市人大常委会：

今年4月，习近平总书记视察重庆，赋予重庆“打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”的重大战略定位，强调要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。市委六届五次全会围绕“两大定位”提出“六个区”建设任务，以大城市带大农村大山区大库区，大力推进城乡融合发展。会议指出，要坚持铸牢中华民族共同体意识主线，扎实做好民族工作，大力发展民族地区特色产业，“一县一策”推进少数民族聚居地区强县富民。按照市人大常委会年度工作安排，6月～8月，我委赴黔江区、石柱、秀山、酉阳、彭水自治县开展了渝东南民族地区特色产业发展情况专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

渝东南民族地区位于重庆东南部，地处武陵山区腹地渝、鄂、湘、黔四省市结合部，包括黔江区和石柱、秀山、酉阳、彭水自治县，常住人口249.6万人，其中少数民族人口179万人，占71.7%，以土家族、苗族为主，是我市唯一集中连片的少数民族聚集区。

市委、市政府高度重视渝东南民族地区特色产业发展，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和视察重庆重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把渝东南民族地区放在建设现代化新重庆全局中进行谋划，坚持“一县一策”推动渝东南民族地区高质量发展。渝东南民族地区各区县认真贯彻落实市委、市政府决策部署和工作要求，立足民族地区资源禀赋，发挥比较优势，坚持做强特色产业，加快推进产业转型升级。

2023年，渝东南民族地区实现地区生产总值1448.88亿元，比上年增长6.8%，增速较全市高0.7个百分点。今年1~9月，渝东南民族地区各区县经济延续向好态势，实现地区生产总值1099.24亿元，占全市比重为4.7%，同比增长5.4%。第一产业实现增加值135.42亿元，增长2.8%；第二产业增加值346.03亿元，增长7.6%；第三产业增加值617.79亿元，增长4.8%。三次产业结构比为12.3:31.5:56.2。

（一）特色产业规划布局渐成体系

市委、市政府出台《关于“一县一策”推动山区库区高质量发展的指导意见》，对推动渝东南民族地区高质量发展进行总体规划布局，对特色产业发展作了重点部署。组织实施“实体牵引、特色培优”产业转型升级行动，一是聚力培育优势制造业，围绕打造“33618”现代制造业集群体系，推动每个区县因地制宜打造1个优势制造业。二是大力发展现代特色高效农业，支持各区县培育各具特色的主辅产业，打造一批国家优势特色产业集群。三是着力提升文旅融合品质，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，高标准建设大武陵旅游带。四是不断提升产业平台能级，深化园区开发区改革。五是持续提升开放发展水平，编制各区县产业地图和产业招商地图，积极承接市外产业转移，推动特色产品走出去。

贯彻落实规划要求，积极构建分类精准的政策体系，为渝东南民族地区各区县量身定制“一县一策”政策举措。支持黔江区打造渝东南新材料产业高地和武陵山区公共服务高地，石柱自治县打造全市清洁能源基地、国际森林康养基地，秀山自治县打造渝鄂湘黔省际交界地区商贸物流集散中心，酉阳自治县高水平打造美丽重庆先行地，彭水自治县打造民族地区产城景融合发展示范区。

（二）现代山地特色高效农业初见成效

渝东南民族地区各区县依托山地特色农业资源，持续做大“一主两辅”强县富民产业，因地制宜做好“土特产”文章，逐渐壮大现代山地特色高效农业，不断完善现代化农业产业体系。彭水自治县大力发展红薯、中药材和畜牧业，红薯种植30万亩，全产业链年产值达10亿元，着力打造“中国苕粉之都”；中药材在地面积10万亩，年产值10亿元；以生猪、肉牛、山羊、家禽为主的畜牧业年产值8.34亿元。秀山自治县大力发展中药材、茶叶和油茶产业，建成全国最大中药材基地38万亩，全市最大茶叶基地19万亩，油茶22万亩；“秀山银花”“秀山茶叶”等获评地理标志，山银花纳入“渝十味”品牌。石柱自治县大力发展以黄连、辣椒、莼菜为代表的“三色”产业，发展以黄连为代表的中药材31.8万亩，“林连互利共生”模式入选全国林业发展改革典型案例；以辣椒为代表的调味品原料12万亩，纳入国家麦制品产业集群建设；以莼菜为代表的生态果蔬31万亩，荣获国际有机食品博览会金奖。

（三）优势制造业培育步伐不断加快

渝东南民族地区各区县紧扣服务全市“33618”现代制造业集群体系，结合自身实际，因地制宜，加快培育优势制造业。黔江区着力打造卷烟及配套产业、新材料等重点产业。玻纤复合材料初步形成“前端矿石粗加工+中端玻纤纱生产+后端成品制造”的产业链群，有生产企业12家；建成18万吨产能再生铝项目，正积极融入川渝铝材料产业协同发展集群和全市智能网联新能源汽车产业。酉阳自治县依托30万亩中药材资源优势，聚力发展生物医药产业，依托央地合作，促成华润三九百亿医药健康产业正式落户；依托青蒿素原料，提质4种青蒿素产品，新增2种青蒿类衍生产品。彭水自治县加快发展以清洁能源、健康食品、特色轻工、民族医药、新兴产业为主导的特色生态工业，有工业企业427家，规上工业企业36家。

（四）文旅融合发展势头良好

渝东南民族地区立足富集的优质自然资源和民族优秀传统文化，积极推动文旅融合发展，加快建设渝东南武陵山区文旅融合发展示范区，着力打造世界知名民俗生态旅游目的地。渝东南民族地区现有国家级旅游度假区1个，5A级景区3个，4A级景区29个。加强顶层设计，市级编制了《重庆渝东南武陵山区文化和旅游产业融合发展示范区规划》，制定了《“大武陵”旅游发展升级版实施方案》。实施旅游精品工程，建立了渝东南武陵山文旅重大项目库、企业库、资源库，促进跨区域文旅项目建设。积极打造渝东南文旅品牌，每年举办中国武陵文旅峰会、渝东南生态民族旅游文化节、中国（石柱）康养大会、中国原生民歌节等。酉阳自治县获评2023年全国县域文旅融合综合竞争力百强县，石柱自治县成功创建黄水国家级旅游度假区，彭水自治县获评2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县。

二、存在的困难和问题

2023年，渝东南民族地区实现生产总值1448.88亿元，与渝东北三峡库区生产总值5303.43亿元相比差距较大，占全市比重为4.8%，占比相对较低。与周边省市相比，低于湖南怀化市的1948.52亿元、贵州铜仁市的1514.10亿元、湖北恩施州的1481.29亿元。民族地区经济总体实力仍然不强，这既有自然条件、交通区位等地理条件客观限制，也有渝东南民族地区特色产业基础较弱，要素配置不完善，发展整体水平不高，转型升级难度较大等历史现实原因，发展中面临着一些突出困难和问题。

（一）特色产业规划培育还需强化

一是产业结构较为单一，缺乏完整的产业链条。渝东南民族地区多以传统农业为主，产业化程度低，工业以资源粗加工为主，技术含量低，市场竞争力弱，工业企业分布零散。特色制造业发展水平有待进一步提升，战略性新兴产业占比不高。酉阳自治县2023年工业增加值占GDP比重仅6%，制造业增加值占比仅3.9%。三产虽有发展，但占比不高。金融、研发、设计等现代服务业发展基础薄弱。新能源产业发展仍然以资源利用为主，集聚效应、规模效应不足，产业链上下游市场主体培育有差距，新能源装备生产项目还是空白。

二是市场主体“小散弱”，同质化竞争严重。渝东南民族地区市场主体数量不多，规模企业培育困难，绝大多数企业仍以初加工和劳动密集型为主，管理较为粗放，精深加工程度偏低，产品种类单一，抗风险能力弱，难以进一步培育壮大。石柱自治县规上工业52家，今年又停产4家，一季度规上工业增加值增长仅0.2%。同时，受资源要素分布格局影响，各区县都以农产品及加工、文旅产业发展为主，产业发展存在一定的同质性，区域内竞争态势进一步加剧。

三是科技创新力度不够，高附加值产品少。研发型企业、创新型企业培育不足。企业科研人才严重缺乏，高精尖层次科研人才空白。在创新驱动发展、精深加工、新产品研发等缺乏科技研发投入，企业做大做强的原动力不足。秀山自治县研发平台仅有26家，尚无高水平研发机构，研发投入强度仅为0.94%。黔江区蚕桑丝绸产业虽然已形成栽桑、养蚕、缫丝、丝绸等环节，但缺乏丝绸、服装制作等高附加值环节，玻璃纤维和再生铝产业近年虽然产值提升较快，但产品难以进入高端市场。

（二）特色产业配套措施还需完善

一是配套政策措施细化不够。根据市委、市政府“一县一策”推动山区库区高质量发展的要求，市政府为渝东南民族地区各区县分别制定了支持高质量发展的若干政策举措，并分解任务到市级各相关部门。目前，部分部门的细化落实方案还没有制定，政策落地有待进一步加快。

二是基础设施建设存在不足。渝东南民族地区基础设施建设成本高、难度大，加之投入不足，现有农业基础条件和发展现代农业仍有较大差距。彭水自治县农村公路建设滞后，农机化水平较低，农业生产方式依然是人、畜力作业为主的传统方式，农田有效灌溉面积比例较低。酉阳自治县公路路网密度仅为全市平均水平的50%，城镇建设滞后，常住人口城镇化率仅44.73%，建成区面积仅5.7平方公里。

三是生产要素保障支撑不足。渝东南民族地区因地理原因，产业比较难规模化、机械化、集约化发展，加上交通物流成本、用地成本、工业用电、用气价格较高，部分行业产能指标供给受限，这制约了产业发展。渝东南民族地区总体上属于劳动输出型，农村大量青壮年劳动力外出务工，产业发展用工难、成本高的矛盾凸显，同时企业对高层次人才的吸引力不强，各类人才引进难、留住难。

（三）文旅融合发展质量还需提升

一是特色文化资源挖掘利用不够。对特色文化资源及其内涵发掘利用较少，在提高民俗活动的娱乐性、游客的体验感等深层次开发方面做得还不够，重资源、轻内涵，民族文化、民俗风情没能充分结合社会发展进行传承弘扬。

二是旅游产业市场运营不够。对民族村寨传承保护、民族文化展陈演艺、民族饮食推陈出新等缺乏系统性规划及统一运营，重保护、轻运营，未精准培育市场和客户群体。宣传手段单一，效果较差，市场知晓度不高，利用新媒体、自媒体等矩阵营销的能力不足。

三是文化旅游商品开发利用不够。旅游产品缺乏创新，缺乏精品，对能体现历史民族文化形象的民族特色商品、民族手工艺品等开发设计相对较少，重销售、轻创新，缺乏叫得响、有影响力的“拳头产品”。

三、对策建议

高质量发展是新时代的硬道理，也是渝东南民族地区谱写中国式现代化重庆篇章的首要任务。渝东南民族地区推动高质量发展，必须抓好产业这个经济之本，用好用足区位优势、资源优势、政策优势，突出民族特色、生态特色，积极践行“两山论”，因地制宜培育壮大特色产业，将地区优势转化为发展胜势，扎实推动高质量发展。

（一）发挥资源优势，优化产业结构

一是落实规划要求，进一步细化渝东南民族地区特色产业布局。市委、市政府明确支持黔江区打造渝东南新材料产业高地和武陵山区公共服务高地，石柱自治县打造全市清洁能源基地、国际森林康养基地，秀山自治县打造渝鄂湘黔省际交界地区商贸物流集散中心，酉阳自治县高水平打造美丽重庆先行地，彭水自治县打造民族地区产城景融合发展示范区，并形成支持发展的政策框架，由市发展改革委、市文化旅游委、市商务委、市能源局分别牵头负责。市级相关部门要加快制定细化落实方案，明确支持项目，把具体支持措施列入工作日程，促进政策加快落地见效。

二是加强区域协作和品牌建设，增强渝东南民族地区特色产业核心竞争力。在渝东南民族地区内，围绕特色高效农业、文旅融合、电商物流等方面探索建立农特产品互推互销、旅游线路共建、电商物流联动等协作机制。在渝东南民族地区外，积极探索飞地产业协作，加快推进“重庆高新区·黔江产业合作示范园”建设，支持永川、潼南、彭水协同建设“产业协作园区”。加大对民族地区特色品牌建设的支持力度，为相关企业提供品牌推广和市场营销的指导，打造一批具有影响力和竞争力的民族地区特色产业品牌。支持石柱自治县加快打造康养品牌，做大做强“森林疗愈+”产业，举办中国·重庆（石柱）康养大会。支持酉阳自治县加快打造“酉阳800”区域公用品牌，构建以“茶米油蜜青蒿酵素”为核心的农业产业链。

三是合理开发利用特色资源。渝东南民族地区矿产、生态农业、生态工业、民族特色文化等资源富集，要在初步制定的“一县一策”支持各区县高质量发展若干举措的基础上，进一步加大渝东南民族地区特色优势资源调查和评估力度，制定更加科学合理的资源开发利用规划，推动资源优势转化为产业优势。比如，秀山自治县锰产业关停后对全县经济结构影响较大，而同为锰三角的湖南花垣和贵州松桃仍在继续发展，建议支持秀山在符合生态环保要求的前提下合理开发利用锰矿资源，把资源优势转化为产业优势。

（二）提升要素配置，夯实产业发展基础

一是加强基础设施建设，提升产业发展的基础支撑能力。扩大交通运输网络的质量和覆盖范围，统筹推进渝湘高铁、普通铁路、高速公路、水运、机场等项目建设，拓展渝东南片区与主城都市区、渝东北片区及毗邻地区连接通道，畅通对外通道；加快推进渝湘高速扩能，全面推进国省道提档升级，推进“景区大环线、景点直联线”建设，织密内部路网。加强能源和电力供应保障，完善通信基础设施。

二是加强人才培养和引进，提供优质的人力资源支持环境。搭建人才交流平台，推动人才的流动、交流与合作，实现资源共享，吸引更多优秀人才到渝东南民族地区就业创业。加强产学研用结合，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，提升人才的创新能力和实践能力。

三是加强“放管服”改革，营造良好的营商环境。要持续简化行政审批程序，降低企业办事成本，提高投资便利性。建立公平竞争的市场秩序，加强金融服务和风险防控。坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护知识产权，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强政策工具创新和协调配合，充分利用民族自治地方的立法权，积极推进特色产业发展立法，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面加大落实举措，为特色产业发展提供稳定和可预期的投资环境。

四是加强现代化产业园区建设，搭建产业发展的平台。推进黔江区提质建设高新区，创建国家级现代农业产业园、国家级农业现代化示范区，建设辐射渝东南片区的装配式建筑及新型建材产业园区，打造区域物流集散中心，探索建设重庆枢纽港“无水港”。加快推进秀山建设东盟（武陵山）农产品、水果和冰鲜冻品进口加工集散中心，冷链物流基地，组建西部陆海新通道武陵山发展联盟，建设西部陆海新通道东线物流枢纽节点。加快推进彭水工业园升级打造智慧园区，建设新田新材料产业园。

（三）推进特色产业迭代升级，培育打造特色产业集群

一是发展壮大山地特色高效农业。坚持围绕“规模化、绿色化、品牌化、园区化”提质增效目标，做强“一主两辅”产业，打造一批国家级、市级生态农场。加快发展中药材、绿色食品等“武陵加工”特色农产品加工业，引进和培育一批集“产加销”于一体的龙头企业。加快推进秀山打造中药材、油茶、茶叶全产业链；彭水培育壮大农林产业，建设红薯产业园；酉阳打造百亿级医药健康产业和百亿级绿色食品加工产业园，推动优势特色产业成为强县富民的产业。

二是大力发展特色制造业。围绕打造“33618”现代制造业集群体系，支持推动渝东南民族地区每个区县因地制宜打造1个优势制造业，培育形成一批带动力强的特色产业链群。促进渝东南民族地区中小企业专精特新发展，积极承接东部和主城区产业转移，推动渝东南民族地区新材料、生物医药、食品及农产品加工等高新技术企业和科技型企业“双倍增”。加快推进黔江打造川渝铝产业基地，引导电解铝项目产能向黔江转移；石柱打造全产业链风机制造基地，形成以风电为主的100亿级风、光、水、储产业链。

三是进一步深化文旅融合发展。高标准建设大武陵旅游带，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。加快建设武陵山（渝东南）土家族苗族文化生态保护试验区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；加快推进黔江、酉阳、秀山联合创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，积极创建重庆乌江·龚滩国家级旅游度假区、川河盖国家级旅游度假区、南腰界国家5A级旅游景区。

四是积极探索构建特色产业集群。渝东南民族地区各区县要根据资源禀赋，确定主导产业，制定战略发展，完善规划措施，支持特色龙头企业发展，进一步释放特色产业发展潜力。加强特色产业上下游的补链、延链和强链，完善配套基础设施。通过主导产业集聚，突出优势特色，汇聚资源要素，优化协作网络，完善治理服务，积极探索构建有核心竞争力的特色产业集群。

五是大力支持渝东南民族地区培育打造一批特色产业集群。支持黔江区与玻纤龙头企业开展战略合作，打造全市重要的玻纤及复合材料产业集群。支持秀山培育专业市场集群，发展壮大家居建材、汽车等跨区域、专业化的市场集群；发展跨境电商产业集群，打造具有全国影响力的跨境（直播）电商基地。支持彭水自治县培育临港产业集群，推动乌江干支联运，建设工业园区铁路物流仓储集散中心。支持石柱自治县发挥中核集团全产业链优势，发展带动泵阀、仪器仪表、传感器及核工业相关配套产业等行业集群，打造西部100亿级泵阀产业基地；持续壮大“三色”产业集群，打造以辣椒、莼菜、黄连为代表的“源味石柱”农业品牌。

特此报告。