市人大常委会：

根据会议安排，现将我市2023年度教育系统国有资产管理情况报告如下。

一、基本情况

（一）资产总体情况。截至2023年年末，全市教育系统国有资产总额1823.39亿元、同比增长7.49%，负债总额173.04亿元、同比增长4.68%，净资产总额1650.35亿元、同比增长7.8%。

（二）资产分布情况。从管理层级看，市级资产总额783.63亿元、占42.98%，区县资产总额1039.76亿元、占57.02%。从教育阶段看，高等教育资产总额698.5亿元、占38.31%；职业教育资产总额171.8亿元、占9.42%；基础教育资产总额899.51亿元、占49.33%，其中，高中阶段资产总额275.59亿元、占15.11%，初中阶段资产总额198.69亿元、占10.9%，小学阶段资产总额386亿元、占21.17%，学前教育阶段资产总额39.23亿元、占2.15%；其他教育资产总额53.58亿元、占2.94%。

（三）资产构成情况。流动资产244.3亿元、占13.4%，长期投资6.89亿元、占0.38%，固定资产1006.8亿元、占55.22%，在建工程300.01亿元、占16.45%，无形资产256.43亿元、占14.06%，其他资产8.96亿元、占0.49%。

二、教育系统国有资产管理工作情况

（一）坚持加强党的建设，深化融合赋能发展。坚持以高质量党建引领教育系统国有资产管理工作高质量发展，持续深化清廉学校、清廉机关建设，常态化开展廉洁自律教育和作风整顿，加强巡视、巡察、审计整改落实和成果运用，切实把加强党的建设贯穿到教育系统国有资产管理全过程，全面增强系统内党组织政治功能和组织功能，推动教育系统各单位政治站位不断提高、制度规范有效落实、管理效能稳步提升，全力保障教育系统有效运转和教育事业高质量发展。

（二）坚持加强制度建设，规范资产管理制度。出台《行政事业性国有资产管理条例》《市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准（试行）》《国有资产处置管理暂行办法》等加强国有资产管理的制度性文件，并结合教育系统实际，制定教育系统国有资产配置、使用、处置等系列制度办法，细化审批权限，加强国有资产从“入口”到“出口”的全过程管理。健全公务用车、办公用房等重点资产的管理制度，推动教育系统国有资产管理科学化、规范化、制度化。

（三）坚持狠抓改革攻坚，提高资产使用质效。一是狠抓校企改革。按照党中央、国务院的决策部署和市委的工作要求，坚持专项督导、挂图作战、打表推进市属高校所属企业体制改革，“一企一策”攻卡点、破堵点、解难点，“一事一案”排纠纷、化矛盾、控风险，将市属高校所属企业由46户压减到21户。二是狠抓资产盘活。通过加强调剂共享、实施公物仓管理、探索集中运营管理等多种方式盘活利用教育系统国有资产。截至2023年年末，盘活教育系统国有资产11.78亿元，累计实现盘活收入1.8亿元。三是狠抓成果转化。开展高校职务科技成果单列改革试点，职务科技成果以作价入股等方式转化形成的国有资产处置事项，由试点高校自主决定，不审批、不备案、不纳入国有资产保值增值管理考核范围，推动高校科技成果向科技企业流动。

（四）坚持抓好日常监管，着力防范资产流失。一是加强日常管理。要求教育系统严格按制度要求，做好国有资产验收、登记入库、使用维护、台账管理和清查盘点等各项日常管理基础工作。二是加强内部控制。将国有资产管理作为教育系统内部控制建设重要部分，对重要资产、重点环节、重要岗位加强内部制衡设计。三是加强监督检查。组织开展教育系统经营性资产清理，将国有资产管理情况纳入各单位年度内部审计、专项检查的重要内容，促使各单位内部管理制度更加完善。

（五）坚持优化资产配置，推动资源共建共享。鼓励学校与部门、学校与学校、学校与区县政府共建共享数字资源和实体场馆。以建设大学城信息中心为核心，建成数字资源共享网络平台，推动全市高校开放共享优质在线课程。目前该平台已有电子图书、期刊数据库等12大类资源，总容量达72TB，全年各类资源下载数达5000余万次，实现各高校单独采购6倍资金的资源覆盖范围。全市17所职业院校与万州区、永川区、合川区等13个区县共建共享19个实训基地；重庆文理学院、重庆旅游职院与所在区政府共建共享体育馆、图书馆，在为高校节约大量资金的同时产生良好的社会效益。

三、教育系统国有资产管理取得的成效

（一）资产规模持续扩大，办学条件明显改善。从2020年（“十三五”末期）到2023年，全市各级各类学校校舍面积由8859.49万平方米增加到10607.44万平方米，增长19.73%；教学行政用房由4640.91万平方米增加到5928.33万平方米，增长27.74%；图书由17369.81万册增加到19719.7万册，增长13.53%；教学科研仪器设备值由230.47亿元增加到290.66亿元，增长26.12%；数字终端数由102.85万台增加到117.87万台，增长14.6%。截至2023年年末，我市基础教育国家级教学成果奖获奖数量位列全国第4；建成国家示范中职学校30所；国家“双高”计划建设高职院校10所，数量位列全国第6、西部第1；硕士学位授予单位达18所，博士学位授予单位达13所。

（二）资源供给持续加强，普及水平显著提高。截至2023年年末，全市各级各类学校达9504所，学前教育“入园难”问题得到有效缓解，义务教育和普通高中“大班额”现象明显减少，高等教育办学规模不断扩大，全市教育总体水平进入全国中上行列。学前教育毛入园率93.06%、义务教育巩固率95.9%，分别高出全国平均水平1.96、0.2个百分点；高中阶段毛入学率98.72%，高出全国平均水平6.92个百分点。适龄残疾儿童、少年义务教育入学率达98.08%。新建专门学校6所，办学规模同比扩大4倍。

（三）资产布局持续优化，教育公平更加彰显。坚持以大城市带动大农村、大山区、大库区发展，实施“学前教育扩大资源”“义务教育薄弱环节改善与能力提升计划”“高中改善办学条件”等重大项目，统筹城乡学校布局，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区的农村学校校园面貌焕然一新，校际、区域和城乡差距明显缩小。全市普惠性幼儿园覆盖率达94%以上，公办园在园幼儿占比巩固在53%以上，优质高中资源覆盖率达75%；关爱帮扶11.34万名农村留守儿童，妥善安排23.7万名进城务工人员随迁子女入学；建成乡村振兴学院56个，年均开展农村新增劳动力培训、实用技术培训等近300万人次，教育公平理念和公益属性更加彰显。

（四）数字资产持续增加，教学手段不断拓展。“渝教云”运营规模日益扩大，持续为全市教育线上教学、管理和服务提供可靠环境保障。重庆教育宽带网高速运行，市级骨干节点带宽达100G，区县上联骨干节点带宽达10G。全市各级各类学校“宽带网络校校通”开通率达100%，网络带宽全部达到100M以上，39个区县建成教育城域网。全市中小学校建成多媒体教室9.78万间，拥有多媒体教室的学校占比达100%。重庆成功入选国家智慧教育平台整省试点、信息技术支撑学生综合素质评价试点。通过铺好数字高速路、建好优质资源库、上好城乡同步一堂课等方式，汇聚全市全学段全学科云资源60余万条，开通网络同步课堂1000余个，推动城乡共享名校名师名课。

（五）科研条件持续改善，研发能力持续提升。截至2023年年末，全市高校建有国家级科研平台35个，教学科研仪器设备值290.66亿元，建成国家大学科技园3个、国家级创新平台43个、重庆市环大学创新生态圈6个，承担全市90%以上基础研究，每年与企事业单位签订横向科研项目8000项左右、金额约20亿元。

四、存在的主要问题

（一）教育资源配置仍有差距。一是公办学前教育资源供给仍然不足，与教育部“到2027年公办园在园幼儿占比达到60%以上”的目标要求仍有一定差距，特别是中心城区局部区域公办幼儿园资源紧张，个别区县公办园在园幼儿占比只有40%。二是义务教育学位供给有缺口，中心城区和人口集中流入区县学位供给不足，部分区县学校出现学位供给阶段性不足或过剩，同时全市还存在8.18%的“大校额”学校，给教育资源均衡配置带来挑战。三是农村学校闲置严重，全市农村学校校舍利用率不足50%。四是高校整体办学条件不佳，有10所高校生均教学行政用房“亮黄牌”，17所高校生均宿舍面积“亮黄牌”，21所高校生均体育用房不达标，其中3所“亮黄牌”、18所“亮红牌”。同时，部分高校教学设备迭代升级滞后，使用的实习实训设备远后于生产一线的现代化装备。

（二）资产管理体系有待完善。在管理方面，部分高校未设置统一的国有资产管理机构，导致国有资产管理权责不清，出现多头管理的情况。在处置方面，少数单位违规将国有资产先处置后报批；部分高校录入国有资产信息不及时，导致出现部分国有资产缺乏权属证明、未完成确权等情况，极大影响了国有资产管理的准确性和有效性。

（三）资产管理理念有待提升。部分单位在国有资产管理上存在“重资金、轻资产”和“重购置、轻管理”的错误理念，对无形资产的管理薄弱，缺乏科学有效的管理机制。同时，国有资产闲置的现象还时有发生。部分高校搬迁到新校区后，缺乏盘活闲置国有资产的科学规划和激励措施，对老校区校舍的利用率不高。

五、下一步工作思路与举措

下一步，市政府将全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神和视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届历次全会部署和“三攻坚一盘活”历次推进会议，以及全市教育大会要求，坚持问题导向、目标导向，努力推动教育系统国有资产的合理配置和有效利用，保障和促进教育事业高质量发展，提升教育公共服务的均衡性和可及性，增强群众的满意度和获得感。

（一）进一步完善资产管理制度。修订全市教育系统《国有资产出租出借管理暂行办法》《国有资产处置管理暂行办法》，进一步规范国有资产出租出借的条件、程序、监管和责任，防止国有资产流失；规范国有资产处置的流程、方式和标准，确保处置过程公开、公正和透明。加强教育系统公务用车管理，完善公务用车配备、使用、维护和报废等流程管理，降低用车成本，提高使用效率。

（二）进一步优化各类学校布局。适应新型城镇化和乡村振兴战略要求，以及区域人口流动趋势、学龄人口峰谷变化等新形势，加强前瞻性谋划，健全学位供给动态调整机制，持续优化区域、城乡学校布局。在城镇新增人口、流动人口集中地区新建、改扩建一批公办园，推动公办园扩容增位。引导人口集中流入区县严格落实新建住宅小区配建义务教育阶段学校的规定，加快推动城区义务教育阶段学校扩容增位。引导区县办好必要的乡村小规模学校，适当整合“小散弱”学校，统筹乡镇建设标准化寄宿制小学。加强城乡普通高中标准化建设，提高普通高中多样化发展品质。不断优化调整高校布局结构，增加本科院校比例，适当控制高职专科学校数量。

（三）进一步改善学校办学条件。抢抓“两重”“两新”重大政策机遇，加快改善各类薄弱学校办学条件，围绕基本办学条件达标、职业教育提质领跑、高等教育突破跃升等目标，积极争取政策支持和资金支持，着力弥补相关高校教学用房和学生宿舍缺口，改善各类实习实训设施条件。推动高校牵头建设重庆实验室，实施一批重大科技基础设施项目，持续增加高校全国重点实验室、国家技术创新中心、省部共建实验室建设数量。加快教育新型基础设施建设，升级扩容重庆教育宽带网、区县教育城域网，推进校园网络全光网改造和无线网络全覆盖，为全市各级各类学校提供带宽高速、安全可靠、绿色健康的网络环境。

（四）进一步加强资产盘活力度。健全鼓励教育系统盘活使用、共享共用国有资产的激励约束机制，推动教育事业由数量增长、规模增长向质量提升、内涵发展转变。加强教育系统国有资产配置预算与存量资产闲置率、盘活使用率的衔接，加大对因盲目购置、重复购置造成资产闲置的单位的问责力度，充分调动教育系统管理使用国有资产的自觉性和主动性。督促各区县政府按照市政府《关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》要求，分级分类盘活利用农村教育闲置资产，统筹用于打造特色研学基地，或用于养老、医疗等公益事业，促进农村集体经济健康有序发展。鼓励全市高校通过有序扩大研究生教育规模、拓展继续教育等方式，充分利用好老校区校舍资源。

（五）进一步提高资产管理水平。一是加强信息化建设。完善教育系统国有资产配置、登记、分类、使用、清查、评估、处置报废等全流程管理，推进预算管理一体化系统资产管理模块与预算编制、预算执行、政府采购、会计核算等模块的有效衔接，实现国有资产的全生命周期管理，提高国有资产管理的科学化、精细化水平。探索建立“并表”制度，将资产报表、教育事业统计报表、预决算报表等进行有效整合，促进业务协同和信息共享，提高国有资产管理效率。二是加强队伍建设。推动教育系统健全资产管理机构，并组织开展多种形式的业务培训，不断提高机构人员业务知识水平和实际操作能力，打造一支专业化、高素质的教育系统国有资产管理人员队伍。三是加强监督检查。健全教育系统国有资产绩效评价指标体系，定期对各单位国有资产管理情况开展评估检查，对违反资产管理规定的进行严肃处理。

以上报告，请予审议。