市人大常委会：

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，夯实全面依法治市的社会基础，2021年，市人大常委会出台了《重庆市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》（以下简称“八五”普法决议）。为依法督促我市“八五”普法决议有效实施，推动我市普法工作取得更好成效，根据市人大常委会2024年度工作要点，市人大监察司法委对“八五”普法决议中期贯彻落实情况开展了专题调研。今年9月，调研组赴巴南、武隆、彭水等区县，实地察看当地社区、学校、青少年法治教育实践基地、基层派出所、派出法庭以及法治文化公园、广场和街区，抽查相关单位普法工作资料、普法宣传专栏内容；组织召开4场座谈会，分别听取市司法局、市高法院、市检察院、市教委、市公安局、市人力社保局、市城市管理局、市农业农村委、市市场监管局等单位和部门以及巴南、武隆、彭水等区县政府关于“八五”普法决议中期贯彻落实情况汇报，听取部分人大代表、镇街村社干部、基层群众的意见建议。现将有关情况报告如下。

一、“八五”普法决议执行情况及主要成效

2021年以来，全市各级政府和有关部门、单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真执行“八五”普法决议，着眼新形势新变化，适应新时代新特点，围绕全市大局、贴近群众需求、创新普法方式方法，助推普法与依法治理有机融合，全市上下尊法学法守法用法氛围更加浓厚，公民法治素养持续提升，为我市经济社会高质量发展营造了良好法治环境。

（一）健全体制机制，普法工作组织保障更加有力。一是组织实施机制不断完善。全市各级党委主要负责同志自觉履行推进法治建设第一责任人责任，统筹推进普法工作。市委、市政府转发“八五”普法规划，市人大常委会作出“八五”普法决议，全面部署普法工作。市级层面成立市委依法治市委守法普法协调小组，各区县对应设立工作机构，统筹协调普法工作，督促各责任单位扎实推进各项工作任务。全市普法责任部门根据自身职能，制定并落实普法责任清单，确保普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实；市普法办推动建立跨部门联动协调机制，有效整合普法资源，积极打造齐抓共管的“大普法”工作格局。二是普法责任机制不断优化。落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建“条块结合、覆盖全市”的普法责任体系，将67个市级单位、3000余个区县级部门和乡镇（街道）纳入普法责任制管理，推行普法计划申报实施、普法履职报告评议等工作机制，形成“条块结合、覆盖全市”的普法责任体系。三是工作保障机制不断健全。各级政府把普法工作经费列入本级财政预算，把普法列入政府购买服务指导性目录，市级财政投入1000万元法治文化建设专项资金，推动各区县、各部门配齐普法办事机构和充实工作人员。

（二）聚焦重点内容，主题普法宣传活动展现活力。积极整合全市普法资源力量，推动重点内容普法广泛开展。一是推动习近平法治思想入脑入心。全市持续深化习近平法治思想学习培训、研究阐释、宣传教育，将习近平法治思想纳入各级国家机关理论学习中心组、党校主体班和重庆干部网络学院重点学习内容，推出《习近平法治思想体系的构成》等理论研究成果，通过组建深学笃用习近平法治思想宣讲团，在全市开展宣传宣讲活动16万余场次、覆盖3100万人次，得到全国普法办肯定并专报推广。市教委将学习贯彻习近平法治思想作为全市教育系统“八五”普法规划重要内容，每年开展宣讲2000余场，高校法学类专业《习近平法治思想概论》开课率达100%，确保习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。二是推动宪法法律宣传走深走实。全市各级各部门持续开展“宪法宣传周”等集中宣传活动7000余场次，创新网络直播形式开展宪法进基层活动，推出纪念现行宪法公布实施40周年宣传片。全市采用法治文艺汇演、法治游园会、知识竞赛等多种寓教于乐的形式，广泛阐释民法典内容和精神，组织开展“民法典宣传月”等活动1.8万余场次。三是推动重点领域普法落地落细。各区县各部门围绕高质量发展和探索超大城市现代化治理新路子深化普法实践，实施法治化营商环境优化提升“八项行动”，开展优化营商环境普法宣传1.1万余场次，举办国际贸易法律知识讲座和专家论坛，面向创新主体开展科技普法宣传。聚焦民生领域普法宣传，深化粮食安全、食品药品安全、生态环保、医疗、就业、禁毒、消防等普法工作；面向3000余家物业服务企业组织法治培训，在全市1万余个小区开展“物业普法进小区”活动；开展消费者权益保护普法宣传，发布典型案例325个，81万余名消费者参加普法活动。四是推动法治文化建设提质增效。全市各级各部门认真贯彻《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，按照我市分工方案要求抓好落实，在全市建成基层法治文化阵地1.5万余个。市司法局与四川省司法厅联合举办5届法治微视频微电影大赛，推出喻茂坚纪念馆、“古风+剧本杀”等弘扬中华优秀传统法律文化的实践成果。市委网信办创办《网信说法》普法专栏，全网展播阅读量累计超4亿人次。市教委、市高法院、市检察院等六部门联合培育27个青少年法治教育实践共享场馆，覆盖25个区县。市农业农村委会同西南政法大学共建市级农村法治宣传教育基地28个、储备基地67个，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展。

（三）注重分类施策，提升公民法治素养显现成效。全市各级各部门采取多种形式持续深化公民法治素养提升行动，落实国家工作人员带头学法考法，加强青少年法治意识和法律常识教育，切实抓好市民常态化法治教育。一是抓实国家工作人员法治教育。完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，累计组织20825名新提任领导干部参加法治理论集中考试，年均组织65万余名国家工作人员全覆盖参加网上法治理论考试和旁听庭审，全市行政机关负责人出庭应诉率达到90.5%。二是强化青少年法治教育。全市中小学落实每月2节法治教育课时，高校非法学专业将3学分48学时法律课列入大一必修课程，全市配备中小学法治副校长3742名，中小学法治副校长配备率达到100%，进校讲授法治安全课1.08万场，参与学生900余万人次；年均组织近10万名城乡学生在实践共享场馆开展体验式、情景化、实践性法治教育，广泛开展“莎姐守未”“关爱明天、普法先行”“小公民”校园法治故事漫画大赛等青少年普法活动，实现全市大中小学生法治教育全覆盖。三是加强市民法治教育。探索建立公民法治素养精准提升协同联动机制，构建市普法办统筹协调、责任部门牵头主导、对口区县推进落实的示范建设体系。市高法院依托数字电视网络打造“全渝数智法院TV版”，针对居民需求集成普法宣传、线上庭审等常用功能，目前已联结电视终端1000余万台，有效推动“法进万家”。市司法局开展“重庆市十大法治人物”等评选活动，深化与建设银行重庆市分行“政企社”合作模式，迭代升级8000余个“裕农通+金融普法”服务站，被人民网等媒体报道。

（四）突出普治并举，普法与依法治理融合持续深化。充分发挥普法在社会治理中的先导性、基础性作用，实现法治宣传和实践有机结合，基层和行业依法治理共同推进。一是提升基层依法治理水平。推动普法全面融入基层治理实践，全市累计创建全国民主法治示范村（社区）115个，建成“法律之家”2202个，在全国率先开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，培育“法律明白人”5.3万人，开发推广集法律明白人申请、遴选、学习、服务、评价、考核等功能于一体的全链智能化数字化服务管理平台。二是深化部门行业依法治理。深化依法治校、依法治企、依法治网，市司法局、市人力社保局等部门发布系列企业法律风险防范手册，市委网信办举办首届“互联网+故事”普法大赛吸引3298万人次关注，中央网信办《网络法治》专刊刊发我市网络普法“双百工程”经验做法。三是深入开展法治乡村建设。深化“乡村振兴法治同行”“巾帼普法乡村行”等普法活动，全市建成乡村法治院落200余个，累计认定学法用法示范户41629户，提前3年完成国家要求2025年每个行政村有1户学法用法示范户的任务目标，市农业农村委制作推出《重庆农业法治·榜样面对面活动》专题节目19期，司法部、农业农村部“法治乡村基层行”活动走进重庆，央视社会与法频道、新华社等多家央媒专题报道我市法治乡村建设成效。

（五）坚持守正创新，普法针对性实效性不断提升。通过研究和运用现代传播规律，探索全维度协同支撑运行机制，拓宽普法渠道、丰富普法形式，推动普法内容精准化传播。一是增强全过程普法实效。推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，加强新颁布法律法规普法宣传，地方立法过程中的普法力度不断加大，各行政执法部门大力推行说理式执法、普法式执法模式，在全市建立基层执法普法联系点151个。市公安局以基层普法依法治理联系点为抓手，建立了轻微违法先行告知、矛盾纠纷化解联合普法、日常管理普法伴随等制度。市司法局推动普法宣传融入公共法律服务，年均提供服务超100万人次。二是整合全社会普法力量。与四川省联合成立川渝“八五”普法讲师团，吸纳两地各领域法治人才100人，强化社会团体作用发挥，市法学会“百名法学家百场报告会”、市总工会“尊法守法·携手筑梦”职工法律知识竞赛等品牌活动持续深入开展，市司法局通过培育“法护民企”“阳光护航”等志愿普法服务项目，创新“律师+大学生+企业”的志愿普法实践被16家主流媒体报道。三是拓展新技术新媒体普法渠道。推动建立融“报、网、端、微、屏”于一体的全域传播矩阵，市级新闻媒体和网络媒体刊发普法稿件5.5万余条次、阅读量超4亿人次，《拍案说法》《法治观察》《法眼》《律师在线》等多档精品普法栏目不断提质增效。市人力社保局打造全国人社系统首个“精准普法平台”，实现上线运行并推进川渝人社共同应用，精准推送政策法规惠及群众950万余人次。

二、实施“八五”普法决议过程中存在的困难和问题

“八五”普法以来，虽然我市普法工作取得一定成绩，但调研中也发现在实施“八五”普法决议过程中还存在一些困难和问题。

（一）思想认识仍需提高。部分区县和部门对普法工作的重要性和长期性认识不足，对普法工作不够重视。一些部门和单位片面认为普法仅是配合司法行政部门工作，对履行普法责任清单的主动性和积极性不足，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制还不到位，部门年度普法计划制定和实施的情况欠佳。有的部门和单位对“依法执法本身就是普法”的认识还不到位，未能平衡好业务工作与普法工作的关系，未将执法、管理、服务实践与普法有机衔接，存在“重业务、轻普法”“重形式、轻效果”的现象，致使普法工作不够深入。

（二）工作合力还需加强。一是统筹协调还需加力。普法宣传活动的统筹协调配合机制还需深化，部门间普法责任划分不够清晰，普法工作的系统性和整体性有待提高。如当前在对企业普法工作中，存在“九龙治水”的情况，涉及部门多的领域填鸭式重复普法让企业不胜其烦，涉及部门少的领域企业普法又存在盲点死角。二是普法协作配合水平不够高。协同联动普法机制还不够健全，少数部门和单位在开展普法工作时协作意识不足，依然存在单打独斗、各自为政的现象，信息互通、交流互鉴、工作联动还有待进一步增强。三是普法资源还需进一步整合。优质法治教育资源跨的利用、推广、共享力度不够，部分法治教育实践资源存在“重创建、轻使用”的现象。普法资源分配不平衡，对农村地区和重点领域、重点人群的普法力度还需加大。

（三）普法针对性实效性还有待增强。一是普法内容和方式还需优化。部分部门和单位的普法内容未能及时跟进和更新，对法治意识、法治观念、法治精神的培育重视不够。普法方式还是以传统“灌输式”为主，缺乏互动性和趣味性，法治宣传与法治实践结合得不够紧密，与公众日常生活紧密相关的实际案例和应用场景还不够丰富。二是按需普法有待进一步提升。有的部门和单位尚未完全实现由政府“端菜”向群众“点菜”的转变，收集群众普法需求的渠道手段不够丰富，对普法受众的实际需求掌握不够充分，对普法重点需求、高频需求回应不及时，存在普法“营销”不对路、供需不匹配的问题。三是精准普法还不够突出。普法工作存在同质化现象，针对受众不同年龄段、认知水平、群体特点以及接受信息主要渠道等方面“画像”不够精确，“撒胡椒面”平均用力的现象比较普遍，导致普法重点不够突出、施策不够精准、效果不够明显。

（四）普法基础保障还需强化。一是普法力量和能力还需加强。有的部门和单位普法队伍力量较为薄弱，普法人员兼职多、流动性大，法律专业背景的普法人员比较缺乏，析案说法能力不足，部分工作人员对法律法规政策掌握不够熟练，基层普法经费保障还不到位，影响法治宣传工作质量。二是社会力量参与不足。部分区县和部门对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和扶持帮助力度亟需增强，社会资源参与普法的渠道不畅、手段不多、意愿不足等问题还不同程度存在。三是普法平台载体还需提档优化。部分区县和部门的法治文化阵地覆盖率和利用率不够高，法治文化产品推广使用效果不够理想，特别是面对网络技术和科技进步的新成果、数字城市和数字法治发展的新趋势，具有重庆辨识度和全国影响力的法治文化品牌不够多。运用新媒体新技术进行普法的水平还需提高，普法数字化发展步伐还需加快。

三、进一步实施好“八五”普法决议的几点建议

全市各级普法主管部门和各级普法责任单位要深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握普法工作新形势新任务新要求，强化责任担当，加大工作力度，进一步聚焦普法针对性实效性，着力在统筹协作、规范制度、推动落实上狠下功夫，努力促进普法工作体系重构、流程再造、能力重塑，确保全面完成“八五”普法的各项目标任务，为平安重庆、法治重庆建设贡献力量。

（一）提高思想认识，切实增强做好普法工作的责任感、使命感。要提高政治站位，强化普法履责主体意识，健全普法责任清单动态管理机制，全面推行年度普法计划申报实施制度。压紧压实各方普法责任，推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实落地，进一步构建全民“大普法”格局。发挥考核“指挥棒”作用，完善考核评估机制，加强评估结果运用，充分调动各责任单位普法工作主动性和积极性。

（二）加强协作配合，进一步增强普法工作合力。一是加强统筹协调。充分发挥各级守法普法协调小组及普法办事机构作用，加强对普法工作的组织领导和统筹协调，明确职责分工，强化协调联动与任务推进。二是强化协同联动。进一步健全完善协同联动普法工作机制，加强普法工作的沟通协作、信息共享、经验交流，对涉及多部门的领域要联合开展专项行动，变单打独斗为协同发力，推动普法任务全面落实，切实提高普法工作质效。三是优化普法资源配置。提高法治教育实践资源的覆盖率和利用率，推动优质法治教育资源跨部门共享，行政执法机关和司法机关要为其他普法单位提供典型普法案例资源。增加农村地区普法资源，加强对电信诈骗、未成年人保护、劳动就业、交通事故等重点领域的普法宣传，加大对务工人员、老年人、青少年等重点人群的普法力度。

（三）深化精准普法，提升普法针对性实效性。一是优化普法内容和方式。紧盯最新法律法规政策和时事热点，及时更新普法内容，增强时效性。采用更多群众喜闻乐见的普法方式，增强普法的互动性、趣味性、接受度。加强对公众法治意识、法治观念、法治精神的培育，普法内容增加更多与日常生活紧密相关的典型案例。增强全过程实时普法，推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程各环节，引导当事人和社会公众依法办事。二是强化按需普法。丰富普法需求观测方式，充分利用基层普法力量和媒体平台实时观测群众普法需求，探索数字化平台的需求数据抓取机制，逐步实现数据实时共享、需求动态更新。针对群众反映强烈、重大涉法案事件涉及和观测研判出的高频普法需求，由普法主管部门督促普法责任单位推送普法产品、开展宣传宣讲、提供普法服务。三是加强精准普法。针对受众不同年龄段、认知水平、群体特点，制定不同的普法内容，实施精准普法。分层分类开展法治教育，探索国家工作人员精细化学法、差异化考法、实践化用法的创新路径，探索建立重点群体法治素养精准提升长效机制，推动分类制定公民法治素养提升公约和提升计划。

（四）强化工作保障，不断夯实普法工作基础。一是加强普法队伍建设和经费保障。配齐配强普法专兼职人员，加大法治业务培训力度，提升普法队伍专业素养。加强法治人才培育机制，储备法治工作队伍后备力量。完善普法工作财政保障机制，特别是加大基层和农村地区普法经费保障力度。二是完善全社会参与机制。壮大各级各类普法讲师团、专家库，鼓励有条件的国家机关、企事业单位、人民团体、高校和社会组织等组建普法志愿队伍，引导律师、乡贤、大学生等积极开展普法志愿服务，发展和规范公益性普法组织，推动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动落实落地，健全基层网格员、调解员、法律顾问、政法干警等进村入户、“进圈入群”常态化普法机制，引导网络大V等参与普法宣传。三是打造全覆盖普法阵地。扩大民主法治示范村（社区）覆盖面，加强法治文化阵地建设，建设群众身边的村（社区）法治文化展馆（室），利用人流密集区域的公共宣传资源投放普法产品，落实媒体公益普法责任，办好“精准普法看重庆”“渝小普说法”等品牌普法栏目，探索数字化普法“跑道”建设，统筹全市优质普法资源迭代升级普法资源库，不断深化融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体传播矩阵，进一步提升普法关注度和影响力。

特此报告。