市六届人大常委会第十二次会议于2024年11月26日上午至28日上午在市人民大厦举行，市人大常委会主任王炯主持会议，市人大常委会副主任沈金强、屈谦、莫恭明、欧顺清、赵世庆，秘书长周少政和委员共63人出席会议。本次会议共审议法规草案9件，通过4件，听取审议市“一府两院”专项工作报告11个、有关人员履职情况报告20个、代表建议办理和督办情况报告4个、执法检查报告1个，开展满意度测评2项，作出决议决定4件，确认代表资格3人、终止代表资格11人，任免国家机关工作人员70人次。现将会议情况纪要如下。

一、聚焦“发展全过程人民民主”，明确“体系化推进打造践行全过程人民民主特色基层单元”的部署要求

会议强调，全市人大系统要深入贯彻落实习近平总书记全过程人民民主重大理念，按照全国人大常委会和市委六届六次全会关于发展全过程人民民主的工作要求，积极打造践行全过程人民民主特色基层单元、着力建设人民当家作主市域实践新范例，以实绩实效坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度、全面推进社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主贡献智慧和力量。

会议要求，全市人大系统要坚持系统观念，体系化推进打造践行全过程人民民主特色基层单元工作，确保有活动阵地、有平台载体、有制度规范、有运行保障、有激励机制。一是要始终坚持和加强党的全面领导，在同级党委的领导下，统筹推进特色基层单元的打造。要严肃政治纪律和政治规矩，特色基层单元的打造要符合人民代表大会制度的相关规定以及发展全过程人民民主的相关要求。二是要立足特色基层单元来源基层、扎根基层、服务基层的特点，将发挥人大代表作用嵌入基层治理体系，延伸人大工作触角，及时反映人民群众在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的诉求、建议，推动人民群众意见建议全面准确到达相应国家机关和部门，并将办理进度、办理结果及时向人民群众反馈。三是要以创新思维充分挖掘自身优势，全面结合自身特点，谋划打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的平台载体和工作品牌。四是要坚持共建共享、集成融合、协同发展。要注重线上线下的融合，结合数字人大建设，在推进数智立法、监督在线等应用建设中提前接入基层单元相关内容，实现“数字赋能、整体智治”。要注重人大系统内部载体之间的融合，将新建的特色基层单元与代表家站、基层立法联系点、民生实事项目人大代表票决等现有平台载体融合起来，与村（居）委会办公场地融合起来，实现平台共建、资源共享，共同开展工作。要注重人大系统与其他基层民主治理渠道的融合，主动将人大践行全过程人民民主的各类平台载体融入党建统领的基层治理工作体系，实现与基层党建、公共服务、平安法治、居民自治等基层民主渠道的贯通协同，认真落实为基层减负的要求，推动基层治理效能整体提升。五是要把发挥市人大常委会指导推动作用与激发区县、乡镇人大创造活力结合起来。市人大常委会要发挥牵头、指导、推动职能，加强统筹调度；区县、乡镇（街道）人大要先行先试、大胆探索，抓好打造特色基层单元具体工作任务落实，及时总结提炼成功经验，放大改革效应，各区县可选取1—2个特色基层单元重点打造，形成可复制推广的典型经验。六是要建立完善工作制度，确保有序运转。要运用人工智能、大数据等智能化手段推动工作，实现“可上网运行、可大数据管理、可智能感知”；要运用多跨协同、量化闭环、系统集成的现代化理念思路方法，形成完整的工作闭环；要按照“可评价、可比晒、可衡量”的要求，形成一整套简便易行、科学完备、有利于激发基层创新创造活力的评价指标和体系，确保全过程人民民主重大理念在基层“落地有保障、服务有载体、惠民有实效”。全市人大系统要把打造特色基层单元，与完成好立法、监督、调研、代表活动等年度目标任务结合起来，与做好年底工作收官和明年工作谋划结合起来，与抓好明年市、区县两级人代会的筹备组织结合起来，紧扣“高标准、高质量、高效率”的要求，按照时间节点，稳步推进、持续用力，争取早见成效、多出成果。

二、关于重大事项决定

会议听取审议了市人大常委会主任会议关于区县乡镇实施民生实事项目人大代表票决制的决定（草案）的说明、关于召开重庆市第六届人民代表大会第三次会议的决定（草案）的说明，市政府关于提请审议重庆市与阿尔及利亚安纳巴省缔结友好城市关系议案的说明、关于2024年市级预算调整方案（草案）的报告。

会议表决通过了市人大常委会关于区县乡镇实施民生实事项目人大代表票决制的决定、关于召开重庆市第六届人民代表大会第三次会议的决定、关于同意重庆市与阿尔及利亚安纳巴省缔结友好城市关系的决定、关于批准2024年市级预算调整方案的决议。

三、关于立法工作

1．会议表决通过了《重庆市大综合一体化行政执法条例》。条例是贯彻落实党中央全面推进综合行政执法体制改革决策部署和市委工作要求的创制性地方性法规，自2024年12月15日起施行。条例总结固化我市“大综合一体化”行政执法改革工作成果，明确执法主体、执法事项、监管责任，强化执法协同，有利于提升我市超大城市现代化治理水平。

2．会议表决通过了《重庆市台湾同胞投资促进条例》。条例是与四川省人大常委会的协同立法项目，自2025年1月1日起施行，1998年8月1日市一届人大常委会第十次会议通过的《重庆市台湾同胞投资保护条例》同时废止。条例就优化投资环境、提升服务质量、健全工作机制、落实投资同等待遇等作出规定，有利于保护台湾同胞投资权益，促进渝台两地经贸往来和融合发展。

3．会议表决通过了《重庆市供销合作社条例》。条例是我市首部邀请全国人大、国家部委和国内权威专家指导论证起草的地方性法规，自2025年1月1日起施行。条例就供销合作社的职能定位、行业管理、经营服务、资产保护和监管等作出规定，有利于维护供销合作社合法权益，推动供销合作事业健康发展。

4．会议表决通过了《重庆市精神卫生条例》。条例是贯彻实施《中华人民共和国精神卫生法》的需要，自2025年3月1日起施行。条例明确有关方面主体责任，规范未成年人心理健康维护，精神障碍预防、诊断、治疗以及患者康复、服务保障等工作，有利于促进公民心理健康，维护精神障碍患者合法权益，推动我市精神卫生事业健康发展。

5．会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈重庆市开发区条例（草案）〉的议案》。会议决定，将《重庆市开发区条例（草案）》提请市六届人大三次会议审议。市人大法制委、常委会法工委将会同有关方面，深入调研论证，充分吸纳各方意见，对法规进一步修改完善。

同时，会议对《重庆市招标投标条例（修订草案）》《重庆市电动自行车充换电设施安全管理规定（草案）》进行了初次审议，对《重庆市停车管理条例（草案）》《重庆市轨道交通条例（修订草案）》进行了第二次审议。

四、关于监督工作

1．会议听取审议了市政府关于2023年度政府债务管理情况的报告，市人大财经委、常委会预算工委关于2023年度政府债务管理情况的监督调研报告。这是市人大常委会首次全口径听取审议政府债务管理情况的报告，是健全政府债务管理情况监督机制的重要举措。常委会组成人员建议，市政府及有关部门要切实发挥债务资金作用，加强政府债务管理和监督，防范化解政府债务风险，促进经济平稳健康发展。

2．会议听取审议了市政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告、关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告、关于国有资产盘活情况的报告，市人大财经委、常委会预算工委关于我市2023年度行政事业性国有资产管理情况的调研报告。在此基础上，会议还采用“小专题”子报告的方式对市级党政机关办公用房和教育系统国有资产管理情况报告进行了书面审议，这是推动建立“1+1+N”报表体系、完善国有资产管理情况报告制度的重要举措。常委会组成人员建议，市政府及有关部门要增强系统观念，深化国有资产管理改革，加大国有资产盘活力度，提升各类国有资产管理质效，促进国有资产保值增值。

3．会议听取审议了市政府关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告，市民族宗教委、市规划自然资源局分别关于2023年度审计查出突出问题整改情况的报告，并开展了满意度测评。截至2024年10月底，审计工作报告指出的1212个问题中，要求立即整改的703个问题已全部完成整改，整改率达100%。对市民族宗教委、市规划自然资源局的满意度测评中，“满意”和“基本满意”总票数占比均在95%以上。常委会组成人员建议，市政府及有关部门要健全完善审计整改长效机制，加大突出问题整改、财政运行风险预警力度，巩固深化审计全覆盖，不断提升预算精细化科学化管理质效。

4．会议听取审议了市政府关于开展药品耗材集中带量采购工作情况的报告。常委会组成人员建议，市政府及有关部门要坚持医疗、医保、医药“三医”联动，健全完善集中带量采购相关工作机制，加强药品耗材质量监管，规范流通秩序，降低人民群众药费负担、提高用药安全水平。

5．会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》实施情况的报告。常委会组成人员建议，市政府及有关部门要切实加强红十字会组织体系及公信力建设，强化履职保障，提升应急救护和人道服务能力。

6．会议听取审议了市“一府两院”有关人员履职情况的报告，并开展了满意度测评。会议听取并审议了市发展改革委主任高健、市规划自然资源局局长扈万泰、市交通运输委主任许仁安、市农业农村委主任刘贵忠、市退役军人事务局局长唐慎、市高法院副院长孙海龙、市检察院副检察长李大槐等7位同志的履职情况报告，书面审议了市高法院审判委员会委员吴美来等13位同志的履职情况报告，并对上述20位同志的履职情况报告开展了满意度测评，“满意”和“基本满意”总票数占比均在95%以上。常委会组成人员肯定了上述同志的工作成绩，也分别提出了改进工作的建议。

7．会议审议并表决通过了市人大常委会主任会议和市“一府两院”关于办理市六届人大二次会议以来代表建议等情况的报告。常委会组成人员肯定了承办单位代表建议办理工作。截至目前，市六届人大二次会议以来代表共提出建议1306件，已全部办理答复，没有评价为不满意的情况。常委会组成人员建议，各单位要进一步提高代表建议办理的面商率，提升办理结果质量，推动代表建议工作发挥更大实效。

常委会组成人员对以上报告的审议意见，经市人大常委会主任会议审定后印送报告机关和人员研究处理。会议还听取了市政府关于今年以来重大项目建设推进情况的报告、关于“保交楼、稳民生”落实情况的报告、关于数字重庆建设推进情况的报告。

五、关于人事任免工作

会议审议并表决通过了市人大常委会主任会议、市政府、市高法院、市检察院、成渝金融法院分别提请审议的人事任免事项。决定接受张国智辞去重庆市人民政府副市长职务，报请重庆市第六届人民代表大会第三次会议备案；决定任命姜国杰为重庆市人民政府副市长，任命蒋佩佚为重庆市高级人民法院副院长。按照有关规定，给姜国杰等12位同志颁发任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

同时，会议审议并表决通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于姜国杰等14名代表的代表资格的报告。其中，根据地方组织法和选举法的有关规定，万相兰、王岳的代表资格终止后，其市人大常委会委员及相应的专委会副主任委员职务相应终止。本次代表资格变动后，重庆市第六届人民代表大会实有代表846人。

根据有关议程，会议书面印发了市人大财经委关于《重庆市招标投标条例（修订草案）》审议意见的报告、关于2023年度国有资产管理情况报告的初步审议意见、关于2024年市级预算调整方案（草案）审查结果的报告、关于《市政府关于2023年度政府债务管理情况的报告》的初步审议意见，市人大财经委、常委会预算工委关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的跟踪调研报告，市人大民宗侨外委关于《重庆市人民政府关于提请审议重庆市与阿尔及利亚安纳巴省缔结友好城市关系的议案》审议意见的报告，市人大社会委关于《重庆市电动自行车充换电设施安全管理规定（草案）》审议意见的报告、关于全市药品耗材集中带量采购工作情况的调研报告，市人大常委会代表工委关于市六届人大常委会第十二次拟任命人员法律知识考试情况的报告。

按照《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的有关规定，会议书面印发了市政府关于我市2024年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见研究处理情况的报告、关于我市园区开发区改革攻坚情况报告的审议意见研究处理情况的报告、关于2023年决算（草案）报告和2024年1—6月预算执行情况报告的审议意见研究处理情况的报告、关于《重庆市养犬管理条例》实施情况报告的审议意见研究处理情况的报告、关于打击治理电信网络诈骗工作情况报告的审议意见研究处理情况的报告、关于《重庆市文明行为促进条例》实施情况报告的审议意见研究处理情况的报告，以及市人大财经委、监察司法委、社会委分别关于上述六份报告的审查意见；市人大监察司法委关于全市“八五”普法决议中期贯彻落实情况的调研报告，市人大农委关于我市高标准农田建设情况的调研报告，市人大教科文卫委关于川渝石窟寺保护有关情况的调研报告，市人大民宗侨外委关于渝东南民族地区特色产业发展情况的调研报告、关于川渝两地民族地区经济社会发展情况的调研报告；两江新区管委会、西部科学城重庆高新区管委会、万盛经开区管委会分别关于2024年预算调整情况的报告，以及市人大财经委、常委会预算工委分别关于上述三区2024年预算调整备案审查情况的报告。

市人大常委会副主任陈元春，委员朱明跃、李洪亮、张卫国、陈澄全程请假。