市人大常委会：

根据市人大常委会年度工作安排，市人大教科文卫委于今年8—9月，在市人大常委会沈金强副主任带领下，围绕政府及其相关部门职责履行、管理保障、保护利用等情况，川渝联动对川渝石窟寺保护情况开展了专项调研。调研组先后听取了市文化旅游委、市发展改革委、市科技局等5个市级部门和潼南、南岸、合川、大足区有关情况的汇报，实地调研了南岸区大佛寺，潼南区千佛岩、万佛寺、大佛寺，合川区钓鱼城石窟寺等保护情况。此外，还赴山西实地考察石窟寺保护工作经验，赴四川联合调研川渝石窟寺保护情况。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

市委、市政府主要领导亲自部署，专题调研大足石刻，对石窟寺保护工作提出具体要求。市政府及其相关部门先后出台系列政策措施，推进我市石窟寺保护工作取得了一定成效。

（一）注重统筹、多措并举。一是规划引领。市政府印发《重庆市加强石窟寺保护利用工作方案》，市文化旅游委印发《重庆市“十四五”石窟寺保护利用专项规划》，落实石窟寺保护、研究、利用等10个方面20项重点工作任务，划定并公布以石窟寺为重点的436处市级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带，将其纳入国土空间规划管理。市文化旅游委、大足区政府、市发展改革委等12部门联合印发《大足石刻研究院建设世界知名研究院实施方案》，确定建设世界知名研究院的时间表、路线图，提出大足石刻保护、研究及人才建设等8项重点任务。二是积极争取政策性资金支持。保障潼南千佛寺摩崖造像等项目建设需求，提升全市石窟寺保护利用水平，促进文化旅游加速融合。积极争取文旅设备更新领域超长期特别国债资金支持，谋划储备智慧文旅改造提升、文物保护利用能力提升等方向项目，推动设备水平和服务水平双提升。三是加强项目管理。强化项目投资决策，组织项目申报、明确审核机制，保证前期工作深度达到规定的要求，落实工作人员和经费保障，确保项目建成后有明确的管理运营主体，建立有效的管护机制。

（二）加强人才队伍建设。一是加强石窟寺保护利用领域技能、专业技术人才培养。将石雕工在内的工艺品雕刻工等从业人员纳入终身职业技能培训制度，鼓励相关单位加强从业人员技能培训。全面推行职业技能等级认定，备案重庆市大足职业教育中心为社会培训评价机构，面向社会开展工艺品雕刻工等级评价，2022年以来，47人次考取工艺品雕刻工职业技能等级证书。加强石雕领域高技能人才培养，遴选认定刘能风石雕石刻为市级技能大师工作室，开展带徒传技和技能创新研发。加强石窟寺保护利用领域专业技术人才培养。市人力社保局、市文化旅游委联合修订印发《重庆市文物博物专业人员职称申报条件》，对文物博物专业人员初、中、高各级职称申报条件进行了明确，进一步推进职称改革，客观、公正、科学地评价和选拔我市文博专业技术人才。2022年以来，99名专业技术人员获得文物博物专业技术职称。二是强化人才引进。支持通过事业单位公开招聘、考核招聘、专项招聘等积极引进急需人才，对具有特殊专长的人才参加文物保护和修复研究类专业技术岗位公开招聘的，学历要求放宽至大学专科；参加文物保护和修复技能岗位公开招聘的，学历要求放宽至高中、中专（含技工学校）；对紧缺或高层次石窟寺领域专业人才，支持直接面试或考察引进，进一步简化人才引进程序。如大足石刻，近三年通过事业单位考核招聘、“绿色通道”引才引进石窟寺保护、修复等领域博士3名。支持文博事业单位从市外引进高层次紧缺人才、创新团队主要成员时使用特设岗位，不占所需等级专技岗位，不受原结构比例和最高等级限制。此外，支持文博事业单位根据行业、单位和岗位特点，科学制定岗位设置实施方案，明确主辅岗位分布、岗位任职条件、目标任务和考核办法，推动岗位设置精细化管理，促进人才作用发挥。

（三）探索走出活化利用新路径。一是深化溯本研究、价值研究。坚持揭示本源，完成潼南千佛寺和万佛岩遗址、荣昌刘家庙遗址、江津石佛寺遗址、合川涞滩二佛寺遗址等系列石窟寺考古发掘，将石窟寺保护对象由石窟造像拓展到寺庙建筑、墓葬、路网等，提升了研究深度。同时，深化价值研究。大足石刻研究院创办了专业学术期刊《大足石刻研究》，出版大足学研究文库系列丛书，编撰出版《大足石刻全集》，实施《重庆市石窟寺及石刻铭文资料抢救性收集与整理研究》等国家社科基金重点项目，市文物考古研究院编撰出版《潼南千佛崖》等石窟寺考古报告。二是文旅融合有新进展。川渝文旅部门联合推出大足石刻、乐山大佛世界文化遗产川渝石窟精品旅游线路，共建资阳—大足石窟寺等文物主题游径，深化巴蜀文化旅游走廊建设，因地制宜发展文旅新质生产力。2024年大足石刻“五山”首次实现全面对外开放，成为我市精品旅游线路。据统计，我市6处石窟寺全国重点文物保护单位均已对公众开放，2023年接待游客总量270万人次，门票收入1.8亿元，已恢复至2019年游客接待水平，逐渐成为我市文化旅游新热点，其中，大足石刻景区2023年接待游客超118万人次，门票收入突破1亿元，创历史新高。

二、存在的主要问题

整体来看，我市石窟寺保护工作已取得一定成果，但由于石窟寺数量多、分布广，总体保护工作基础还较弱，尤其是在系统保护、活化利用、专业人才队伍建设以及川渝合作联动等方面仍存在一些问题。

（一）大保护局面尚未完全形成。一是石窟寺文物保护状况不平衡。按照文物保护法规定，石窟寺文物等不可移动文物按保护级别分级管理。目前，市级以上文物保护单位保护状况较好，低级别石窟寺不可移动文物保护状况不容乐观。二是普法宣传不够深入。对《中华人民共和国文物保护法》《世界文化遗产保护管理办法》和地方文物保护条例的宣传普及不够，民众依法保护的自觉性不高，游客和群众对文物及遗产保护的意识不强。社会大众广泛参与文物保护的局面尚未形成。

（二）对石窟寺文物的系统研究不充分，活化利用不足。一是石窟寺“全要素”考古研究、阐释仍需进一步探索。近年来，虽加大了考古、历史研究工作力度，开展了石窟寺遗址考古发掘、部分专题研究等，但我市石窟寺文物、文化遗产的研究力量和资源整合还相对缺乏，研究课题整体规划不足、系统性不强。二是石窟寺开放展示水平不高。调研发现，我市目前对外开放的石窟寺仅占13%，开放展示的石窟寺也以本体展示为主，展示形式单一、传播载体简单，内容有限、体验性弱，且存在基础设施和服务配套不完善、解说品质参差不齐等问题。三是文化影响力相对有限。我市中小石窟因其规模小、分布零散、视觉冲击力不强等条件限制，难以形成足够的知名度与吸引力，无法独立成为旅游目的地。整体来看，除世界文化遗产大足石刻外，我市石窟寺的文旅融合发展水平不高，旅游场景业态单一、人文内涵挖掘不够，知名度和影响力还亟待提升。大足学的推广影响还不够。

（三）专业人才队伍建设亟待提升。一是专业人才不足。专门从事石窟寺领域研究的专业技术人才基数较小，高层次专业技术人员占比相对较低。区县基层单位中除大足配备了石窟寺保护研究专业人员外，其他区县缺少相关专业人员和专业保护机构，基层引进保护管理人才也比较困难。管理人员和技术人员匮乏加上基层单位保护管理能力严重不足，使得许多日常维护保养工作不能正常开展，致使一些文物病害积聚加重。二是专业人才队伍考核制度不健全。有的事业单位考核体系量化难、可操作性有限，聘用期满后，聘后考核制度跟不上，难以通过人员量化考核、重新竞聘等方式，重新确定每个人的聘用岗位，促进岗位聘用能上能下，导致专业技术人员“下口”不够畅通，存在高等级职称岗位人员安于现状、松散懈怠、甘于“躺平”，中初级人员兢兢业业但岗位受限难晋升的矛盾。

（四）川渝合作联动成效不明显。一是川渝合作工作机制尚需落地发力。近年来，川渝两地虽在建立工作机制、搭建区域合作平台、打造特色载体等方面取得一定进展，但在石窟寺管理人员交流、专业人才资源共享、保护科技协同攻关等方面合作联动的落地不够，石窟寺联动保护常态机制尚未完全形成，川渝石窟寺国家遗址公园建设仍相对滞后。二是两地石窟寺文物保护单位之间的联动有限。除了大足石刻研究院与乐山大佛石窟研究院、安岳石窟研究院签署共建石窟保护利用机制合作协议，通过共建石窟保护研究中心、联合实验室、保护利用科技创新基地等取得一定合作成效外，川渝两地其他石窟寺文物保护单位之间很少有互动、联动的情形。

三、工作建议

2019年4月，习近平总书记在视察重庆时强调，“一定要把大足石刻保护好。”以大足石刻为代表的石窟寺是川渝地区重要的文物资源，蕴含深厚的历史文化价值，是辉煌灿烂的巴蜀文明的实物见证。保护好、利用好石窟寺文物不仅是对历史文化的尊重和传承，还有利于促进川渝地区经济社会发展。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，针对当前石窟寺保护面临的新情况新问题，争取切实有效的措施加以解决，着力推动川渝石窟寺保护利用见新成效。

（一）加快构建大保护工作格局。一是突出保护优先，完善协同工作机制。统筹相关部门力量，探索建立包括石窟寺在内的市级层面文化遗产保护传承协调机制，协同推进文物、非物质文化、历史建筑、传统村落、水利、农业等文化遗产系统保护管理，建立全量数据库并动态更新，加快形成大保护格局。二是加大执法力度，提升全民保护意识。将石窟寺违法犯罪行为纳入联防联控，鼓励条件成熟的地区探索将石窟寺纳入公安部门的天眼系统，进行实时监控，依法严惩破坏石窟寺的违法犯罪行为。同时，政府相关部门要利用合法宗教场所，联合文物部门加强对宗教人士、广大信众进行正确的石窟寺保护宣传引导，营造尊重和保护石窟寺的良好社会氛围。

（二）提升石窟寺活化利用水平。一是深入挖掘整合川渝石窟寺“全要素”资源。加强对石窟石刻历史内涵、文化价值、现实意义的科学解读和阐释，从单一的石窟石刻造像研究转向全面的宗教遗址、人文遗址研究，进而提升到对当时川渝地区民众的思想观念、信仰状况的研究。有针对性地完成大型石窟以及中小型石窟的考古报告、内容总录、考古简报，全面系统评估其历史、文化、艺术价值。对已经挖掘的考古要素，实施系统性保护，同时，充分论证石窟寺的价值、保护管理工作基础、周边资源聚集度、基础设施建设情况，促进石窟寺考古与展示利用有机衔接，川渝联动建设好川渝石窟寺国家遗址公园。二是提高展示水平。聚焦数字重庆建设，三维信息采集、数字勘察、病害监测、虚拟修复、数字复原、云上展示等不同角度，全面推动川渝石窟寺整体数字化进程，形成基于“巴渝文物”应用为技术支撑的共享服务体系，创新探索科学化、精准化、实效化石窟寺保护利用新路径，为川渝石窟寺保护利用和系统展示插上“云”翅膀。三是突出活化利用。扎实推进文旅融合发展，积极引进培育市场主体，用好社会资本力量，完善配套设施、提升服务水平，放大特色、串珠成链，通过价值阐释丰富自然风光体验，让文化遗产“活”起来、“火”起来。发挥好大足学在中国南方地区石窟寺保护的技术支撑作用，将石窟寺和周边的建筑遗址、山水环境、古道聚落等纳入一体化规划设计，推出石窟寺研学的产品、游线，探索打造一批石窟寺文旅融合示范村镇，助力形成具有巴蜀韵、中国味、国际范的世界级休闲旅游胜地。

（三）着力提升石窟寺保护人才队伍建设。一是持续加强对石窟寺领域专业技术人才的引进和培养力度。建立紧缺人才引进机制、完善人才考核机制，拓展选人用人渠道，打破身份、级别、年龄、学历的限制，突出其创新能力、业绩优先的政策导向，客观、公正、科学地评价和选拔我市石窟寺领域专业技术人才。提升基层文博单位人员业务能力，组织开展专项研修，发挥文物实践工作的综合效益。依托重大文物保护工程，开设石窟研究与保护培训班，采取短期与长期结合的方式，在工程实施中从考古、文物保护、工程管理、技术运用、实践操作与相关法律法规普及等多方面开班设课，分层次、多方面对基层文博单位人员进行培训，提升其业务能力和综合素质。二是在现有石窟寺领域事业单位人员管理和工资激励机制的基础上，鼓励石窟寺保护单位探索开展聘期考核试点，建立能上能下、能进能出的事业单位新型用人机制。对于试点取得明显成效的事业单位，可适当提高其专业技术岗位高、中级结构比例百分点，从而激发人才活力，推动建设稳定高质的石窟寺学术科研、管理队伍。

（四）进一步提升川渝联动效能。一是统筹资源。建设石窟寺保护专家库，建立川渝地区石窟寺保护专家联席会议制度，统筹川渝地区文物保护专业人才资源，实现保护经验、技术、人才互通互享。强化技术协同攻关，探索奖励机制，鼓励两地行业领军人、学科带头人开展川渝地区高温潮湿环境下石窟造像疑难病害研究。探索建立川渝石窟寺人才培养、培训、交流机制，协同强化与国内外高校、科研机构的交流合作，积极培养和引进文物保护、科技考古、文物修复等专业人才，为石窟寺保护提供智力支撑。二是积极推动川渝石窟寺国家遗址公园建设。川渝两地相关部门加强联合，共同争取国家发展改革委、财政部、国家文物局等有关部门继续在项目立项、资金安排、技术指导等方面的帮助支持，着力推动川渝石窟寺国家遗址公园建设的进度和质量。

特此报告。