市人大常委会：

现将市人大专门委员会和常委会工作部门办理市六届人大二次会议以来代表建议批评意见（以下简称“建议”）的情况和有关督办情况报告如下。

一、市人大相关专门委员会办理代表建议情况

市六届人大二次会议以来，代表共提出建议1306件（大会建议1302件，闭会建议4件）。其中，市人大环资委主办1件、分办1件、协办2件，法制委分办1件、协办1件，农委和社会委各协办2件，均按要求完成了办理工作。

市人大相关专门委员会高度重视办理工作，努力推动代表建议落地见效。一是高度重视，压紧压实责任。坚持从发展全过程人民民主的高度来认识和把握代表建议办理工作的重要性，把办理代表建议作为落实党的二十大及二十届二中三中全会精神、市委六届历次全会精神的具体举措。相关专门委员会坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责”的领导责任制，各承办处室认真研究拟定办理方案，明确责任人员、任务分工、进度安排，及时规范推进办理工作。二是加强沟通，协同联动发力。法制委就“关于加快推进成渝地区双城经济圈法治一体化建设的建议”中“优化协同立法沟通协商机制及信息反馈机制”事项与代表面对面沟通交流，及时准确理解代表意愿，通过推进川渝协同立法项目、完善协同立法工作机制、探索建设协同立法意见建议征集平台等具体举措，有力推动川渝协同立法工作走深走实，取得较好办理成效。环资委坚持“不沟通不回复、沟通不一致不回复”的原则，积极主动向代表、相关承办单位征询意见、沟通联系，共同研究推进，实现代表对办理工作过程和结果“两个满意”。三是强化落实，注重成果转化。农委认真协办“关于加强我市畜禽屠宰立法的建议”，在制定畜禽屠宰管理条例前期立法调研中，加强对建议涉及问题的研究论证，充分吸纳代表建议内容，助推建议事项向立法成果转化。社会委将代表建议协办工作与监督工作结合起来，在开展社会保险法执法检查中，将“关于完善工伤保险待遇社保基金先行支付配套政策的建议”的主要内容吸纳进执法检查报告中，推动建议办理效能向监督效能积极转化。

二、代表建议督办情况

（一）坚持以点带面，充分发挥重点督办示范效应

坚持围绕中心、服务大局，认真研究制定本年度重点督办建议工作方案。在前期充分征求相关市领导意见基础上，经市六届人大常委会第十九次主任会议研究，确定了35件代表建议作为本年度重点督办建议，以点带面推动全市代表建议办理工作。其中，市委常委牵头督办8件，市人大常委会领导牵头督办9件，市政府领导牵头督办6件，市人大常委会秘书长、副秘书长牵头督办4件，市人大各专门委员会牵头督办8件。督办领导和专门委员会认真审定办理工作方案，深入开展调研，加强与代表、承办单位的沟通联系，有力督促承办单位狠抓落实，推动解决建议涉及的相关问题，取得积极进展。如“关于推动‘33618’先进制造业产业集群体系建设的建议”，在督办领导关心和督办下，相关单位协力推动，我市先进制造业集群建设取得积极进展。今年前三季度，全市智能网联新能源汽车产业集群产值增长21.2%、增加值增长21.6%，笔记本电脑产量达5128.3万台（产量排名保持全国第一），集成电路产量达53.2亿片、增长101.3%；招商新签约项目1881个、正式合同额8986亿元；制定印发了《重庆市推动优质中小企业梯度培育改革工作方案》等文件，构建优质企业梯度培育体系；新认定39个智能工厂（累计183个）、138个数字化车间（累计1096个）。如“关于加快推进成渝地区双城经济圈法治一体化建设的建议”，在市人大常委会主要领导的重视和督办下，各分办单位协同配合、认真办理。市人大法制委有序推进协同立法项目落地落实，推动建立协同立法工作机制，探索协同立法意见建议征集平台建设；市高法院全面开展成渝地区双城经济圈跨域诉讼服务合作，依托成渝金融法院做好涉金融领域案件跨域诉讼服务，深入落实川渝地区人民法院执行工作联动协作机制；市检察院研究制定9方面20条具体举措，在区域司法协作、金融法律服务、生态环境保护、特色品牌打造等领域全面加强检察协作；市司法局牵头印发川渝两地行政执法协作方案，常态化开展行政执法监督协作，探索川渝综合行政执法一体化新模式。截至8月，35件重点督办建议已全部办理答复，代表均表示满意，承诺事项正在逐项推进落实（督办情况见附件3）。

（二）坚持规范引领，多措并举确保建议办理实效

一是加强建议办理日常监督。制发《关于做好2024年代表建议办理工作的通知》，对建议办理工作各环节提出明确要求；依托“人大代表全渝通”应用议案建议场景，即时掌握了解各承办单位办理进度，对临期、超期和未按要求办理的及时提醒、督促；对代表不认同的初步答复函，与代表、市委督查办、市政府办公厅及有关单位及时联系核实，督促承办单位再行沟通、重新办理，确保代表建议及时、规范办结。截至11月20日，共收到代表对承办单位评价4669件次，其中满意4583件次、基本满意86件次。二是认真开展建议办理情况专项检查。7-8月，将市六届人大二次会议以来涉及成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的建议办理落实情况作为重点内容，开展代表建议办理情况专项检查。先后督促承办单位开展自查，总结经验，查找不足；征求市人大代表各区县（自治县）联系组和部分市人大代表意见，汇总形成15条建议；同时，赴渝中区、九龙坡区等地实地检查建议办理情况，强化承办单位与代表之间的沟通交流，推动代表建议进一步落地见效。三是扎实开展代表建议质量评估。9月，赴内蒙古、吉林考察学习推进代表建议“内容高质量、办理高质量”经验做法，结合我市实际，研究评阅了市六届人大二次会议以来的1306件代表建议文本及对应的答复函，形成了评估研究报告，提出“关于服务市人大代表提出高质量建议的若干措施”，为2025年推进代表建议“内容高质量、办理高质量”改革奠定基础。四是认真督促承诺事项落实。对去年结转的11项跨年度承诺事项和今年的42项承诺事项，建立动态台账，督促相关承办单位明确推进计划，坚持办复销号，推动承诺事项落地落实。截至11月20日，到达时限的38项承诺事项已按期落实，有1项承诺事项因具体情况较为复杂，还在创造条件推动落实中，其余14项未到承诺兑现时限。五是聚焦代表建议多年关注问题开展跟踪督促。为推动解决代表长期关注、多次提出建议但成效不明显的国道G210广兴镇彭桥村段“烂尾桥”问题，5月上旬，邀请相关代表和市交通运输委、市国资委、江津区政府、綦江区政府等单位进行集中研讨协调，提出解决的具体举措，促进历史遗留问题尽快妥善解决。

（三）坚持守正创新，推动建议督办工作提质增效

结合“人大代表全渝通”应用议案建议场景的优化完善，持续推进探索创新，提升建议督办工作质效。一是充分运用“数字化”赋能督办工作。市六届人大二次会议议案建议场景投入试用以来，实现了39个代表团线上提交、120余家承办单位在线办理、代表工委全流程督办管理、860余名市人大代表线上监督评价，实现办理流程更明晰、办理时限更精准、监督手段更丰富，取得了较好运行成效。积极推进议案建议场景在区县、乡镇的建设使用，截至11月初，已实现区县建设使用全覆盖，每个区县（除渝中区）有2至3个乡镇试用，并分批开展指导培训，带动全市各级人大代表建议督办能力全面提升。二是探索创新设置提升监督质效。在操作界面展示承办单位联系人及联系方式，加强代表动态监督并提高沟通的便捷性；在办理流程中设定“见面沟通率”刚性指标，承办单位与代表见面沟通件数不能低于承办单位主办（含分办）总件数的三分之一，确保承办单位与代表充分沟通交流，今年“见面沟通率”显著提高，达45.85%；创设代表评价前线上“亮灯”功能，实现代表对建议办理全过程的实时监督，减少代表“被满意”情形。三是优化完善建议审核公开机制。明晰职责、重构流程，建立代表建议及答复函公开库，代表工委、承办单位各负其责，对代表建议、答复函分别审核公开，加强对建议办理工作的社会监督。公开代表建议858件、答复函1095件，审核公开工作总体进度较去年提前了2个月。四是开展典型案例宣传报道。立足“树典型、促规范”，结合区县联系组推荐和实际工作掌握情况，筛选出5件办理规范、成效显著的典型办理案例，与常委会办公厅共同策划，于8月开展了系列宣传报道，做好正向引导，提高建议办理工作社会知晓度。

总体来看，今年代表建议办理质效呈稳步提升态势，但还存在一些问题，主要是：部分承办单位办理压力较大；“重答复、轻承诺”现象仍然一定程度存在；个别协办单位内部工作机制没有理顺，导致协办工作超期。下一步，我们将深入践行全过程人民民主理念，认真落实全国人大关于代表建议“内容高质量、办理高质量”的要求，针对存在问题加强分析研究，着力通过改革创新举措，扎实推进代表建议工作迈上新台阶。

以上报告，请予审议。