市人大常委会：

按照《重庆市人大常委会对〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市文明行为促进条例》实施情况的报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，市政府召集有关部门认真研究制定整改措施，压紧压实工作责任，实行“挂账销号”、打表推进，全力抓好整改落实，并针对《审议意见》提出的4个方面、12项问题，在认真剖析原因的基础上，项目化、清单化、时限化提出47项整改措施。截至目前，24项整改措施已完成，23项整改措施阶段性完成并持续推进。现将有关情况报告如下。

一、整改落实情况

（一）守正创新，进一步改进文明行为宣传引导

一是注重新媒体宣传。重庆卫视联动各区县创新打造建设性舆论监督栏目《今日关注》，已开播3000余期（市级电视台160余期），其中关注城市文明提升、“软环境”建设选题2100余期，约占70%。加强“重庆文明网”矩阵建设，升级改版“文明重庆”公众号、视频号、抖音号，开设“凡人微光”“文明小剧场”“好人故事荟”等专栏，发稿800余篇（条），浏览量累计超3000万次，获70万余点赞量，粉丝量突破50万人次。各区县融媒体中心、“学习强国”平台、“两微一端”公众号等，采取权威发布、评论言论、基层声音等形式，持续推出“春风满巴渝”“巴蜀同脉文明同行”“德法相伴文明相随”“十件‘小案小事’”“城乡精神文明建设融合发展”等系列报道3.6万余篇次，及时反映基层贯彻落实《重庆市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）的务实举措。

二是加强常态化宣传。打造“理想重庆”品牌，推出系列短视频200余期，播放量超1.7亿人次。深化文明实践“六讲”活动，组织市级部门和各区县招募党员干部、业务骨干等志愿者2万余名，开展讲理论、讲政策、讲典型等活动3.2万余场次。围绕《条例》重点规范的文明行为，在新时代文明实践中心、所、站（点）和基层立法联系点、车站码头、公园广场、社区小区、窗口单位、商业网点、中小学校等重点区域，运用大型广告牌、LED显示屏、楼宇电视、宣传栏等形式，广泛刊载展示，持续扩大《条例》的覆盖面和影响力。编印《重庆市精神文明建设》简报21期，推介基层践行文明行为的创新案例24个。

三是提升针对性宣传。打造“小院讲堂”“理论快递”“宁河金喇叭”“啰儿调”“花灯名嘴”等基层首创宣讲品牌，聚焦高空抛物、不文明养犬、行人乱穿马路、机动车乱停、禁烟场所吸烟、办“无事酒”等群众反响强烈的突出问题，有针对性地开展普法教育、以案释法，用身边事教育身边人，不断夯实文明促进的法治环境和群众基础。实施“走心走深走实”工程，开展“生动实践在基层”云访谈，推进法律科技、文化卫生等文明新风尚进广播、登平台、上视频，制作音视频200余条，参与网络知识竞答30万余人次。创新文明创建主题歌曲线上展播活动，上线精品曲目23首，点击量突破300万人次，营造浓厚的全域创建氛围。

（二）固本强基，进一步深化文明行为培育

一是坚持治理和培育并重。深入开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，实施文明节俭、奋斗有我、诚实守信、健康娱乐、“渝见有礼”等五大行动，綦江“南州茶谈”、丰都“新丰书院”、南川“文明实践178”、江北“青年夜校”、巴南“幸福邻里”、江津“一‘泸’同行更‘津’彩”等典型案例，在“中国文明网”的“文明中国·看重庆”典型案例发布会上，向全国推广。全市先进典型不断涌现，累计获评时代楷模4名、全国道德模范13名、“中国好人”345人（组）、“新时代好少年”100名，评选“重庆好人”2750人（组）；举办“新重庆贡献奖”“感动重庆十大人物”“重庆市最美人物”等颁奖典礼，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。开展培育弘扬“重庆城市精神”主题活动，录播“全民同心筑国防”公开课，举办“赓续红色血脉弘扬红岩精神”展演200余场次，实施“强国复兴有我”群众性主题宣教活动20余项。开展“爱国爱家”文化展示、“家教润心”宣传教育、“最美家风”故事接力、“清风常伴”助廉立德等“奋进新征程共筑家国梦”系列活动。

二是改进文明创建。梳理文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等五大创建中民生实事项目30余项，事项化、清单化、责任化推进，实现文明创建与民生实事相结合。举办2轮全市改进创新精神文明创建培训会，建立专家库，深入11个区县“点对点”开展创建辅导，反馈并督促整改问题370余项。深化“9+16+N”〔“9”指9个已创成全国文明城区（县），“16”指16个提名全国文明城区（县），“N”指其他创建区（县）〕的“文明带提名、提名带新创”机制，建立健全全域文明创建工作体系，激活“家庭、单位、小区、院坝、集市”等“文明重庆”群创细胞。优化精神文明创建动态管理系统，推动事项目录、工作流程和绩效评估综合集成、自动生成，促进创建工作常态化、长效化。

三是改善公共设施。持续提升城市人居环境，人均公园绿地面积达71.4平方米；启动改造老旧小区6069个，惠及145万户群众；积极完善民生配套设施建设，全市公厕总量达1.5万座，建成“劳动者港湾”1300余座，新增小微停车场7.7万个。系统推进全域“海绵城市”建设，城市防灾减灾能力有效提升；聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线、道路沉降、建筑消防等“综合场景”，系统集成、贯通应用。围绕市政设施、市容环境、城市照明、园林绿化等城市精细化管理大类，细化责任分工、管理流程和量化指标，加强主次干道、人行步道、候车亭、管线、杆体、垃圾收容器具等重点公共设施的维护保养和文明劝导，用“工匠精神”打造山水都市，以“文明素养”涵育美丽重庆。

（三）德法相伴，进一步加强不文明行为治理

一是推进“大综合一体化”行政执法改革。在全市1031个乡镇（街道）全面开展“大综合一体化”行政执法改革，上线“执法+监督”数字应用，贯通市县乡三级行政执法机构2800余个，覆盖行政执法事项9300余条，推动区县执法部门以派驻、包片方式，下沉执法人员4200余名，新增应急消防、城市管理等15个文明城市重点领域的执法力量。开发“停车监管一件事”等10个文明执法应用场景，减少涉企执法干扰7000余次，降低检查频次20%以上，缩减办案时间50%以上。截至9月底，累计开展执法活动16.1万余次，全程网办率达100%；行政执法后行政复议率低于万分之五，同比下降56%，城市执法更文明。

二是积极探索相关配套文件制定实施。制定出台《重庆市先进典型管理办法》《“最美重庆人”培育选树和学习宣传工作方案》《“德法相伴文明相随”行政执法主题实践活动工作方案》《十件“小案小事”治理专项行动工作方案》等配套文件，并认真组织实施。不文明行为人参加公益服务、不文明行为记录等配套制度已组织多轮实地调研、征求意见、专家论证。

三是加大对随机偶发不文明行为的预警处置力度。注重“人防”+“技防”，开发“垃圾分类智慧监管平台”，对投放、收集、运输、处理等重点环节进行实时监管；开发“同源有你”小程序，引导居民扫码分类投放垃圾获取“碳币”，联合社会资源予以奖励；开发“治噪者—AI融盒”，治理“坝坝舞”噪声扰民；开发“违法停车取证APP”，提高驾驶员“停车入位”的自觉性；开发“高空抛物‘瞭望者’”，对高空抛物行为24小时主动抓拍、实时报警。

（四）破立并举，进一步促进市民践行文明理念

一是对突出不文明行为开展系统治理。开展“小案小事”治理专项行动，聚焦不规范停车、不礼让斑马线、不文明养犬、高空抛物坠物、“牛皮癣”、垃圾分类不准确、不文明上网、餐饮浪费、乱扔乱吐、“坝坝舞”噪声扰民等10件人民群众关切、反映强烈的身边“小案小事”，统筹协调市委网信办、市公安局、市城市管理局等19个市级部门和各区县，建立联席会议、检查监督、投诉举报等工作机制，形成“党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、公众参与”的工作格局。大力推动婚丧嫁娶移风易俗，出台全市婚俗改革16条措施，推动党员干部带头执行殡葬改革政策，指导区县细化“红白事”“婚俗文化”制度，开展“婚姻爱情故事会”“文明低碳祭扫”等主题活动，劝阻大操大办、婚丧敛财等不文明行为2700余起，组织“新农村新生活”培训5400余场次。全面加强网络文明建设，出台网络空间文化培育、道德建设、行为规范等26条措施，成立10个网络文明素养实践基地，实施“重庆好网民·天天正能量”工程，建立网络辟谣联动工作机制；聚焦网络暴力、网络诈骗等热点问题，策划制作“网信说法”微电影20余部，总阅读量超8700万余人次；持续推进“饭圈”乱象、网络水军、网络谣言、网络直播等专项治理，压紧压实重点商业网站、自媒体账号负责人等主体责任。打击治理电信网络诈骗取得丰硕成果，建立涉及36个市级部门的联动机制，全力打击追赃、深化源头治理、强化宣传防范，截至9月底，全市电信网络诈骗案件立案数、经济损失同比分别下降39.7%、41.5%，封堵涉诈域名2687万个，为群众追赃返还涉案资金达4.6亿元。共享单车治理、停车管理、垃圾分类等群众反映强烈的问题得到有效整改，通过完善规章制度、加强联合执法、发动群众参与、增加基础设施等综合举措，逐步提升市民文明素养和习惯养成。据近期问卷调查显示，对出台“小案小事”改革举措表示期待的受访市民占比为95.61%。

二是对新的不文明行为加强处置。推进数字化城市运行和治理中心“文明创建”板块跑道建设，设置跑道6个、子跑道25个，多跨事件47个，259项核心体征指标接入“驾驶仓”。优化“文化·文明进步”应用建设，完成管理端和用户端双平台入驻，新增注册用户4.5万余人，录入文明实践活动82万余条。指导区县加快开发“文明骑行”“文明养犬”“‘牛皮癣’治理”“流动摊贩管理”“拾金不昧综合服务平台”等文明行为创新应用，将逐步上线形成实战效力。

三是激发市民参与积极性。落实“成渝地区双城经济圈”战略，开展“巴蜀同脉文明同行”川渝新时代文明实践工作，共同打造“一廊四带”，培育“泸永江新时代未成年人思想道德建设”“万达开‘百千万’爱国行”“涪江双城记”“渝邻一家亲”等一批广受群众好评的品牌项目；毗邻区县（市）联动整治大操大办400余场次，高速公路广告牌、LED显示屏等刊播共建公益广告8000余条次，市级以上媒体宣传报道200余条次。注重“小手拉大手文明一起走”，围绕红色基因传承、传统文化弘扬、心理健康教育等主题，推广市级中小学（幼儿园）德育品牌和案例667个，开展“‘小萝卜头’进校园”“拒绝不良信息争当文明少年”等道德实践活动，全市中小学生参与人次超过60万，展示优秀作品12万余件。通过开展丰富多彩的活动，增强文明培育和实践的吸引力、影响力，积极营造文明城市人人共建、大家共享的良好社会氛围。

二、存在主要问题

《审议意见》的整改落实取得一定成效，但围绕加快建设全面深化改革先行区，我市市民文明素养和社会文明程度还存在一些问题和短板。一是各职能部门多跨协同、系统集成治理不文明行为的常态化治理机制不够健全。二是运用互联网大数据资源采集和共享不文明行为人违法信息还有差距。三是对一些偶发性的不文明行为，因证据难以及时固定，执法取证难、行政处罚难。

三、下一步工作打算

下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深学笃行习近平法治思想和习近平文化思想，全面贯彻落实市委六届历次全会精神和全市宣传思想文化工作会议精神，在市委统一领导下，市人大有力监督下，推动整改落实拓展提升和跟踪问效，为谱写中国式现代化重庆篇章提供强大精神力量。具体抓好以下重点工作。

（一）持续深化数字化城市运行和治理中心“文明建设”板块建设。加快应用场景三级贯通、实战实效，推动城市精神培育、人文素养提升、文明单元管理、公共文化服务、网络空间治理等精神文明建设任务实现流程再造、多跨联动、一体贯通、闭环管理，根据核心业务，筛选梳理一批典型事件，逐步接入区县治理中心，用数字化手段解决文明创建实际问题。

（二）积极融入“大综合一体化”城市综合治理“城市文明创建”板块建设。坚持法治化、规范化、数字化、无感化、常态化相结合，改进创新精神文明创建工作，建立中心城区联动创建机制，实施一体化创建全国文明城区。

（三）持续深化“春风满巴渝”社会风气提升行动。着力将社会风气建设与家风、校风、行风、民风、乡风建设一并推进，深化移风易俗工作，常态化开展大操大办、乱摆“无事酒”、聚众赌博等问题专项治理，提升社会文明程度。

（四）持续深化“巴蜀同脉文明同行”川渝新时代文明实践。认真落实党中央、国务院关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，秉持“一家亲”理念，强化“一盘棋”意识，推动川渝两地精神文明建设一体化、高质量发展，为成渝地区双城经济圈建设凝聚强大精神力量。

（五）持续深化“德法相伴文明相随”行政执法主题实践。进一步强化文明执法培训宣传、监督评议、典型选树等工作，将文明执法理念贯穿执法工作全过程，通过法治手段促进提升市民文明素养和提高全社会文明程度。

（六）抓牢抓实“小案小事”治理专项行动。践行人民城市理念，加强城市文明建设，强化统筹协调，增强部门协作，执法倡导并举，以问题导向不断调整人民群众关切、反映强烈的身边“小案小事”治理范围，以“治小事”为切口提升城市“大文明”。

（七）积极探索城乡精神文明建设融合发展体制机制改革。立足我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的特点，聚焦城乡产业发展和基础设施建设不平衡、文化供给不精准等突出问题，推进跨地域、跨系统的体制机制改革，打通城乡精神文明建设人才、资金、平台、项目、活动、信息等相关要素双向流动渠道，构建城乡精神文明建设融合发展新格局。

（八）发挥典型示范引领作用。组织好全国时代楷模、道德模范、“最美重庆人”“身边好人”等先进典型选树宣传工作。注重典型引领、示范带动，常态做好“中国好人”季度推选工作，认真组织“道德模范在身边”学习宣传、道德模范与身边好人现场交流等活动，健全完善礼遇道德模范制度，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。

特此报告。