民的“三权”有偿退出难题，打通进城落户农民退出宅基地与集体经营性建设用地入市之间的通道。

其次要打破土地市场的城乡分割，统筹城镇国有和农村集体建设用地管理，建立城乡统一的建设用地征收补偿办法，完善城乡建设用地使用权出让、转让、出租、抵押交易规则，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，鼓励各地因地制宜探索多元化的农村集体经营性建设用地入市模式，进一步放开宅基地流转限制，扩大交易半径，增加其开放性，逐步将农民宅基地纳入城乡统一的建设用地市场。重庆的地票制度在这方面已经进行了有益的超前探索，为下一步改革积累了丰富的经验。

此外，还要推动城乡公共服务普惠共享，坚持尽力而为、量力而行，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，不断缩小城乡间社会保险待遇差距，确保如期实现城乡基本公共服务均等化。

狠抓教育、医疗、治理“三个全覆盖”

祁美文：坚持优势优先、特色发展，大力推动教育、医疗、治理“三个全覆盖”，努力在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中体现大区担当。

“当你走进沙坪坝，看到的是山水田园，咫尺繁华。你可能很难泾渭分明地界定哪里是城市，哪里是乡村。这正是乡村振兴的沙坪坝路径：都市乡村齐步走，城乡融合一体化。”全国人大代表、沙坪坝区委书记祁美文介绍，沙坪坝区是教育大区、医疗大区，农村地区占比41%。近年来，沙坪坝区坚持优势优先、特色发展，大力推动教育、医疗、治理“三个全覆盖”，努力在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中体现大区担当。

“教育是沙坪坝区最显著的优势。我们把构建公平优质的基础教育体系作为推动城乡融合，实现共同富裕的一项重大民生工程，以‘教共体’建设为核心抓手，围绕推进教育管理、队伍建设、教学教研、人才培养、考核评价等‘五个一体化’，实施红岩铸魂、扩容增位、全域优质、名师名家、尊师惠师、赋权提能、科教融合、数字赋能、沙磁护学‘九项计划’。”祁美文说。

具体来看，沙坪坝区主动适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，让优质名校孵化出更多新优质学校，实现优质名校举办领办成员校58所，新增优质学位3.8万个。加强城乡学校共同体建设，推进优质学校挖潜扩容和新优质学校加快成长，到2027年，实现优质教育资源全覆盖265所中小学幼儿园、惠及15万学生。用好国家智慧教育平台，打造人工智能教育大模型，推进国家义务教育教学改革实验区建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。

“优质医疗资源下沉也是城乡融合发展的重要一环。沙坪坝区作为全国西部地区的医疗高地，围绕打破不同层级医疗机构间的壁垒，促进优质医疗资源下沉，大力推动医共体建设，持续提升基层医疗服务水平，让农村群众在家门口就能看上病、看好病。”祁美文表示。

据介绍，目前，沙坪坝区构建了“6家三甲医院+4家区属医院+21家镇街社区卫生服务中心”的紧密型医共体，每天都有三甲医院的医疗专家下沉基层医疗机构开展诊疗服务，全年服务农村群众3万余人次。一些大病重病和疑难杂症也可通过医共体实现内部转诊、电子病历互通、检验结果互认。推进“15分钟健康服务圈”建设，创新打造“红岩家医”品牌，为所有农村群众在医共体单位建立健康档案。

近年来，在数字重庆建设的引领下，沙坪坝区还积极运用数字化手段，以科技创新重塑农业生产方式，全区智慧农业占比超过80%。在沙坪坝区的5G智慧农业产业园里，生产前，大数据精准预测市场要什么；生产中，数字孪生、云计算实时采集监测土壤的温度湿度，实现农民“靠数吃饭”；农产品收获后，借助电商平台销往全国乃至全球。

“数字化建设不仅带来了农业生产上的效益，同时也提高了乡村治理效能和群众生活品质。”祁美文说，沙坪坝区归集整合各个部门数据，接入5000余个数字感知设备，200余个基层高频事项实现数字化管理，在各个镇街基层治理指挥中心，就能对群众需求和各类问题实时监测感知、闭环处置。

建设有仪式感有烟火气的城市

张国忠：聚焦农业人口转移舍近求远等问题，抢抓重庆市“小县大城”试点机遇，以“四位同升”建设有仪式感、烟火气的美好城市。

“城市发展，难点是‘缺位’。”全国人大代表、丰都县委书记张国忠介绍，丰都把县城作为城乡融合发展的关键支撑，聚焦县城留不住人、农业人口转移舍近求远等问题，抢抓重庆市“小县大城”试点机遇，以“四位同升”建设有仪式感、烟火气的美好城市。

找准形象定位。丰都县拥有2000年的建县史，当前正深入挖掘、创新性开发丰都文化，加快构建有辨识度的城市意象，着力打造有仪式感的时尚之都、有烟火气的活力之城。

开展功能补位。全力补齐学位、床位、车位、蹲位、工位、座位等“六位”，成功引进重庆谢家湾小学、重庆育才中学合作办学；县人民医院、县中医院成功创建“三级”医院，重医附一院丰都医院正式运行；累计新增学位7600个、车位8861个、公厕28座。

推动环境升位。深入实施“治乱、保畅、赋能”行动，推动100余件5年以上甚至20年以上的历史遗留问题彻底解决，纵深推进老旧小区改造、违法建筑整治，加快完善“大综合一体化”城市综合治理体系，20万个物联感知设备让城市更智慧。

促进品质进位。大力发展新材料、新能源、新文旅、新农业“四新”产业，推动玻璃纤维、特铝新材料、抽水蓄能等百亿级项目加快建设，打造先进材料产业新城、世界文化旅游名城。

张国忠表示，丰都县还迭代了功能缺不缺、环境优不优、品质好不好的新“城市三问”，将以深化“小县大城”试点为牵引，推动城市功能再完善、环境再优化、品质再提升，加快农业转移人口市民化，不断提升县城辐射带动能力。

“乡村发展，难点是‘缺人’。”张国忠说，丰都县54.98万农村户籍人口中，留在农村的只有18万人，且青壮年劳动力仅占21.9%。现在靠谁来振兴乡村，未来靠谁下地种田？近年来，丰都县把乡村发展作为城乡融合发展的重要任务，以“新农人”为抓手推动农村重点领域和关键环节改革，全力答好“乡村两问”。

目前，丰都县已累计培育新农人6847名、联结农户5.01万户16.15万人，带动市场主体突破7万户，比新农人培育前的2021年增长12.4%。组建新农人互助会、打造新农人会客厅，把分散的新农人组织起来抱团发展。围绕以肉牛、榨菜、鸡为重点的“一主两辅多特色”产业体系，把有能力的新农人、有实力的家庭农场、有一定规模的农产品加工企业培育成龙头企业，初步建成百亿级肉牛全产业链和榨菜、鸡等特色产业链。组建“共富农场”，发展肉牛、生猪等共富农场322个，带动村集体经济组织村均经营收益稳定在10万元以上，农村人均可支配收入增长6.7%。未来，丰都县还将健全新农人扶持政策同带动农户增收挂钩机制，力争培育新农人1万名以上。

张国忠还提到，“基层治理，难点是‘组织群众’。”他表示，丰都县把治理有序作为城乡融合发展的重要保障，以“再组织化”为牵引构建“快感知、有法度、能生长”的基层治理格局，让乡村社会既充满活力又稳定有序。

丰都县还建立“活力党组织”，让有能力、有情怀、有条件、有口碑的党组织和党组织书记脱颖而出，带动更多党组织提升能力，以“一院（格）两会三事分流”推动院落治理。

打造特色农旅双轮驱动产业链

冉慧：坚持“生态优先、文化赋能”的发展理念，发展“山上经济”，打造特色农业与乡村旅游双轮驱动的产业链。

想要发展、想要乡村振兴人才是关键。全国人大代表，酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧表示，天山堡村推动人才留得住的重要一招是以党建引领全村发展，积极引进外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴注入新的活力。

冉慧介绍，天山堡村强化落实党建工作第一责任，抓基层、强基础、激活力，增强党建工作能力，推动党建与各项中心工作深度融合。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领村支两委党员干部，提高政治素质和业务能力，增强村党组织的号召力、凝聚力、战斗力，努力锻造一支懂农业、爱农村、护农民的基层干部队伍，更好地服务乡村振兴。

基础设施建设是农村发展的重要支撑和关键因素。作为高海拔脱贫村，天山堡村已有三条环线，出行非常便捷。

冉慧介绍，天山堡村大力推动基础设施与公共服务向城市对标，完善农村道路、供水、供电、养老等公共服务设施，让乡亲们在家门口享受城市级服务。积极推进农村人居环境整治，加强农村垃圾和污水处理，打造“出门不湿鞋、花香满院坝”的宜居环境。

此外，天山堡村还迭代升级人大代表联络站，拓展代表与群众的沟通渠道，每月收集民情民意，帮助解决民生问题；制定村规民约，开展文明评比，培育文明乡风，先后被评为重庆市文明村镇、重庆市美丽宜居乡村和重庆市乡村旅游重点村。

产业是乡村振兴的根基。在农文旅融合发展方面，天山堡村已经探索出新的路子。

“要想实现真正的共同富裕，单靠传统农业是不够的。”冉慧介绍，天山堡村坚持“生态优先、文化赋能”的发展理念，发展“山上经济”，打造特色农业与乡村旅游双轮驱动的产业链。

在发展特色农业方面，以高山蔬菜、中药材、烤烟等为重点，通过科学种植和精细化管理，农产品的产量和品质不断提高，并借助“酉阳800”区域公用品牌把天山堡的土特产卖到了全国大市场。

在文旅融合方面，利用市级非物质文化遗产苞谷灯戏、土家山歌对唱等文化资源，打造了一批具有地方特色的旅游景点，修建了观景台、民俗馆，推出了非遗文化展演。

如今的韦家槽水库湿地水杉林成为了网红打卡地，吸引了大量游客“上山”观光消费，形成了“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬玩雪”的全季旅游模式。“文旅融合带动乡亲吃上了旅游饭，全村人均收入从几年前的7000多元增长到现在的17000多元，实现了由‘网红流量’向‘经济增量’的转化。”冉慧说。

“乡村振兴必须坚持‘城乡互补、双向奔赴’。”展望未来，冉慧表示，将深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，坚持干字当头，结合村情实际，制定更加具体、可行的措施，继续挖掘特色产业优势、深化基层治理创新、推动公共服务共享，为乡亲们创造更好的生产生活条件，为推进城乡融合发展和乡村全面振兴贡献更多力量。

记者|宋婷婷 黄振胜

摄影|尹建红

视频|尹建红 翁雪柔 李秀杰

编辑|朱苗

审核|常畅