市人大常委会：

按照会议安排，现将2023年度国有资产管理情况综合报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2023年年底，全市纳入国有资产统计范围的全级次国有企业（不含金融企业）共4746户，其中国有独资企业2685户、国有控股企业1950户、国有实控企业111户，较上年增加792户。全市国有企业（不含金融企业）资产总额7.3万亿元，同比增长10.1%；负债总额4.2万亿元，同比增长11.4%；所有者权益3.2万亿元，同比增长8.5%。全年实现营业总收入6002.2亿元，净利润252.4亿元。全市共有18个集团企业在境外设立92个分（子）公司及分支办事机构，分布在全球42个国家和地区，2023年年底资产总额105.4亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2023年年底，全市纳入国有资产统计范围的金融企业共计124户。其中市、区县两级金融企业户数分别为45户、79户，主要分布在银行、证券、担保、保险等板块。金融企业资产总额2.7万亿元，同比增长8.6%。全年实现营业总收入614.2亿元，净利润208.5亿元。西南证券公司在香港设立1个子公司（西证国际投资），2023年年底资产总额7.7亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2023年年底，全市行政事业性资产总额1.4万亿元，同比增长6.2%；负债总额0.3万亿元，同比减少0.8%；净资产总额1.1万亿元，同比增长8.3%。从单位性质看，行政单位资产总额0.5万亿元，事业单位资产总额0.9万亿元。从重点行业看：教育行业资产总额1823.4亿元，卫生行业资产总额1469.5亿元，科技行业资产总额228.3亿元，交通行业资产总额3122.1亿元，文化行业资产总额106.6亿元。从层级看，市级行政事业性资产总额0.2万亿元，区县行政事业性资产总额1.2万亿元。

（四）国有自然资源资产

截至2023年年底，全市国有土地资源总面积8395.8平方公里。其中，国有农用地4592.1平方公里，国有建设用地2948.7平方公里，国有未利用地855.1平方公里。全市国有森林面积2902.0平方公里，国有林地蓄积量2984.0万立方米。全市国有草地面积98.3平方公里，主要分布在城口县、巫溪县等区县。全市国有湿地面积122.0平方公里，主要分布在忠县、云阳县等区县。全市水资源总量为698.4亿立方米。流域面积1000平方公里及以上河流42条。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．国企改革提效增能行动全面落地见效。制定《市属国有企业战略性重组专业化整合实施方案》，整合组建重庆物流集团，制定实施市级经营性国有资产集中统一监管方案与办法，构建全市“一盘棋”监管格局。“三清三减三增”专项工作取得积极进展。市属非金融企业综合融资成本同比下降31个基点。出台“十条措施”推动资源向上市公司集中。

2．国企服务重大战略有力有效。推动国企聚焦“33618”现代制造业集群体系加大投资力度，布局实施一批重大产业项目，2023年前瞻性战略性新兴产业新增投资占比为12.8%。聚焦先进制造业新增投资项目143个、258亿元，撬动产业投资约700亿元。安排1.9亿元创新专项资金支持17个重大创新项目，市属国企研发经费投入58.8亿元、增长32.8%，工业企业研发投入强度达到4.4%。

3．国资监管和服务发展水平有效提升。完善监管方式，创新服务机制，一体推进国资监督管理与服务协调发展。组建国资传媒中心，建立高效值班应急平台体系，组建法律事务、人才服务工作组，开通国企外事审批绿色通道。加快智慧国资国企监管平台建设，做细投资备案管理、风险管理、过程管理和绩效管理。扎实开展会计信息质量、虚假贸易、假冒国企、贸易业务风险隐患等专项整治。

（二）金融企业国有资产

1．整合组建产投母基金。组建重庆产业投资母基金，将原产业投资基金规模由280亿元扩募至1500亿元，形成总规模超2000亿元的重庆产业投资母基金群。截至2023年年底，重庆产业投资母基金认缴出资合计114.8亿元，涉及项目计划总投资243.2亿元，撬动产业投资372.4亿元，已决策待签约或待出资子基金累计5个，子基金总规模合计95.1亿元。

2．全力推动金融企业改革重组。顺利完成重庆三峡银行股权重组工作。推动三峡人寿保险增资重组工作，指导三峡人寿保险原有两家国有股东向其增资5.5亿元，重庆高速集团收购民营股东重庆迪马工业有限责任公司所持股份，使三峡人寿综合偿付能力充足率恢复至正常水平。推动完成重庆兴农担保集团增资扩股，安排市属国企股东向重庆兴农担保集团增资40亿元，将其注册资本增加至100亿元。

3．开展市属国企基金业务清理整合。对全级次市属国企基金业务开展调研，精准识别痛点堵点。2023年以来，针对市属国企开展的基金业务，建立涵盖9张表格和153项统计指标的调研体系，累计收集数据1435条。制定出台《市属国企基金业务清理整合方案》，严控新增基金业务，引导基金业务向资本运营公司集中。

（三）行政事业性国有资产

1．加强行政事业性国有资产管理效能。强化公共基础设施等国有资产管理，加强公路、水利、市政公共基础设施等国有资产会计核算制度解读，组织开展有关资产确认和计量工作，逐步提高行业资产入账率。将行政事业单位国有资产管理情况纳入部门预算综合绩效评价考核范围，科学设置制度执行、资产报告2个二级指标，合理划分考核分值与权重。

2．分级分类开展国有资产调查摸底。市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市国有资产调查摸底工作方案》，市财政局、市国资委等市级部门集中攻坚，每周开展工作调度，及时协调解决工作推进中的难点堵点问题。分类开展培训，畅通联络渠道、完善答疑机制，统筹做好市级组织实施和区县督促指导工作。形成行政事业性国有资产调查摸底专项报告和公共基础设施、人防工程、文物建筑等9个专题报告成果。

3．推进资产管理融入预算管理一体化系统。将存量资产数据迁移至预算管理一体化系统，建立全面完整、业务连续的资产管理基础数据库，支撑各项改革举措落地实施。按照财政部预算管理一体化规范（2.0版）和资产基础分类与代码最新国标（GB/T14885—2022），在原有固定资产六大门类基础上，扩展形成75个大类、近3000项细分资产类目。将资产管理模块纳入预算管理一体化系统，实现预算单位统一用户、统一组织、统一权限、统一门户、统一登录。

（四）国有自然资源资产

1．健全自然资源管理体制机制。深入开展委托代理机制试点，全面完成试点任务，基本建立“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权委托代理机制。全力推进全民所有自然资源资产清查试点，完成全市本级实物量清查，形成全市清查价格体系成果。试编市级全民所有自然资源资产负债表，建立体现资产家底和动态变化的报表体系。

2．强化自然资源要素保障。完善用地保障政策措施，有力保障重大项目顺利实施。深入推进工业项目标准地出让改革，减少企业办理手续，有效保障现代制造业项目快速落地。优化调整住宅用地供需结构，精准实施土地供应，加快推进中心城区久供未建项目处置。探索制定完善产业用地规划标准、亩均任务及评价体系，不断提升矿产资源保障能力。

3．加大自然资源保护力度。出台《重庆市国有林场管理办法（试行）》，形成权属清晰的保护监管机制。建立多部门协作机制，深入开展森林防火、森林资源“四乱”突出问题专项整治。强化湿地保护修复管理，颁布实施《重庆市湿地保护条例》，编制出台《重庆市湿地保护规划（2023—2030年）》。不断完善全市统一的自然资源调查监测评价体系，持续开展自然资源常规监测及耕地监测。

三、关于落实人大常委会审议意见、审计整改、重大事项通报报告情况

（一）上年度人大常委会审议意见整改落实情况

市政府高度重视，组织市级有关部门和单位认真进行研究处理，细化分解整改任务，积极推进整改落实。市财政局牵头起草了《关于2022年度国有资产管理情况报告的审议意见研究处理情况和整改问责情况的报告》，于2024年5月提交市人大常委会。

企业国有资产（不含金融企业）方面，进一步推动国有非金融企业改革发展，稳妥开展风险防控，持续优化公司治理体系，不断完善经营考核机制，助力国有企业实现高质量发展。金融企业国有资产方面，进一步强化国有金融资本管理，持续推进国有金融企业改革发展和风险防控，不断增强地方国有金融企业实力，助力西部金融中心建设。行政事业性国有资产方面，进一步夯实管理基础，加强资产管理与预算管理的衔接，优化社会事业的科学布局和资产均衡高效配置，提高资产综合利用效率。国有自然资源资产方面，进一步加强规划引领、强化要素保障，建立部门联动管理机制，积极探索自然资源资产价值实现路径，切实提高自然资源资产利用效率。报告报表方面，进一步细化国有资产管理重大事项和重点内容，强化数据对比分析，加强报告的可读性和可审性。

（二）上年度审计查出问题整改落实情况

针对审计发现的2022年度国有资产管理方面的问题，市政府认真研究部署整改落实工作，强化审计整改责任压力传导，有关区县、市级有关部门统筹谋划、协调推进，逐项抓好落实。

四、下一步工作打算

（一）深入实施国有企业改革提效增能行动

围绕增强核心功能、提高核心竞争力，按照“止损、瘦身、提质、增效”工作思路，加快建成一批核心竞争力强的现代新国企。迭代推进“1+4+4”改革总体安排，加快推动国企功能、优势、体制机制重塑。聚焦主责主业重塑企业功能定位，深化完善现代企业制度，深化国企对外开放合作。大力推进企业智改数转，提升企业科技创新能力，发挥现代化产业体系的带动引领作用。深入实施科技创新能力提升工程，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。强化风险意识，持续做好重大风险评估监测和及时处置工作。

（二）不断提高资本运作效率和市属金融企业风险防控能力

进一步加强国有资本运作统筹谋划，加快打造专业化、市场化平台。做好增量投资，发挥市属银行、证券、保险、担保和区域性股权市场的桥梁纽带作用，通过股权运作、基金投资，在智能网联新能源汽车、电子信息制造、新材料等领域培育孵化更多具有前瞻性、战略性的项目。落实金融业务风险报告制度，进一步完善风险预警机制和资金应急周转机制，坚决退出不规范金融子企业，在投资计划以外，对新增金融股权投资开展审批或出具意见。

（三）持续提升行政事业性国有资产管理质效

加强财政资产管理与公共基础设施等行业管理的融合，进一步明确财政部门和行业主管部门对公共基础设施等资产管理的职责边界，逐步建立财政部门与行业主管部门相互配合、协调一致的工作机制。对标党中央、国务院要求，推进市级行政事业单位房屋资产管理改革突破，实现权属、配置、处置、维修、使用、规划等统一管理。推进资产核算入账、确权登记和在建工程及时转固，夯实资产管理基础。通过调剂使用、完善经营、转让变现、共享共用等方式加强资产盘活利用。加快推进资产管理融入预算管理一体化，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制。

（四）深化完善国有自然资源资产管理制度体系

结合我市试点经验，完善自然资源资产管理制度体系。推进全民所有自然资源资产清查统计。开展自然资源资产价值实现试点，创新国有自然资源资产要素配置方式，探索研究国有土地使用权到期续期，健全国有农用地权利体系，打通资源、资产、资本之间的转换通道。建立健全国有土地资产盘活工作机制，细化实化储备整治计划、压牢压实整治出让责任、统筹开展土地供应调度，持续做好拟供应地块规划优化调整，有序推进国有土地资产盘活变现。持续提升自然资源资产管理信息化水平和数字化治理能力。

以上报告，请予审议。