重庆市人民政府

关于办理市六届人大二次会议以来

代表建议、批评和意见情况的报告

——2024年11月26日在市六届人大常委会第十二次会议上

市政府常务副市长 陈新武

市人大常委会：

受市人民政府市长胡衡华委托，现将市政府办理市六届人大二次会议以来代表建议、批评和意见（以下统称建议）的情况报告如下。

一、总体情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。市政府深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把建议办理工作作为政府工作重要内容，融入政府决策和政府措施的落实中，确保现代化新重庆建设行稳致远。办理工作主要有以下4个特点：

（一）组织推进有力。市六届人大二次会议以来，全市政府系统共收到建议1284件（涉及分办建议95件），占全市建议总数的93.2%，94个承办单位参与办理工作。1284件建议均在规定时限内办理答复，按时办结率100%。

（二）研究吸纳良好。已解决或采纳的建议（A类）1178件，占办结总数的91.8%，较去年提高约2个百分点；列入工作计划、逐步解决的建议（B类）16件，占办结总数的1.2%；其余留作工作参考或涉及上级国家机关职权的建议（C类、D类）共90件，占办结总数的7.0%。

（三）代表认可度较高。收到主办答复函评价回执1281件，代表评价均为满意或基本满意。收到协办意见评价回执3057件，其中3056件首次评价为满意或基本满意；1件经二次办理，被评价为基本满意。

（四）办理公开透明。坚持依法依规公开原则，在市人大及政府网站公开答复函1095件，其余189件因内容涉密未公开，公开率85.3%，与去年总体持平。

二、主要工作

（一）坚持高位推动，压实办理责任。今年以来，胡衡华市长多次在市政府全体会议、党组会议、常务会议等会议上就建议办理工作提出要求，强调全市政府系统要把办理人大代表建议作为自觉接受人大监督的重要形式，作为落实政府工作报告的重要抓手，扎实推动依法行政，全面提升政府工作水平和能力。市政府各位副市长结合分管领域工作领衔办理代表建议，通过听取情况汇报、组织现场办公、督办落实情况等形式，与代表深入沟通交流，积极协调解决建议办理工作中的难点堵点问题，相关重点督办建议已全部办理回复，代表所提建议均得到采纳，正逐项推进落实。全市政府系统各承办单位严格落实建议办理条例规定和有关工作要求，加强工作保障、强化工作落实，认真完成办理任务，得到市人大代表的充分认可。

（二）突出制度建设，夯实办理基础。市政府进一步完善建议办理工作制度，强化制度保障“硬约束”，全面提升建议办理规范化水平。市政府办公厅发挥好牵头抓总作用，以模范机关建设提升行动为牵引，推进建议办理制度创新，制定市政府秘书长调度督导，市政府各位副秘书长、市政府办公厅相关负责人包案督办工作制度，确定重点督办建议13件，全过程指导承办单位深入开展办理工作。严格落实建议办理工作“一把手”责任制度，承办单位主要负责同志靠前安排办理任务、领办重点建议，确定“一把手”重点办理建议61件，发挥好示范带动作用。各承办单位聚焦安排布置、沟通交流、办理答复、督促检查等重点环节，迭代升级办理办法，制度化推动责任更加压实、程序更加规范、过程更加高效。比如，市财政局、市卫生健康委等部门成立由部门主要负责人担任组长的建议办理工作领导小组，强化组织调度。市发展改革委、市经济信息委、市交通运输委等部门搭建代表建议专办平台，落实“集中推进周”工作机制，化解办理难点问题。

（三）推进系统协同，汇聚办理合力。市政府坚持“一盘棋”推动，统筹调度各承办单位密切联动配合，充分沟通交流，形成办理合力。市两会期间，市政府领导赴代表团与代表沟通交流，市政府办公厅、市发展改革委等单位200余名厅局级和县处级干部作为工作人员驻点服务，现场听取办理代表意见建议，充分会商研究、凝聚共识。市政府办公厅科学安排办理任务，搭建沟通平台，聚焦涉及多部门跨领域综合性问题、新发展阶段前沿性问题，召开专题协调会议30余场次，协调承办单位共同谋划办理方案，共改办建议26件、改办率控制在2%。严格执行“见面沟通件数不低于主办（分办）总数的三分之一”的要求，各承办单位负责人加强与代表沟通联系，“面对面”与代表沟通508件、面商率39.6%。

（四）加强监督问效，推动办理落实。市政府坚持以贯彻“办理高质量”要求为主线，紧扣办理“全过程管理”，推动督查工作提质增效。突出目标导向，持续对全市政府系统建议办理工作成效突出单位和个人进行通报，评选出建议办理工作成效突出单位20个、个人28名，营造创先争优良好工作氛围。突出问题导向，区分代表建议办理不同答复类别，采取专项督办、回访问效等方式，提醒纠正办理不规范行为40余次。突出结果导向，督促市政府有关部门深化运用承诺事项双向确认工作机制，明确承诺事项推进步骤和完成时限，督促承办单位及时向代表书面反馈最新办理进展情况并接受代表的第二次评价。2024年新增承诺事项32项，已完成20项，剩余12项均未到完成时限，目前正抓紧推动。

（五）深化数字建设，提升办理效能。抓好建议提案工作数字化改革，以数字重庆、数字政务系统建设为契机，上线“渝快政”建议提案客户端，畅通与“人大代表全渝通”的融通联动和数据交互共享渠道，搭建高效、灵敏、高质的部门履职工作平台，实现建议办理全过程数字化，推动建议办理工作提质增效。开展“三办三服务”场景模型建设，探索开发“智能导办”场景模型应用，探索搭建建议办理数字驾驶舱，提升精细化、数字化水平。建立建议办理工作知识库，将建议办理工作的制度机制、通知要求、历史办理情况等实现云平台数据共享，向各承办单位提供工作参考、数据分析、案例支撑。

三、办理成效

市人大代表聚焦加快现代化新重庆建设主线，围绕国家战略落地、全面深化改革、民生保障、防范化解风险等重点领域工作，察民情、聚民智，积极为我市经济社会发展出谋划策。市政府按照“办好一件建议、解决一类问题、出台一批政策、促进一个领域发展”的工作思路，切实把代表的真知灼见转化为推动发展、改进工作的实绩实效。

（一）助力出台一批政策措施。坚持充分听取各方面意见，积极回应群众关切，在政策制定过程中努力找到“最大公约数”，确保政策合理合法，符合长远、整体利益。比如，代表们围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略提出建议151件（其中代表团建议28件），有8件被选为今年的重点督办建议。市政府把代表意见建议吸纳到《成渝地区双城经济圈国土空间规划》的制定中，落实到迭代实施“十项行动”、深化毗邻地区合作发展等工作中，300个川渝共建项目完成投资3699亿元、年度投资完成率84.7%；落实到完善西部陆海新通道东南西北四向、铁公水空多式联运的通道大网络等工作中，中老泰“三国三园”合作取得突破，中老泰马跨境铁路班列实现双向开行。又如，针对代表们围绕科技创新激励、科技成果转化、科技企业培育等提出的139件建议，市政府会同四川省政府、科技部研究制定《关于新时期进一步加强成渝地区区域科技创新中心建设的实施意见》等政策文件，抓好科创中心承载区建设、人才培养、“双倍增”行动等工作。

（二）助力破解一批改革难题。坚持敢破敢立改革思维，主动从代表意见建议中直面问题、找准切口，提升分析问题、解决问题能力，扎实有序推动改革。比如，代表们积极响应市委六届四次全会部署的“三攻坚一盘活”改革工作，从规范国有企业管理经营、理顺园区管理体制提出建议30余件，市政府在工作中充分研究吸纳，不断改进思路、创新方法，加快推进国企持续“止损治亏”“瘦身健体”，2024年前三季度利润总额增长15.3%；园区开发区改革进展顺利，“一区多园、一套班子”的运行格局全面形成。又如，代表们围绕健全“33618”现代制造业集群发展体系，从科学布局产业、培育优质市场主体、招商引资、推动产业数字化升级等方面提出建议70余件，市政府聚焦全市16条标志性产业链发展全景图的薄弱环节，系统开展强链补链延链扩链，引导各区县分工协作、特色发展，全力推动全市制造业高质量发展，2024年前三季度全市规上工业企业利润同比增长11.2%、高于全国10.7个百分点。

（三）助力办好一批民生实事。坚持人民至上为民服务理念，主动从代表意见建议中感知群众冷暖、回应群众期盼。比如，代表们围绕缓解就业结构性矛盾、促进就业增收等方面提出建议30余件，市政府积极采纳代表建议，深入实施“百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划”，2024年前三季度促进青年留渝来渝就业创业29.3万人，完成年度目标的97.7%。又如，市政府研究吸纳代表们围绕扩大优质基础教育供给、青少年心理健康教育等提出的80余件建议，持续扩大优质教育资源覆盖面，构建公平优质的基础教育体系，截至目前集团化办学学校覆盖率超过80%，优质高中资源覆盖率75%；不断完善学生心理健康教育工作体系，全市中小学专（兼）职心理健康教师配备率100%。

（四）助力防范化解风险隐患。坚持增强忧患意识、底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，切实将建议成果转化为防范化解重大安全风险的“防火墙”。比如，代表们围绕森林防火救援、电器火灾智能防控、燃气安全等方面提出一系列建议，市政府注重由点及面、举一反三，紧紧围绕“补短板、强基层、提能力”，系统谋划安全生产治本攻坚三年行动和防灾减灾救灾固本强基三年行动；聚焦薄弱环节和重点领域，持续开展火灾“除险固安”、燃气管道“带病运行”等群众身边隐患专项整治，安全生产基本面不断改善。又如，代表们围绕城市防洪排涝、地下管线改造等城市治理方面提出建议30余件，市政府进一步加快推动排水设施建设、排水监测和数字建设等工作，提升智慧排水治理能力。

（五）助力加强政府自身建设。市政府始终坚持充分尊重和维护人大权威，积极配合市人大及其常委会依法行使各项职权，确保在法治轨道上推进政府工作。一是自觉接受人大监督。市政府把接受市人大监督作为工作常态，2024年市政府领导39人次、部门和区县负责人600余人次，向市人大常委会提请审议、报告工作及配合开展调研座谈等100余项，接受执法检查4项、接受专题询问1项；整改落实代表意见500余条，涉及国有资产管理、预算执行、审计以及改革发展稳定各方面工作。二是完善依法行政体系。市政府加强重点领域创制性立法，吸纳代表建议意见制定或修订地方性法规、政府规章19件，8项市政府重大行政决策和168件市政府行政规范性文件、行政协议（合同）均通过合法性审查（审核）。清理涉及不平等对待企业等政府规章、规范性文件、政策文件6021件，已修改、废止规范性文件和政策文件224件。备案审查区县政府、市政府部门规范性文件342件，备案审查率100%。三是深入推进数字建设。代表高度关注数字重庆建设，提出建议40余件。在市人大监督支持下，市政府着力加强整体设计，印发《数字重庆建设“1+8”方案》，编制出台“三张清单”等40余项政策措施，搭建起数字重庆建设制度框架。市政府办公厅统筹数字政务专题组20个成员单位，加力推进数字政务系统建设，编制完成基本能力建设规划，搭建基本能力建设构架图，加快推进驾驶舱建设，政府部门核心业务数字化率提升到68%，更新提质22件“一件事”，服务通办能力持续增强。

总体上看，市政府积极适应建议办理新要求，推进建议办理工作数字化改革，全力以赴支持和配合“人大代表全渝通”上线运行，今年代表建议办理工作更加规范，办理质量进一步提升。建议办理工作得以顺利推进，离不开市人大常委会的大力帮助指导，离不开广大代表和人民群众的信任支持。但对照党的二十届三中全会提出的“聚焦发展全过程人民民主”要求和群众期望，我们认识到在优化工作机制、深化沟通联系、提高答复质量、提升办理效能等方面还有进一步提升的空间。

下一步，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以热烈庆祝全国人民代表大会成立70周年为新的起点，在市委的坚强领导下，自觉接受人大监督，全力支持人大建设，深入推进依法行政，努力把办好代表建议作为统筹推进高质量发展、高品质生活、高效能治理的具体抓手和发展全过程人民民主的生动实践，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化重庆篇章。

以上报告，请予审议。