重庆团代表在审议报告时围绕民营经济发展建言献策。 记者 尹建红 摄

在今年全国两会上，“民营经济”是高频热词之一。

不久前，中央召开了民营企业座谈会。此次大会，政府工作报告又明确指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。重庆团代表围绕如何增强民营企业信心，促进民营经济发展深入探讨、建言献策。

“两个健康”促民营经济做优做强

促进非公有制经济健康发展和?非公有制经济人士健康成长（简称“两个健康”）既是经济命题，更是政治责任。

在全国人大代表，北京大成（重庆）律师事务所党委书记、董事局主席陈友坤看来，由于当前国际局势复杂多变，全球产业链重构加速、科技革命迭代周期缩短，国内经济转型升级压力加大，民营经济面临全球化竞争加剧、产业链重构、技术壁垒升级等挑战。在此背景下，促进民营经济“两个健康”发展，需要构建全要素支撑、全周期服务、全生态优化的系统性发展框架。

陈友坤建议，进一步鼓励民企全球化布局，提升国际竞争力。完善出海支持体系，在“一带一路”沿线设立民企服务站，整合法律咨询、税务筹划等服务。支持民营龙头企业跨境并购核心技术，对境外研发中心给予补贴，优先审批外汇额度。增强产业链韧性，针对芯片、生物医药等“卡脖子”领域，建立备选供应商资源库，并给予补贴。推广“产业集群联合采购”模式，推动中小民营企业共享物流、集中议价，降低采购成本。

要构建风险对冲机制，应对不确定性。优化合规管理体系，建立“国际规则动态预警平台”，实时推送技术封锁、ESG合规要求变化。联合律所、行业协会开展合规培训，帮助企业应对反垄断、数据安全等国际规则挑战。创新数据跨境机制，在深圳、上海试点数据跨境流动“白名单”，简化审批流程；建设“数字信用护照”，集成企业环保、纳税等数据，生成国际通用信用报告；加强合规管理指导。

陈友坤认为，要进一步完善制度性保障，破除隐性壁垒。动态优化市场准入机制，建立负面清单年度调整制度，重点清理能源、医疗、教育等领域的“玻璃门”。强化政策落地效能，建设全国统一的“政策智能匹配平台”，通过企业“画像”自动推送减税降费、融资贴息等政策，实现“免申即享”。建立政策效果反馈机制，由工商联每季度评估企业获得感，例如，对满意度低于60%的政策进行调整。

推动创新发展，增强核心竞争力。支持技术研发与转化，设立专项基金支持企业建立研发中心，对首台（套）设备、首批次产品给予补贴。构建创新生态，联合高校、科研机构共建创新联盟，加速技术产业化。鼓励绿色转型，对节能环保、低碳技术企业实施税收减免，优先保障绿色项目用地，推动非公经济融入“双碳”战略。

“如果把民营企业比作树木,金融便是源头活水。”陈友坤还建议，要强化金融支持，破解融资难题。完善融资担保体系，扩大政策性担保机构覆盖范围，鼓励地方设立产业协同基金，为中小企业提供多元化融资支持。创新金融产品。推广应收账款质押、知识产权抵押等新型融资方式，推动“保险+信贷”“担保+信贷”联动，降低融资门槛。发展数字金融，借助区块链、大数据技术建立企业信用评估系统，精准对接中小微企业融资需求，减少信息不对称。

“要构建‘政策创新-评估-推广’闭环机制，形成民营经济与国民经济深度协同的发展生态，为高质量发展注入持久动力。”陈友坤说，当前应全面深化“两个健康”提升行动，通过全球化布局提升民企国际竞争力，以数字技术重构生产力，用制度创新释放治理效能。

健全民营企业账款清偿机制

政府工作报告提出，2025年加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。

在全国人大代表、重庆智飞生物制品股份有限公司副董事长蒋凌峰看来，此举有利于为企业减负，让企业轻装上阵。

蒋凌峰说，以生物医药产业为例，该产业是建设健康中国的重要基础，疫苗作为预防和控制传染病最有效、最经济的手段，其研发创新能力和供应保障水平直接关系公共卫生安全与国家安全。当前，我国非免疫规划疫苗市场规模超千亿元。“然而，近年来，非免疫规划疫苗销售回款难问题较为突出，行业应收账款规模持续攀升。资金链承压可能导致部分企业暂停研发项目，在建工程延期，行业可持续发展受到影响。”蒋凌峰认为，这主要是因为现行非免疫规划疫苗流通体系下回款周期较长，多地疫苗款管理实行收支两条线制度造成。

蒋凌峰建议，加大财政部门清退疫苗款的力度，优化疾控支付体系，构建“专款直付”的新机制，监督及时支付至相关疫苗企业，有效减小企业经营压力和风险，为疫苗企业的稳定发展提供保障。

“完善相关制度，支持民企发展，是保障行业可持续发展的重要举措。”蒋凌峰说。

更好实现企业和乡村双向奔赴

2025年春节前夕，位于江北区鸿恩寺的渝味360碗陶然居国潮美食街区正式开街，迅速成为重庆夜经济的新典范。与此同时，200多公里外的石柱土家族自治县桥头镇陶然居瓦屋小镇里，“一起到桥头过年”暨首届渝味360碗土家刨猪汤长街宴也热闹举行。

全国人大代表，全国工商联餐饮业委员会主席、陶然居集团董事长严琦与桥头镇结缘，起于“万企兴万村”行动。这是全国工商联倡导的民营企业参与乡村振兴的重要品牌。

严琦介绍，在重庆市工商联支持下，重庆市餐饮商会组织会员企业积极参与“万企兴万村”行动，立足石柱自治县桥头镇特色资源，打造了涵盖种植基地、加工园区、文旅小镇、产业学院为一体的全产业链条，建设了集民宿、餐饮、电商、文创、农业观光、农产品深加工为一体的乡村振兴示范点。而桥头镇的蓬勃发展也为企业带来新动能。现在，游客们在渝味360碗陶然居国潮美食街区吃到的美食，很多都来自桥头镇。

陶然居在桥头镇的实践，走出了一条企业与乡村共赢的新路子。“要大力支持民营企业参与‘万企兴万村’，打造企村联合体，更好实现企业和乡村双向奔赴。”严琦建议，应尽快完善制度设计，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是要抓紧出台鼓励支持民营企业参与“万企兴万村”的相关政策措施。同时，着力强化土地供应、设施配套、企业服务等保障，为民营企业参与乡村全面振兴提供便利。

“工农餐旅文宿购是关联产业，都需要人气和烟火气，理应融合发展。”在严琦看来，还应推广石柱桥头镇“党委政府+龙头企业+村集体+生产基地+重庆市餐饮商会+金融机构+农户”的发展模式，促进乡村产业全链条提档升级。 

记者|宋婷婷 黄振胜

编辑|朱苗

审核|常畅