重庆市人民政府

关于《重庆市台湾同胞投资促进

条例（草案）》的说明

——2024年9月25日在市六届人大常委会第十一次会议上

市政府台办主任陈全

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市台湾同胞投资促进条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、立法的必要性

保护台湾同胞投资权益、促进台湾同胞在渝投资，对于深化渝台两地经济社会各领域融合发展具有重要意义。《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其实施细则的修订，以及国务院台办、国家发展改革委《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》等规定的出台，对促进海峡两岸经济文化发展提出了新的更高要求。为推动解决台湾同胞投资同等待遇落实不到位、市场准入存在“隐形门槛”、投资服务保障不充分等问题，促进台湾同胞来渝投资发展，经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市台湾同胞投资促进条例（制定）》列为2024年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照工作安排，市政府台办在深入调研的基础上起草《草案》送审稿报市政府审查。市司法局会同市政府台办按照立法程序和审查规范进行了全面审查和论证：一是通过市政府网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县（自治县）政府、市政府各部门、有关单位的意见；三是赴福建、江苏等省市及永川等区县开展调研；四是分别召开了区县政府、市级部门、专家学者论证会；五是邀请市人大民宗侨外委、市人大常委会法工委提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见106条，其中采纳85条，对未采纳意见均作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。在学习借鉴浙江等省市立法经验的基础上，充分进行研讨论证，反复进行修改完善，形成了《草案》并于2024年7月31日经市第六届人民政府第39次常务会议审议通过。

《草案》共29条，未创设行政许可、行政强制、行政处罚，无违反公平竞争的内容，符合社会主义核心价值观要求。主要内容如下：

（一）优化投资环境。一是明确准入领域和鼓励投资领域，落实同等待遇；二是明确在就业创业、用地、金融、企业认定等方面给予支持；三是要求规范行政执法行为，提升执法效能，进一步优化营商环境。

（二）提升服务质量。一是明确持有居住证的台胞可以享受的便利和基本公共服务；二是规定在社会保险和住房公积金缴存、使用等方面的权利义务；三是要求优化投资服务，推进涉台政务服务规范化、标准化和数字化建设。

（三）健全工作机制。一是明确政府有关部门与台湾事务办事机构的工作衔接机制；二是完善矛盾纠纷的多元化解机制；三是建立成渝地区涉台信访投诉信息互通机制和重大投诉纠纷事项通报协调机制。

三、需要说明的问题

《草案》对标对表新时代对台工作的新任务新要求，认真贯彻落实中央对台工作部署，立足我市经济社会发展需要，注重发挥台企技术和产业优势，推动渝台两地产业链、供应链、价值链的深度融合，提升渝台两地经济互补性、协同性，积极引导台胞台企参与成渝地区双城经济圈建设、数字重庆建设、西部陆海新通道建设等，为台胞台企来渝投资发展提供有力的法治保障。

《草案》连同以上说明，请一并审议。