市人大常委会：

根据《重庆市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》的有关要求，按照《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》的工作安排，今年5月以来，市人大常委会副主任莫恭明带领市人大财经委、常委会预算工委深入部分行政事业单位、国有企业及区县开展了实地调研，并召开了部门座谈会。11月20日，市人大财经委全体会议听取了市财政局代表市政府所作的关于2023年度国有资产管理情况的综合报告（以下简称综合报告）、2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告（以下简称专项报告），并结合专题调研、审计工作报告和市人大预算（国资）联网监督系统发现的问题，对综合报告、专项报告等进行了初步审议，现将审议情况报告如下。

财经委认为，2023年，市政府及其市财政局、市规划自然资源局、市国资委、市教委、市机关事务局等相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、全国人大、市委关于国有资产管理改革的决策部署、法律规定和工作要求，切实履行国有资产监管职能，实现了国有资产保值增值目标。截至2023年底，全市各类国有资产总额114690.6亿元，增长9.3%，市级国有资产总额55540.7亿元，增长8.8%；国有资本保值增值率达到101%，国有企业上缴税费总额326.4亿元，增长11.0%，行政事业单位净资产总额10840.7亿元，增长8.3%，国有资产服务我市重大战略实施和经济社会高质量发展的物质保障作用进一步彰显。国有企业改革不断深化，全面开展国企改革提效增能行动，积极推进“三清三减三增”专项工作，聚焦“33618”现代制造业集群体系布局重大产业项目，深入实施市属国企战略引领制造业高质量发展行动，服务支撑全市重大战略落地有力有效。地方金融国有企业改革纵深推进，资本实力得到充实，金融支持我市重大战略实施、现代制造业集群体系建设能力进一步增强。行政事业性国有资产管理效能不断提升，开展行政事业单位国有资产管理情况绩效评价，行政事业单位资产管理主体责任进一步压实。推进教育、卫生、文化等公共服务均等化，社会公共服务水平不断提升。国有自然资源资产管理不断加强，自然资源资产所有权委托代理、资产配置规则、资源调查监测评价体系、产业用地规划标准及评价体系等管理机制不断完善，各级重大项目要素资源保障有力有效。

财经委认为，虽然各类国有资产管理和治理都取得了明显进步，但从调研和审计情况看，我市国有资产管理工作仍然存在一些问题和挑战，亟待认真研究解决。一是国企改革有待进一步深化。国有资本结构不够优化，先进制造业、战略性新兴产业等领域布局不足，有的国企功能定位不够清晰、主责主业不够突出。国企经营质效不高，依靠自身经营实现国有资本保值增值能力较弱。现代企业治理制度不够健全，有的企业“三会”权责边界不清晰。落实“三攻坚一盘活”改革突破还不够到位，国有企业止损治亏、“瘦身健体”、提质增效基础不牢，平台公司市场化转型有待深化。二是地方国有金融企业服务西部金融中心建设能力有待加强。全市地方国有金融资本综合实力不强，证券、保险、担保等类型金融机构资产规模偏小、抗风险能力偏弱，房地产、投融资平台、海外投资等重点领域存在风险。金融服务实体经济政策落实不够到位，在服务全市重大战略方面存在短板，在支持民营企业、小微企业发展方面还有差距。三是行政事业性国有资产管理精细化水平有待提升。行政事业性资产全过程管理制度体系建设有待加强，数据等新兴资产管理制度不够完善，特许经营权转让还不够规范。公共基础设施资产入账工作推进较慢，资产核算、确权、在建工程“转固”等工作还需加大力度。教育、卫生、文化、体育等行业的专用资产配置标准体系不够健全。资产管理信息化、数字化水平有待提升。四是国有自然资源资产管理基础工作有待进一步加强。国有自然资源资产统筹管理机制有待健全，产权制度改革有待深化，资产统一确权登记、清查统计等工作仍需加力推进，资产价值评估、核算工作尚处于起步阶段。资源利用效率有待提高，资源资产保护与经济社会发展需进一步统筹协调。

财经委建议，市政府及其有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届四次、五次、六次全会部署要求，增强系统观念、树立“大资产”管理理念，提升各类国有资产管理水平，进一步促进国有资产保值增值，更好服务保障现代化新重庆建设行稳致远。

（一）进一步深化国有企业改革

深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实市委工作部署，持续推进国有企业的改革工作。围绕“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，进一步优化国有资本布局结构，着力构建我市国企现代化产业体系，推动国有企业明晰功能定位、优化管理层级、聚焦主责主业。进一步健全以管资本为主的国有资产监管体制，建立完善分类考核制度，确保监管不缺位、不越位、不错位。推动党的领导融入公司治理各环节，完善法人治理结构，细化落实“三重一大”、市场化选人用人、激励约束等制度。妥善处置重点领域、重点企业风险，统筹做好改革发展稳定工作。

（二）进一步强化地方国有金融企业作用发挥

聚焦西部金融中心建设，不断壮大银行、保险、证券、担保等地方金融机构资产规模。加强对市级金融企业支持实体经济的激励约束，发挥国有金融资本支持现代制造业集群体系建设、科技创新、企业发展、民生保障等领域的重要作用。履行好国有金融资本出资人职责，完善授权经营机制，强化对关键岗位、重要人员的监督管理。及时识别处置金融机构、地方债务和房地产领域风险，守牢不发生重大金融风险底线。

（三）进一步提升行政事业性国有资产管理水平

健全资产配置、使用、处置、收益管理、考核评价等全链条资产管理制度体系，建立与特许经营权、专利、科技成果转化、数据等无形资产特点相适应的管理制度。加强公共基础设施入账、资产确权、价值核算、在建工程“转固”等工作推进力度，定期开展资产清查、盘点、对账等工作。积极推进跨部门、跨级次的资产调剂和共享共用，完善“公物仓”制度，加强行政事业单位房屋等资产的集中统一管理。促进教育、文化、卫生、养老等民生领域资产资源科学布局、有效配置，健全与经济社会发展情况、常住人口变化趋势、城镇化进程相适应的供给机制。加强资产管理信息化建设，深化数字赋能管理。

（四）进一步夯实国有自然资源资产管理基础

完善自然资源主管部门与林业、水利、生态环境等行业部门的协同治理机制，健全自然资源委托代理、资产清查等制度，持续开展自然资源统一确权登记工作。统筹推进国有自然资源资产一体保护、系统治理、集约利用和有偿使用制度，实现自然资源资产的多元化增值。研究解决土地征而未用、未批先用、长期闲置等问题，提高资源利用效率。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。深入推进重点区域生态保护修复工作，着力提升生态资源承载能力。

特此报告。