重庆市人民政府

关于国有资产盘活情况的报告

——2024年11月27日在市六届人大常委会第十二次会议上

市政府党组成员、市财政局局长 姜国杰

市人大常委会：

受市人民政府市长胡衡华委托，现将我市国有资产盘活情况报告如下。

一、改革推进情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届四次、五次、六次全会部署和“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会以及历次工作推进会要求，全面迭代升级资产盘活四大体系，清单化、项目化加快推进资产盘活各项工作。

（一）建立健全资产盘活四大体系。一是细化目标体系。按照市委六届四次全会确定的年度目标，结合市委六届五次全会要求，明确重点工作和定量指标。聚焦新形势、新要求、新问题，在今年三季度及时优化调整资产盘活目标体系。二是完善工作体系。市级有关部门密切配合，持续完善“182”工作体系。市财政局牵头做好推动国有资产盘活工作领导小组办公室日常工作，紧盯重点指标、重点工作，及时协调解决资产盘活工作中的卡点、难点问题，权属登记工作组、完善价格机制工作组、公租房盘活工作专班等10个专班协调推进全市国有资产盘活工作。三是丰富政策体系。构建资产盘活“1+3+N”政策工具箱，领导小组办公室和3个资产牵头部门印发“1+3”资产盘活方案，分类提出盘活举措。市机关事务局、市规划自然资源局、市发展改革委、市委金融办、重庆市税务局等部门分别从核算入账、确权登记、价格调整、金融支持、涉税办理等方面出台N项配套措施。四是优化评价体系。将核算入账率、确权登记数、盘活资产进度、回收资金进度、党政机关办公用房统一管理完成率等指标纳入日常监测体系。同时，将资产盘活工作规范性作为重要衡量指标，组织开展单位自查、现场督察、审计监督等，力求全面客观评判资产盘活成效。

（二）推进未入账房屋土地核算入账。市级有关部门协同发力，督促指导各区县、各有关企业全力推进房屋土地资产核算入账。一是梳理清单摸清底数。结合国有资产调查摸底情况，梳理账外资产清单2.5万条，其中市级0.3万条、区县2.2万条。二是分级分类明确主体。根据账外资产清单，明确房屋土地资产核算入账主体，领导小组办公室全程指导、督促各核算主体做好房屋土地资产核算入账工作，确保账外资产核算入账主体实现全覆盖。三是创新方式规范入账。严格按照政府会计准则制度等要求，及时做好账务处理工作。对无法进行会计确认入账的，结合资产实际和盘活需要，综合考虑经济效益估价后入账。

（三）全力解决确权登记堵点卡点。全面梳理未确权登记房屋土地资产，积极解决确权登记难点问题。一是开通“绿色通道”。深入调查研究，摸清国有资产未办证原因，在完善用地手续、完善规划手续、补办供地手续、申办不动产登记4个方面实行“容缺办理”，提出12条具体支持政策。扎实开展政策宣讲和业务培训，全方位、多角度做好政策解读工作。二是分步有序推进。制定《关于开展盘活国有资产不动产登记完善用地规划手续专项行动工作方案》，细化明确全面启动、集中攻坚、持续攻坚和查漏补缺等4个阶段的目标任务。三是分类实施突破。对具备确权登记条件的，主动靠前服务，安排专员跟踪进展情况，督促限期办理。对暂不具备确权登记条件的，进一步摸清症结、查找问题原因，专题协调解决。

（四）加强财税金融联动。一是加强税收指导服务。聚焦区县集中反馈的税收政策运用较复杂等问题，梳理《税收支持国有资产盘活相关政策指引》，按照改革涉及的主要板块，分类整理归纳“减、免、征”税费政策，编写政策实操案例。二是强化金融支持保障。出台《金融支持“三攻坚一盘活”改革措施》，提出全力保障稳贷续贷需求、发挥资本市场投融资功能、多方式推动国有资产盘活等9条措施，鼓励资产管理公司通过“资产收购+共同处置”、结构化基金、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。支持金融机构提供并购融资、项目贷款、经营性物业贷等服务。

（五）多措并举盘活三类资产。一是企业国有资产。在重庆联交所建立“国有企业存量资产盘活专区”，免费推介项目。指导成立资产盘活服务小组，免费上门提供现场勘察、取景拍摄、方案设计等服务。深化与央企对接合作，举行央地金融助力“三攻坚一盘活”改革突破业务推介活动、央渝同行（南岸、渝中、长寿）发展对接活动。深化与民企对接合作，举办2轮国企民企协同发展项目推介会。深化与外企对接合作，举办外资参与重庆国资国企高质量发展项目推介会，促成签约项目22个、金额超10亿美元。二是国有土地。优化国土空间规划，适度提高拟出让地块容积率，精准精细实施土地整治，完善地块综合配套，推动土地资产价值变现。压实平台公司出让责任，明确市地产集团、市城投集团和重庆交通开投集团土地出让任务。加大土地招商推介力度，多次召开土地推介会，邀请60余家房地产企业参与，集中推介中心城区高品质住宅土地。在大力推进房地产用地出让的同时，积极探索解除储备、退地算账、占地补偿、临时利用等土地盘活新方式。三是行政事业单位资产。聚焦房屋、土地、特许经营权等资产，挖掘潜在价值，提高资产使用效率。针对行政事业单位可盘活资产小、散、旧、回收资金规模有限的特征，采取与部分优质资产“肥瘦相兼”打包出让方式，吸引市场主体加快资产处置变现。

（六）重点突破公租房资产盘活。一是开展摸底清查专项行动。对全市已入住公租房开展拉网式摸底清查，全面开展承租人资格确认、清查转租出借行为，对转租出借的和不符合资格的全部予以清退。二是完善公租房管理机制。修订印发《重庆市公共租赁住房管理办法》，完善准入退出、价格调整、房源转化等机制，在现有摇号配租基础上，增加腾退房源按序轮候的配租方式，新增配租2.3万套、租金0.48亿元。按不低于租金收入的5%逐年提取经费，用于共有部位、共有设施设备的维修、更新和改造。三是启动实施公租房“租转售”试点。推出民心佳园、美丽阳光家园、空港乐园、碚都佳园、幸福华庭5个试点项目，平均配售价格分别为5820元/平方米、4560元/平方米、4920元/平方米、5360元/平方米、4060元/平方米。

（七）推动市级行政事业单位房屋统一管理和调剂置换。市委办公厅牵头，会同市机关事务局、市财政局等部门，成立工作专班，积极推进市级行政事业单位房屋统一管理及调剂置换相关工作。一是统一管理方面，组建调研组分赴北京市、浙江省、湖北省、四川省等4省市学习办公业务用房统一管理的经验做法，深度梳理市级行政事业单位房屋资产规范管理流程，研究制定《市级行政事业单位房屋资产统一管理方案》。二是调剂置换方面，在渝中区、江北区、渝北区、两江新区全面排查市级党政机关、事业单位闲置和出租房屋中符合党政机关办公业务用房政策规定、建筑体量较大、满足功能需求的房源，在待盘活资产中初步摸排出可调剂整栋房源17.5万平方米。研究制定《市级行政事业单位房屋调剂置换方案》，在房屋统一管理基础上，优先使用党政机关、公益一类事业单位的闲置存量房源。

二、存在的问题

总体上看，我市国有资产盘活按照既定部署顺利完成了阶段性目标任务，部分改革超额完成年度任务指标，为完成国有资产盘活全年目标任务奠定了坚实基础。但改革攻坚突破仍面临一些困难，需要持续用力加以破解。一是公租房资产盘活不及预期。二是市级行政事业单位房屋资产统一管理还需加强。三是国有土地盘活效能欠佳。四是重大项目资产盘活潜力挖掘不够。五是回收资金明显放缓。

三、下一步工作打算

在市委坚强领导和市人大常委会监督支持下，锚定年度目标不放松，保持攻坚劲头、加快改革进度，乘势而上推动资产盘活走深走实，持续打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果。

以上报告，请予审议。